马站镇脱贫攻坚自查互查评估

实 施 办 法

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是脱贫攻坚全面收官之年，为确保按期全面完成脱贫攻坚任务，按照省、市、县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，根据省、市、县脱贫攻坚自查评估工作方案，结合我镇工作实际，制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省、市、县脱贫攻坚部署安排，对脱贫攻坚以来各项工作，逐项进行梳理自查，系统总结脱贫攻坚成效，科学评估任务目标完成情况，全面排查整改存在问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

（一）坚持目标导向。全力克服疫情影响，瞄准现行标准下农村贫困人口全部脱贫、稳定实现“两不愁三保障”这一核心目标，既盯住重点村和重点政策，又涵盖一般村和面上工作，确保全面完成自查互查评估任务。

（二）坚持质量标准。聚焦脱贫质量，严格规范自查互查程序和评估标准，做到基础数据、致贫原因、脱贫措施和脱贫成效真实准确，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，脱贫成果经得起历史检验。

（三）坚持问题导向。将自查互查评估作为查漏补缺的有效手段，全面查找尚未彻底解决的问题和工作中的短板弱项，边查边改、即知即改，以问题整改提升脱贫攻坚成效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（四）坚持结果导向。坚持公开透明，严格标准程序，确保自查评估结果客观、真实。

三、自查互查评估内容

（一）脱贫质量。各管理区、村脱贫攻坚任务完成情况；贯彻落实上级要求，巩固拓展脱贫攻坚成果情况。主要包括：贫困人口稳定脱贫、扶贫工作重点村工作、即时发现即时帮扶机制落实情况。

1、数据精准方面。对一般农户、脱贫不再享受政策户中可能致贫或返贫的,按程序认定后建立帮扶台账,按照“两不愁三保障”标准即时发现即时帮扶。符合“整户”标准的及时纳入，不符合的及时减少。达到不再享受政策标准的贫困户按程序标注为脱贫不再享受政策。

2、脱贫成效方面。

（1）收入达标。贫困户年人均纯收入达到4500元以上，各项收入客观精准，脱贫状态“一册清”收入有证明材料支撑。

（2）住房安全有保障。住建部门鉴定出的C级、D级危房有修缮改造计划，按照节点计划完成C级危房修缮、D级危房改造。新发现C级、D级危房即时修缮、即时改造，贫困户住房安全有保障。

（3）基本医疗有保障。贫困人口免费查体，“先诊疗、后付费”，县级及以下定点医疗机构看病住院免交预付押金，家庭医生签约服务全覆盖，符合慢性病标准的鉴定到位，基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，脱贫享受政策人口扶贫特惠保险全覆盖，特惠保险保单发放到户。

（4）义务教育有保障。学前教育到大学教育各项资助、减免政策落实到位；控辍保学动态监测机制完善，学生资助标准化管理体系健全；中、高等职业教育的建档立卡贫困人口足额发放“雨露计划”补助。

（5）饮水安全有保障。贫困人口有水喝，饮水安全达到《农村饮水安全评价准则》标准。

（6）生活环境卫生达标。贫困户居住环境整洁，家具、床铺、被褥等日常生活用品卫生干净，有稳定脱贫的生活状态。三无失能人员护理到位。

3、帮扶责任人方面。熟悉贫困户帮扶措施、帮扶政策、脱贫成效等信息，帮扶责任人到位率100%。到户帮扶工作手册中发现的问题及时提交。

4、扶贫工作重点村稳定退出方面。“五通十有”达标，村集体年收入超过5万元等稳定退出条件符合标准。

（二）产业扶贫项目管理和扶贫资金使用情况。

1、项目建设方面。项目库按照“村申报、乡镇审核”的程序建立，档案资料齐全，项目入库规范。项目建设规范，当年实施的项目须从当年项目库中选择。建设手续依法合规（有环保、土地、规划等许可文件）。招投标内容、合同建设内容符合项目实施方案要求。项目建设调整不得超过建设内容或投资额的10%，且在批复后1年内完工。项目验收规范，委托第三方审核工程造价且不晚于县级竣工验收出具报告时间，竣工验收报告全面真实反映项目实施情况。项目实施管理相关公示公告符合有关规定。

2、资产确权方面。资产移交规范，有资产移交协议且注明资产分类分项明细。资产登记规范，依据县级竣工验收报告、资产移交协议在农村集体“三资”管理平台或村集体会计账簿登记；登记的各项资产可盘点、可核查，账实相符。资产管理规范,有资产管理制度，管护责任明确，镇级每季度对项目资产管理开展现场检查并建立台账。

3、项目运营方面。合同（协议）签订规范，村集体自营项目明确经营目标；委托经营或承包租赁的，签订的经营或承包租赁合同（协议）明确资产明细、经营期限、资产收益、帮扶带动、资产管护（保全）责任、违约责任等。项目运营规范，按期足额实现收益且不存在闲置、损毁等问题。

4、项目收益分配方面。扶贫项目、光伏等收益到账后及时存入经管站代管账户，3个月内按照“村提方案、镇审核”确定收益分配方案，按规定公告公示后差异化分配到户或村集体。

5、扶贫资金管理使用方面。扶贫资金按照规定程序、合同约定、决算金额拨付。质量保证金到期后，经企业申请、镇级验收合格后，及时拨付，退付规范。结余资金按规定程序规范使用。财政专项扶贫资金结余结转资金使用管理规范。资金公告公示规范，资金分配结果、项目计划安排情况在镇村公告。

6、项目实施进度方面。2019年产业扶贫项目按规定时间验收、确权、移交、登记、实现收益情况；2020年实施的项目，按照节点计划实施情况。

（三）行业扶贫政策落实情况。

1、兜底保障政策落实。符合条件的建档立卡贫困人口做到应保尽保。符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围。低保金、特困救助供养金按时足额发放情况。临时救助政策落实情况。

2、残疾人保障政策落实。建档立卡贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴及时发放足额，重度残疾人家庭无障碍改造、残疾人养老和残疾人精准康复服务等政策落实到位。

3、就业扶贫政策落实。根据贫困劳动力培训需求和就业意愿，对劳动年龄内的贫困劳动力免费职业技能培训情况；保洁保绿、公共设施维护、执勤值班等多类型公益岗位和就业扶贫车间岗位为贫困人口提供就业、创业服务等情况。

4、金融扶贫政策落实情况。金融扶贫政策规范发放扶贫小额信贷和富民生产贷；贷款项目帮扶带动和增收作用发挥良好。

（四）社会扶贫工作落实情况。各管理区、村动员社会力量参与扶贫情况，主要包括爱心众筹平台建设、捐助捐赠、社会组织和企业参与扶贫工作等。动员社会各界开展消费扶贫情况，主要包括动员社会各界扩大产品和服务消费、帮助贫困户拓宽流通和销售渠道等。

（五）省内扶贫协作工作开展情况。省内扶贫协作主要包括协作资金使用、带动贫困人口脱贫成效等。

（六）扶贫工作群众满意度

建档立卡贫困户对扶贫工作的满意度，即“满意”或“基本满意”的户数占贫困户总数的比例。

四、方法步骤

（一）自查阶段（3月18日-22日）

1、召开培训会议。对全镇机关干部进行培训，下发镇级自查互查评估细则，明确自查内容、人员职责分工。

2、参加自查人员。乡镇机关干部。

3、自查方式及内容。

（1）脱贫享受政策户。由乡镇帮扶责任人对自身帮扶的贫困户采取入户访谈的方式，核查所帮扶贫困户脱贫质量、“两不愁三保障”、行业扶贫政策落实情况。

（2）脱贫不再享受政策户和即时帮扶户。由管理区包村干部、村干部采取入户访谈的方式进行核查。

（3）扶贫资金和产业扶贫项目、社会扶贫、省内扶贫协作等重点工作。由扶贫办人员通过查阅档案、现场验证、数据比对分析等方式进行核查。

（二）互查阶段（3月23日-25日）

由大办主任抽签，确定互查管理区，并抽调本大办人员进行互查，全面核实帮扶责任人入户自查情况，对互查出现问题的帮扶责任人全镇进行通报。

（三）整改阶段（3月18日-25日）

帮扶责任人要将整改工作贯穿自查互查评估全过程，对发现的问题能立即整改的，要做到即知即改、立行立改；对不能即时整改的要建立整改台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，限期整改；同时要在面上举一反三抓整改，确保3月25日前全部完成问题整改、销号清零。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各大办、管理区、村要把做好自查互查评估作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，大办主任是互查第一责任人，要全力靠上、严谨细致的抓好各项工作落实，真正做到以互查促整改、以整改促提升，确保脱贫攻坚战完美收官。

（二）强化统筹协调。各大办主任要统筹整合各方面力量，对照目标任务，明确责任分工、程序步骤、进度安排，形成工作合力，扎实有序推进自查互查评估工作。

（三）严明纪律要求。各大办、管理区、村及具体帮扶责任人要严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法，坚决杜绝大呼隆、走过场，严禁降标准、打折扣，对自查互查评估工作中敷衍应付、推进不力，不担当、不负责，搞形式主义、官僚主义的，一经发现严肃追责问责；对在国家或省考核验收中出现问题的，根据干部管理权限严肃追究相关环节、相关责任人的责任。同时，坚持严管与厚爱结合，落实容错纠错、尽职免责制度，以优异成绩迎接国家、省、市、县考核验收。