政 府 工 作 报 告

——2016年12月28日在许家湖镇第十六届

人民代表大会第一次会议上

耿 立 江

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

2012年至2016年，是许家湖经济转型升级、跨越发展的五年，也是许家湖赶超进位、提升形象的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“争创强镇”为奋斗目标，突出重点、强化措施、完善机制、狠抓落实，全力建设更具实力、更有活力、更富魅力、更加美丽的许家湖，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务，经济社会发展取得了显著成绩。

——抓统筹谋跨越，综合实力跃上新台阶。2016年，完成地区生产总值30.1亿元，年均增长8.5%，其中一二三产业年均增长12.5%、25.7%、24.9 %，三次产业结构调整到9:45:46；实现地方财政收入2.29亿元，年均增长10.3%；规模以上固定资产投资20.64亿元，年均增长10.1%；农民人均可支配收入达到16678元，年均增长15%。经济综合实力连续多年位居全县前列。

——抓转调壮产业，工业经济实现新提升。招大引强选优成效显著。坚持把招商引资作为经济工作的龙头和中心来抓，加大招引力度，成功引进了雪原昌盛、金海汇建陶、九和燃油助剂等一批好项目，为全镇经济快速发展提供了坚强支撑。截至2016年末，全镇共成功引进县外资金项目14个、小微项目43个，各类创新、创业人才59名，签订产学研合作项目协议22个、申报省级新技术新产品12项、国家授权发明专利4项、实用新型和外观设计专利15项。工业发展质效双增。坚持围绕“转方式，调结构”这条主线，不断加大技术改造及新产品、新工艺的开发和应用力度，大力推动企业进行“二次创业”。截至目前，累计实施重点技改项目62个，完成重点技改项目资金投入48.7亿元，其中过10亿元项目1个，过亿元项目6个。规模以上企业达到44家，工业总产值累计423.6亿元，利税27.7亿元，年均分别增长16%、13%，以能源化工、机械电子、纺织服装和高端食品等为支柱的产业格局已初具规模。

——抓园区创品牌，现代农业取得新进展。以创建现代农业示范园区为抓手，以土地规模化流转为保障，依托良好的生态环境和丰富的农业资源优势,大力发展标准农业、生态农业、安全农业，按照“滨河沿线发展花卉苗木、长虹岭沿线发展优质果品、许袁路沿线发展有机蔬菜”的整体布局，稳步推进规模化土地流转，积极推进现代农业园区建设。五年来，共流转土地12000余亩，建成了沂蒙山生态桂花示范园、林下食用菌示范园、北方常绿阔叶苗木示范园、合熙种植园、后坡大棚油桃基地、快堡榛子园等10余个千亩现代农业示范园区，形成了滨河特色农业观光带，推动了农业向高产、优质、高效、生态方向发展。

——抓规范促提升，现代服务业迈出新步伐。坚持以资源整合、优化升级为抓手，紧紧依托“互联网+”，实现了现代服务业的全面发展。截至2016年末，全镇应用电子商务运营企业达到31家，电商户76家，网商实现销售额9000余万元，现有农村电商综合服务站点17处。金融服务业快速发展。金融机构存贷款余额达到6.62亿元和1.47亿元，年均分别增长15%、21%。扎实推动物流业发展。五年来，共发展物流企业7家，挂靠车辆520辆，实现物流业税收5000余万元。积极推进农工商旅融合发展，限额以上批发零售、住宿餐饮单位发展到19家，总量位居全县前列。

——抓建管提品质，城乡建设展现新形象。依托近城优势，紧紧抓住城南开发这一契机，坚持以“建设品质城镇、创造品位生活”目标为引领，以“稳步开发，整体提质”思路为导向，持续推动了城乡统筹协调发展进程。五年来，实施城建重点项目21个，完成投资22亿元，开发建设各类社区19个。其中，在镇区北部开发建设了信合家园、昌辰御园等5个花园式城市社区；在镇区中部开发建设了春水、长乐2个新型农村城市化社区，安置居民2000余户；在镇区周边结合美丽乡村建设，打造了庞家庄、前坡、快堡等6个各具特色、配套齐全的农村社区；按照“欧陆风格”，投资9000余万元对镇驻地、南王庄、西赵家楼、于家官庄、七里桥子等地沿街楼进行了立面改貌，累计改造面积10万余平方米，形成了风格突出的特色小镇，提升了城镇形象。同时，重点实施绿化、净化、亮化、美化提升工程，打造美丽乡村。截至2016年底，全镇共栽植冬青、红叶石楠等绿化苗木13万余株，建成区绿地总面积达401万平方米、设置栅栏1.7万余米、粉刷墙壁3万余平方米、铺设路沿石8万余米、安装太阳能路灯1200余盏，实施厕所无害化改造2900户，城乡环境面貌焕然一新，镇域生态环境明显提升。扎实开展城乡环境综合整治，全面推行城乡环卫保洁全覆盖，建立了规范、科学的环卫一体化保洁网络。目前，全镇配有垃圾清运车8辆、垃圾桶2400余个、垃圾收集点1300个，聘请保洁员685名，新建垃圾中转站2处。全力开展农村公路网化、“户户通”工作，交通条件大为改观。截至2016年底，完成了64万余平方米的道路硬化工作，修建完善了“六纵六横”的主次干道路网，完成了南三环东延、东二环南延、中学路、后快路等道路改造及配套工程，实现了全镇农村公路骨干网络和高速公路、国省干线、县乡道路有效连接的立体交通网络。

——抓民生促和谐，群众生活得到新改善。坚持把保障和改善民生作为最大责任，严格落实民生政策，不断加大民生领域投入，民生事业支出累计达到1.2亿元，人民群众幸福感不断增强。突出教育优先发展。五年来，累计投资8600余万元，新建、扩建、改建了春水小学、正阳小学、南小尧小学等11处中小学、幼儿园，建设高标准塑胶操场2处，教育教学环境明显改善。民生工程建设力度空前。投入2500余万元，完善电网、供水、网通等基础设施建设，先后实施了村级天然气通气、弱电入地以及污水管网等多项民生工程。社会保障体系更加完善。社会保险参保率大幅度提高，城乡低保五保、农村危房改造、金秋助学等工作扎实开展，连续3年为80岁以上老人发放长寿补贴，连续2年为新考录大学生发放助学金。精准扶贫深入推进。通过金融扶贫、产业扶贫、社会救助等扶贫措施，带动1251户2447人成功脱贫，完成全镇年度脱贫计划。医疗卫生条件大幅提高。五年来，累计投资220万元建设改造村级卫生室44处，改善了群众的就医条件，完善了基本医疗卫生保障体系。文化环境明显优化。投资300万元在镇驻地打造了沙岭子河湿地公园和镇驻地文化广场，建设村级文化健身广场70余处，完成了村级文化健身广场全覆盖，累计举办全民健身舞大赛和组织各类文艺汇演750余次，丰富了群众的精神文化生活。狠抓社会治安综合治理。积极开展平安镇、村创建活动，投资360万元，全面完成了村级电子监控平台建设，实现了视频监控全覆盖。突出抓好矛盾纠纷排查化解、信访稳定、安全生产、计划生育等工作，群众满意度不断提升，安全感不断增强。

——抓作风提效能，政府自身建设取得新成效。按照“为民、务实、清廉”要求，持续开展干部“联系群众、转变作风”工作，干部队伍作风明显好转，为民服务水平不断提高。认真学习党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，努力掌握市场经济知识和各项法律法规，不断解放思想，严格依法行政，整体素质有了显著提高，班子的凝聚力、战斗力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定和省市县委要求，开短会、讲短话、求实效，并深入查找，及时纠正“四风”问题。加大落实党风廉政建设工作责任制力度，层层签订责任书，进一步修订完善了接待、公务用车等各项规章制度，让每一名党员干部清晰纪律“红线”、政治“底线”。同时，持续开展整治“庸懒散”专项活动，并不定期组织督导检查，工作效率进一步提高。自觉接受人大和社会各界的监督，认真落实镇党委、人大各项决议，密切联系工会、共青团、妇联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议，全镇上下干事创业、争先进位、共谋发展的氛围更加浓厚。

各位代表！过去五年，通过全镇上下的不懈努力，扎实苦干，许家湖发生了显著变化、焕发了新的活力，为“十三五”转型发展、加快发展奠定了坚实基础。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果；是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果；是全镇上下一心、艰苦奋斗，奋力拼搏、勇创一流的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和所有关心支持我镇发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩值得肯定，但我们也清醒地认识到，欠发达仍然是许家湖的主要镇情，加快发展仍然是我们的首要任务和头等大事，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，经济结构不尽合理，农业综合效益不高，服务业整体竞争力不强；工业产业还较薄弱，缺少支撑力强的大项目、好项目，产业带动科学跨越发展的能力不够，各行各业协调统筹发展的水平还不够高；财力保障水平与公共服务需求矛盾较为突出；干部作风与新常态的工作要求还有差距，政府职能有待于进一步转变，工作效能有待于进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，认真研究，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

未来五年的目标和任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，总的工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委“走在前列”和县委县政府总体工作部署，围绕“争创强镇”这一总体目标，开展好“结亲连心”和 “基层组织建设年”两项活动，夯实“基层班子、社会稳定、计划生育”三个基础，弘扬“勇于担当、服务大局、团结务实、跨越发展”四种精神，突出“招商引资、工业发展、城镇建设、现代农业、民生工程”五个重点，努力推动“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，加快建设宜业宜居宜游新许家湖，确保与省、市、县同步全面建成小康社会。主要目标任务是：

——经济繁荣，产业发达，更具发展活力，建设宜业许家湖。经济总量健康稳步增长，发展质量和效益显著提高。到2021年，全镇实现企业总产值620亿元，年均增长9%；其中，规模以上企业产值达到566亿元，年均增长8%；利税达到41.1亿元，年均增长7%；实现地方财政收入3.7亿元，年均增长10%；农民人均可支配收入达到25018元，年均增长率10%。产业升级效果彰显，新兴产业形成规模优势，传统产业优化升级取得重大突破，形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的现代产业体系，三次产业结构比例达到10:45:45；创新体系更加完善，创业氛围更加浓厚，营商环境更加优化；就业形势保持稳定。许家湖变得更加适宜创业、兴业、就业，更具创新力、吸引力和竞争力。

——配套完备、生活舒适，社会和谐稳定，建设宜居许家湖。居民收入增长和经济发展同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城乡供热、供水、供气、公共交通、生态环境等进一步改善，城镇生活垃圾无害化和工业污水处理率达到100%；覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善，教育、医疗、文化、社会保障等进一步提高；脱贫攻坚任务顺利完成；公共安全保障得到加强，社会保持和谐安宁，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全社会法治意识不断增强；改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民，人民群众幸福感、获得感明显增强。

——美丽怡人、热情好客，彰显独特魅力，建设宜游许家湖。生态环境显著改善，绿色发展理念深入人心，天更蓝、地更绿、水更清、乡村更美丽；全域旅游发展模式加快推进，加速建设休闲农业观光园区，旅游业与新型工业化、现代农业化、新型城镇化“一业驱四化”融合发展，在更大范围、更高层次打响许家湖旅游品牌，旅游综合收入增长50%以上。

2017年工作安排

各位代表！2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的各项工作，对于顺利实施“十三五”规划、全面完成政府五年任期目标具有重要的意义。2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值32.2亿元，增长7%；规模以上固定资产投资22亿元，增长10.7%；农民人均可支配收入18338元，增长10%；完成地方财政收入2.52亿元，增长10%。围绕上述目标，政府将抓好以下四个方面工作：

——坚持转调提升不动摇，实现工业升级大发展。将工业转调提升作为助推科学发展的第一驱动力，以高端化、品牌化、信息化、集群化为主攻方向，突出“创新引领、投资拉动、人才支撑、配套保障”四个关键，加速壮大现代产业集群，提升发展质效。

一是全力招大引强选优。坚持把招商引资作为全镇壮大产业集群、引领经济转调、推动链式发展的主抓手，转调招商观念和对接路径，创新招商方式和推进机制，坚定“招大引强选优”战略不动摇，坚持以绿色能源化工、机械电子、高端食品、现代物流等支柱产业为主攻方向，大力实施“走出去”战略，继续紧盯世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企和上市公司五大主攻方向，加大项目信息的对接力度。2017年，确保引进投资过10亿元项目1个，过亿元项目3个，实际到位资金4亿元。坚持把项目建设作为转调跨越的支撑点，聚集资源要素，加快雪原昌盛、永丰轮胎等重点项目建设。

二是全力扩量提质汰劣。以“转方式、调结构”为重点，加快膨胀工业总量，积极扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，激励领军企业加快新产品、新工艺研发应用，抢占高端、壮大集群，主导行业话语权，突出骨干企业，加大技改投入力度，增强工业整体竞争力。2017年，完成工业技改投资15亿元，新发展规模以上工业企业2家。不断引导鼓励企业积极向科技要生产力、要效益、要发展，通过不断的创新提档升级，壮大镇域经济实力。健全完善优胜劣汰的市场退出机制，积极扶持配套能力强、科技含量高、综合效益好的中小企业做大做强，整合、淘汰一批规模小、档次低、装备差、贡献小的企业，解决产能过剩和产出低效问题。

——坚持一体发展不动摇，实现城乡统筹大变化。将统筹城乡作为助推科学发展的第一载体，突出重点区域、重点项目，着力推进现代农业和城乡建设的深度融合、良性互补、全面发展。

一是打造现代高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，将现代农业园区建设与美丽乡村建设、全域旅游发展和精准扶贫工作结合起来，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，推动园区由单一的生产功能向集生产、休闲、观光、科普、体验等多功能转变，积极推进家庭农场有序发展，促进休闲观光农业与旅游业深度融合。未来五年，力争新发展优质农产品基地4处，农业龙头企业3家；新发展精品果园5000亩，使全镇园区农业数量、经济作物种植面积大幅度提高，逐步形成具有区域特色的农业产品体系，有力推动现代农业发展。依法推进土地经营权有序流转。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，推进农民合作社规范化建设，建设以重点企业为龙头、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社，培养新型职业农民，拓展农民增收渠道。

二是推进新型城镇化建设。城镇规划方面，“以人的城镇化”为核心，逐步构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系。进一步增强城镇功能，优化城镇空间布局，着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇。城镇基础设施建设方面，加强新兴小城市城镇风貌规划，注重城镇人文内涵，加强河湖水系统综合治理和园林绿化，推进绿色生态城镇建设，打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。科学推进新型农村社区建设，积极抓好农村危房改造。继续推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫管理模式，进一步推进城乡环卫一体化管理。

——坚持环境优化不动摇，实现生态发展大改善。将环境建设作为助推科学发展的第一竞争力，努力改善生态环境、提升营商环境、创优社会环境，吸引要素聚集，增强发展实力。

一是打造干净宜居的生态环境。坚持节约优先、保护优先，抓好源头监管，强化区域联防，加大环境治理和生态保护的工作力度、投资力度和政策力度。鼓励企业推进节能改造、实施清洁生产；全面实施水环境综合整治，严格落实饮用水水源地保护责任，确保水质稳定达标；深入开展畜禽养殖污染整治、大气污染防治，全方位改善生态环境。

二是营造优质高效的营商环境。坚持节约集约用地。积极推进增减挂、工矿用地复垦、闲置低效用地清理等重点工作，确保国土资源高效利用。加快发展现代物流业。按照“优化布局、完善体系、延伸链条、充实配套”的发展思路，加快构筑立体物流网络，推动物流业与商贸业、制造业、金融业、信息化融合发展，全年实现挂靠车辆90辆，物流税收1330万元，增长10%。依托近城优势，挖掘商贸流通、餐饮娱乐等行业发展潜力，积极发展住宿餐饮、文化创意、健身娱乐等生活性服务业，激活消费，满足群众多元化服务需求，形成区域性休闲消费中心。依托区位优势，大力发展电子商务。继续培育发展电子商务村和电商企业，积极推动农产品进城和工业品下乡，力争发展电商企业3家。

三是创造和谐稳定的社会环境。坚持以群众工作统领信访稳定工作，健全镇、村两级调解组织网络，及时有效化解社会矛盾，力争全年信访案件减少20%以上。全面落实安全生产管理责任制，大力排查整改隐患，严格执法监管，确保全镇安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全镇广大人民群众饮食用药安全。同时，做好双拥优扶安置、民族宗教事务等各项工作，确保社会和谐稳定。

——坚持民生改善不动摇，实现生活水平大提高。将服务民生作为助推科学发展的第一源动力，全力办好县政府确定的年度民生实事，确保民生事业支出增幅不低于公共财政预算收入增幅，严格把握时间节点集中攻坚，全力促进贫困户增收，确保贫困户按时脱贫，抓好社会救助工作，积极实施大病救助政策，推进大众创业，稳定和扩大就业，让人民群众过上实实在在的好日子。推进教育均衡发展，把教育作为最大的民生，加强学校、文体设施、幼儿园等公共服务设施建设，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达到95%和97%以上，全面提升教育信息化水平，真正实现全镇教育城乡一体、均衡发展。加强精神文明建设，加大村级文化活动场所和科技文化阅览室建设力度，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。医疗卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇；普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。以计划生育优质服务为重点，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平进一步提高。全面促进社会和谐稳定，加强综治平安建设，加强社会矛盾排查化解，狠抓安全生产和食品药品监管工作，保障群众的利益不受侵害。

各位代表，全面完成今后五年的任务目标，对新一届政府提出了更新更高的要求，本届政府将全面提升政府运行质量，切实加强政府自身建设，全力推进依法行政，自觉接受镇党委领导和人大依法监督，大力推行政务公开，提高政府工作的透明度和公信力；切实改进工作作风，积极倡导真抓实干。对镇党委作出的决策，落实责任、跟踪检查、一抓到底，抓出成效；改进工作方式，对事关全局的重大项目、重点工作，跟踪督导，切实加快工作进度。对遇到的各类急难险重任务、发生的群体性突发事件，靠前指挥、讲究方法、妥善处置；加强廉洁建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真开展社保、扶贫等专项资金管理使用专项检查，加强重点建设领域和重点项目审计监察，从源头上消除和预防腐败。讲党性、重品行、作表率，带头抵制各种不正之风，努力建设学习型、服务型和廉洁型政府。

各位代表，蓝图催人奋进，拼搏续写辉煌。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以改革拓展工作思路，以创新凝聚发展激情，全力推动经济社会科学跨越发展，共同开创许家湖更加幸福美好的未来！

谢谢大家！

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