马政发〔2020〕9号

马站镇人民政府

关于推动农村通户道路硬化工作

实 施 方 案

根据《沂水县人民政府办公室<关于印发沂水县推动农村通户道路硬化工作实施方案的通知>》（沂政办发〔2020〕7 号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）目标任务。按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本标准，结合实际、因地制宜、综合施策，硬化农村通户道路。到2020 年年底，全镇23个社区59个村（不含马站管理区3个社区7个村）、村内90%以上的居住户实现通户道路硬化。

（二）实施范围。农村通户道路硬化工作所指行政村原则上为除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户（15户以内）和常年无人居住户外的行政村。由县自然资源和规划局、城乡规划编制研究中心、住建局制定村庄搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划，明确常年无人居住户认定标准。

（三）实施进度。6月底前完成60%的剩余建设任务（按社区数量）；10月底前基本实现农村通户道路硬化；11月底前完成农村通户道路硬化工作并组织开展验收。

二、基本原则

（一）政府主导，群众参与。深入贯彻落实县、乡镇两级政府引导扶持、村级组织具体推进、群众广泛参与的工作机制，县、乡镇、村庄三级联动，分级负责。县级对农村通户道路硬化工作负总责，履行统筹推进和督导检查职责，乡镇、村庄具体负责农村通户道路硬化的组织实施。群众是农村通户道路硬化工作的直接参与者和最大受益者，积极引导农村党员干部发挥先锋模范作用，带领发动村民参与通户道路硬化，保障群众的决策权、参与权和监督权，做到群策群力、互帮互助。

（二）规划引领，统筹推进。农村通户道路建设规划做到与村庄规划有效衔接，与撤村并居、村庄建设改造、人居环境整治、生态风貌保护等有机结合、协调推进。对近期拟实施绿化、路灯以及污水管网等基础设施建设的村庄，做到与通户道路硬化统筹考虑，科学安排，避免造成投资浪费。

（三）因地制宜，突出实用。各村结合当地实际，根据不同的经济条件、自然环境等，制定切实可行的硬化方式及标准，合理实施硬化。穿越村庄宽度4米以上的村内干道，应采用“统一设计、统一招标、统一监理”的规范管理模式；连通农户道路的硬化，由村级组织牵头，鼓励村民自主选择硬化方式，采用自助和互助的方式施工。

三、工作内容、具体要求及责任分工

（一）工程规划。3月5日前各村完成具体规划：1、确定需硬化街巷有哪几条；2、精准测量出需硬化街巷的长度、宽度、厚度；3、画出工程规划图纸，上报镇道管站一份，村自留一份备用（必须标明具体街巷及每条街巷施工的长、宽、厚）。（各管理区、村，道管站负责；道管站牵头）

（二）资金筹措。3月5日前各村同时完成资金筹措准备工作：1、制定工程预算造价并报经管站审核，必要时，请第三方中介机构审核造价；2、制定建设资金筹集方案。3月15日前筹齐工程投入资金。并按照要求足额交至镇经管站代管。（各管理区、村，道管站负责；各管理区牵头）

（三）资金管理。通户硬化路专项资金实行专款专用。1、各村所筹资金及时交镇经管站代管；2、工程款缺额按经管站要求搞好举债程序；3、资金拨付由经管站实行集中支付的方式，付至施工单位。（各管理区、村，经管站负责；经管站牵头）

以上三项配套相关内容形成第一阶段考核办法，并严格按照考核办法落实对规定时间节点内工作推进的考核。

（四）工程招投标。各村施工前必须按照要求进行招投标：1、发布招标公告。各村在本村公开栏、主要街道等处张贴招标公告及招标办法，同时在“马站镇建筑工匠”微信群内进行发布，并将经过村两委、党员、村民代表会议研究通过并经镇道管站审核的施工方案进行张贴，公示期3天。2、报名结束后，在镇有关部门（镇纪检监察专项检查办公室、经管站、道管站、司法所）的监督下，有关管理区、村组织进行公开招标，确定好施工队伍，并同时签订施工合同和保修返修合同，明确村级监理人员，会同县监理公司，做好工程施工的监督。（各管理区、村，镇纪检监察专项检查办公室，经管站，司法所，道管站负责；经管站牵头）

招投标过程留好相关资料由管理区负责统一收集报经管站存档：1、会议记录；2、实施方案；3、招标公告（包括公开栏张贴的图片、微信网络截图等）；4、评标办法；5、招标过程形成的资料（包括报价单、公开唱标图片）；6、施工合同。

（五）施工组织

1、标准要求。（1）路基。路基一定要整平、压实、排水顺畅，这是确保工程质量的前提。村内主路要用压路机震压，支路用挖掘机压实。路基不经监理、道管站验收合格，不得进行下步施工。（2）施工用料。砂用河砂，石子大小一致，水泥为425#，确保混凝土标号达到C30标准（每立方米混凝土配合比：水175kg，水泥461kg，砂512kg，石子1252kg。配合比：0.38:1:1.11:2.72）。（3）厚度。根据实际情况，确定厚度，原则上支街10—15cm，主街不低于18cm。（各管理区、村，县交通运输局聘用监理，道管站负责；道管站牵头）

2、质量监督。加强工程质量监督，在县交通运输局、乡镇组织监理基础上，各村必须组织建立以村党支部书记为组长的工程质量监督小组，从施工组织、材料采购、质量监督、物料使用等方面严格把关，积极开展施工现场质量巡查和验收，落实工程质量和安全责任制，并自觉接受社会监督，保证工程质量符合标准要求。（各管理区、村，县交通运输局聘用监理，道管站负责；道管站牵头）

3、工程进度。根据县实施进度考核要求，6月底前完成60%的村（社区为单位），10月底前全面完成任务。各管理区3月25日前拿出具体实施计划，上报镇道管站。5月上旬，镇里将适时组织一次施工总结验收，作为阶段性考核。（各管理区、村，道管站负责；道管站牵头）

4、质量验收。工程结束后，由农村通户道路硬化工作领导小组牵头，组织管理区、村、施工方、监理方及第三方中介机构进行质量验收。（各管理区、村，经管站，道管站，施工方，县交通运输局聘用监理方，第三方中介机构负责；经管站牵头）

5、工程结算。按验收结果及施工合同约定和资金审批程序，及时拨付资金。（各管理区、村，经管站负责；经管站牵头）

施工组织过程留好相关资料由管理区负责统一收集报经管站存档：1、监理资料（监理日志、图片），2、验收资料（验收记录），3、结算资料（发票）

以上两项配套形成第二阶段考核办法，并严格按照考核办法落实对规定时间节点内工作进度及相关对应要求的考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇里成立由镇长任组长，相关分管领导任副组长，财政所、经管站、道管站、镇纪检监察专项检查办公室、乡建办、环保办、水利站、考核办、国土所、各管理区等部门为成员的领导小组，具体负责通户道路硬化工作。

（二）落实责任主体。1、各管理区、村是通户道路硬化工作的实施责任主体。在道管站、经管站等业务单位的指导配合下，要制定实施方案、明确工作计划、落实推进措施、统筹资金安排、主动监管质量；2、道管站是通户道路硬化工作的质量监管主体。牵头负责搞好统筹协调、指导服务，加强与县局协调、通户路相关资料的整理上报及施工过程的质量巡查监督工作。3、经管站是通户道路硬化工作的程序监管主体。牵头与财政所、镇纪检监察专项检查办公室负责户通工程资金代管和开支县每平25元补助资金；审核各村户通工程预决算、工程施工合同的真实性、可行性，指导工程招投标，履行好账务处理程序；组织好质量验收；确保户通工程资金按程序及时拨付到位。4、乡建办、环保办、水利站、国土所等单位搞好职责范围内的农村基础设施建设与通户道路硬化工作的衔接实施工作。

（三）严格督导考核。镇里将各村通户道路硬化工作纳入全年综合考核，绩考办通过日常督导巡查、阶段性考核等方式，对实施进度、资金落实、工程质量等进行监督考核，确保全年工作任务圆满完成。

附件：马站镇农村通户道路硬化工作领导小组成员名单

                 马站镇人民政府

                 2020年3月20日    

附件：

马站镇农村通户道路硬化工作领导小组

成 员 名 单

组  长：徐学武  镇党委副书记 政府镇长兼政协主任

副组长：付明涛  政府副镇长

李建国  人大副主席

成  员：韩祥军 财经服务中心主任

刘光兴 网格化服务中心主任、珠江管理区书记

马振荣  穆岭管理区书记

杨  龙  书堂管理区书记

刘  宾  王井管理区书记

张保法  长虹管理区书记

鞠增仁  古峰管理区书记

程顺斌  道管站站长

孙治国  专项检查办公室主任

贾云富  乡建办主任

郝苗青  环保办主任

孙培勤  绩考办主任

刘新忠  马站水利站站长

代永红  马站国土所所长