2020年是全面建成小康社会之年,是脱贫攻坚全面收官之年。为进一步强化我镇监督执纪问责力度，充分发挥纪检监察机关监督保障执行和促进完善发展的作用,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,保障高质量打赢脱贫攻坚战,根据省、市、县纪委工作要求和县委安排部署,现制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,紧紧围绕推动贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署和省市县委工作要求,不断提高政治站位,强化责任担当,围绕打赢脱贫攻坚战,聚焦脱贫攻坚责任落实、“两不愁三保障”政策落地和扶贫项目资金监管等重点领域和关键环节,通过专项检查、明察暗访、督导问责等方式,全面排查、协同推进,不断压紧压实全镇各级各部门脱贫攻坚政治责任,深入推进扶贫领域专项治理;坚持精准监督执纪问责,既严肃查处扶贫领域腐败和作风突出问题,又坚持“三个区分开来”,深入开展容错纠错,激励扶贫干部担当作为,形成攻坚合力,为顺利通过上级脱贫攻坚集中督查和全面评估验收,圆满完成脱贫攻坚任务提供坚强纪律保障。

二、工作重点

(一）紧盯扶贫领域责任落实不到位问题。重点纠治各党组织对全县部署开展的“横向打擂台、纵向抓攻坚”行动和自查评估工作研究不深、部署不实、推进不力或敷衍了事、消极应付,导致工作任务目标未如期完成;各部门履行扶贫责任不力,扶贫措施不精准,指导督促不力,统筹推进“两不愁三保障”和饮水安全等重点工作措施不细不实,问题排查不到位;帮扶责任落实不到位,帮扶工作不扎实,局限于“走访式”“慰问式”扶贫;对各级监督检查、巡视巡察反馈问题整改不及时、不到位、不彻底,以案促改、源头治理、建章立制不够等问题;监督考核部门履行监督检查责任不到位，对扶贫领域存在的腐败和作风突出问题该发现的未发现,发现问题不查处或处置不及时,以及问责不精准等问题。

(二)紧盯扶贫领域措施执行不力问题。重点纠治各社区、各村、各部门责任履行不力，贯彻党中央关于决战决胜脱贫攻坚战重大决策部署和习近平总书记关于扶贫工作重要指示批示精神以及省市县委关于脱贫攻坚工作要求时,态度不坚决、工作不扎实;贯彻脱贫攻坚责任制不到位,落实四级书记抓扶贫工作要求不彻底,尤其在疫情防控期间,统筹开展疫情防控和精准扶贫工作不力;对贫困群众脱贫后“四不摘”政策要求贯彻落实不到位，影响脱贫政策连续性稳定性;对产业扶贫、金融扶贫、项目扶贫、兜底保障等行业扶贫政策重部署轻落实,重审批轻监管,跟踪监督检查、督促落实不力,不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。

(三)紧盯扶贫领域形式主义官僚主义问题。重点纠治只喊口号不抓落实，弄虚作假、欺上瞒下,做表面文章,搞数字脱贫、虚假脱贫;把资金和精力用在垒大户、堆盆景上,搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程;各单位各部门之间工作推诿扯皮,协作配合不力,信息共享不畅通,报告工作不及时;开展扶贫工作作风粗暴、故意刁难,造成不良影响,群众反映强烈;脱贫攻坚问题排查整改工作不严不实,发现问题不及时,整改问题不到位、不彻底，甚至搞虚假整改等问题。

(四)紧盯微腐败等问题。结合漠视侵害群众利益专项整治、民生领域专项整治、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责等工作,重点纠治在帮扶过程中吃拿卡要、优亲厚友或谋取不正当利益;在扶贫项目申请审批、招标投标、建设实施、检查验收等环节，以权谋私、利益输送、贪污贿赂,或因滥用职权、失职渎职，造成较大损失或不良影响;贪污侵占、截留私分、挤占挪用、闲置浪费扶贫资金或冒领套取贫困户补贴等问题;扶贫领域涉黑涉恶腐败问题、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题。

(五）紧盯历次巡视巡察、监督检查反馈问题整改。紧紧围绕历次巡视巡察、监督检查、财政审计,特别是省委脱贫攻坚巡视回头看反馈问题及市委脱贫攻坚专项巡察回头看反馈问题进行监督检查,重点检查反馈问题整改是否存在整改不到位、不彻底及数字整改、报告整改等问题。

三、工作措施

(一)压实主体责任。扶贫相关部门要进一步明确主体责任,结合《沂水县脱贫攻坚乡镇互查评估工作方案》要求和镇委、镇政府《关于开展2020年“重点工作项目化管理”活动实施方案》,明确各部门工作任务，深入推进全镇各级脱贫攻坚工作：

围绕全镇贫困户脱贫质量，全面核实贫困户基础信息及家庭收入，确保数据的真实与一致；聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，协助全面排查解决存在问题；落实好产业扶贫项目的运行、管理和收益分配工作；做好金融扶贫的服务工作，多方面开拓贫困户增收渠道；做好2020年扶贫项目建设，争取四季度前完成项目建设并实现收益。

围绕贫困户住房安全，确保农村建档立卡贫困户住房安全得到保障，集中1个月的时间重点对贫困户住房质量安全进行全面排查，梳理贫困户住房安全方面存在的问题和薄弱环节，存在建新不拆旧，原危房未及时拆除，院内偏房、储藏间、过道等未及时进行安全除险的应及时消除安全隐患，采取针对性措施予以改造提升，确保达到“不让任何一户贫困户住危房”的目标，进一步巩固全镇脱贫攻坚工作成效。

围绕教育扶贫，找准难点，精准突破，扎实推进各项教育扶贫工作，落实贫困学生资助政策，夯实控辍保学责任，保证贫困户子女无人辍学；做实师生结对帮扶，提升贫困生的内生力、自信力、发展力；改善好薄弱学校条件，实现资源共享，提高教学质量，巩固脱贫攻坚成果。

围绕基本医疗保障，落实推进：健康扶贫“八个一”工程；贫困人口门诊和住院减免救助政策；贫困人口门诊慢性病及特殊疾病减免政策，切实保障贫困群众看得起病，吃得起药。

围绕金融扶贫、项目扶贫政策，镇财政所严格执行财政专项扶贫资金管理的有关规定，按照专项资金管理办法和业务流程及时足额拨付资金，全面落实好金融扶贫政策。定期开展项目资金的监督检查，跟踪管理，及时掌握项目进展情况，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，同时规范建好扶贫资金档案。

围绕社会扶贫工作落实，深入梳理查找民政脱贫政策不完善、社会救助政策落实不到位、留守妇女和儿童关爱服务体系不完善、社会组织参与脱贫攻坚不充分、疫情防控期间困难群众兜底保障不及时不到位等问题，在完善社会救助脱贫政策的基础上，扎实开展社会救助兜底脱贫行动，统筹整合救助资源，落实贫困重度残疾人保障政策，充分发挥社会救助兜底保障的功能。

（二）强化监督检查。坚持强监督和强监管同向发力、主体责任、监管责任、监督责任贯通协同。镇扶贫办加强对各部门、各社区、各村脱贫攻坚工作的指导调度,对工作方案目标不明确、缺乏针对性可操作性等问题要严肃指出,督促改进;加强对政策落实、责任落实、项目建设、资金使用等方面的监督管理。镇纪委开展脱贫攻坚工作的专项检查，聚焦历次巡视巡察、监督检查、财政审计反馈问题整改，着力发现反馈问题整改不到位、不彻底及数字整改、报告整改、虚假整改等问题,加强日常监督，强化各站所、各社区、各村对脱贫攻坚政策、责任落实的监督，严查在脱贫攻坚工作中政策落实不到位、责任落实不力、问题整改不彻底、优亲厚友、截留私分及存在的形式主义官僚主义、不担当不作为等问题，对普遍性、苗头性问题进行谈话提醒、及时督促整改。

（三）精准监督执纪问责。畅通各类举报渠道，健全与扶贫、审计、财政等部门的联动联办机制,多渠道收集问题线索并高效处置,精准运用监督执纪“四种形态”,严格依规依纪依法处理处置,对主体责任、监管责任落实不力的严肃问责。镇纪委要对脱贫攻坚政策落实不到位、责任落实不力、问题整改不彻底、微腐败、弄虚作假、形式主义官僚主义及群众反映强烈、问题线索集中的问题优先查处,加大查处力度,进行一案双查;坚持严字当头、权责统一,对脱贫攻坚工作落实不力、作风漂浮、失职失责等问题进行严肃迫责问责,并对典型问题进行点名道姓通报曝光。

（四）深化专项治理成果。对各级巡视巡察、监督检查中发现的普遍性、苗头性问题,通过约谈、督导等方式,督促各主责单位深入分析脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的突出问题,做好建章立制、完善政策、强化监督、堵塞漏洞工作。做好问题整改“后半篇”文章,对巡视巡察、监督检查等发现的问题,加强督促调度,适时开展反馈问题整改专项“回头看”,确保问题全面整改到位。

（五）开展专项明察暗访。由镇纪委协同镇考核办、扶贫办成立专项明察暗访组,加大察访力度,开展高频率、多层次察访，深入社区、村、企业、项目等扶贫一线开展明察暗访,对发现的政策落实不力、责任落实不到位、形式主义官僚主义等问题，从严查处、严肃问责。

（六）深入开展容错纠错。坚持严管与厚爱相结合，对监督检查过程中发现的问题，坚持“三个区分开来”，准确分析问题性质、主观故意、政策可操作性等因素，精准运用监督执纪“四种形态”进行处置，保护扶贫包扶干部的工作积极性；建立正向激励机制，提高基层扶贫的专业化水平,稳定扶贫工作队伍,增加对基层扶贫干部的人文关怀。

四、工作要求

(一)强化责任担当。镇党委切实担负起主体责任,各责任部门、牵头部门切实履行脱贫攻坚工作监管责任,提高思想认识,坚持守土有责、守土尽责,自觉发扬严细深实工作作风,严明工作纪律,克服疫情影响，确保全镇各项扶贫工作任务按期完成,镇纪委、镇考核办、镇扶贫办要加强指导部署和督导检查,对工作推进情况定期进行检查调度评估,对工作不力的及时约谈督促,对失职失责、形式主义官僚主义等问题及时追责处理。镇纪委要紧紧围绕脱贫攻坚决战决胜年重点任务目标加强监督,督促全镇各级各部门强化责任担当,发挥关键作用,推进脱贫攻坚重点任务落实。

(二)密切协作配合。各责任部门要树立大局意识，进一步明确任务、落实责任，定期召开扶贫领域腐败和作风问题专项整治研判会议,分析全镇扶贫领域专项治理工作的形势任务和工作推进方法,镇扶贫办要做好对各部门的指导推进、统筹调度等工作,协调解决重大问题，形成工作合力，各社区、各村和各部门要主动加强与镇纪委、镇扶贫办沟通联系，进一步完善信息沟通、问题线索移送反馈等机制,于每季度末月21日前将汇总检查调度情况报镇纪委。

（三）弘扬优良作风。要坚持结果导向、问题导向，勇于直面问题，不避重就轻、不避实就虚，实事求是地推动解决扶贫领域存在的突出问题。严格责任追究，对工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假的将严肃问责，以过硬作风和扎实整治成效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。镇纪委应严明政治纪律、工作纪律和保密纪律，力戒形式主义官僚主义，带动各党员干部担当作为。

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