关于环境保护网格化监管工作的实施方案

为贯彻落实市政府《关于落实镇村环境保护责任加强基层环保能力建设的实施意见》（临政办发[2015]5号）和县政府《关于建立完善网格化环境监管体系的通知》（沂政发[2015]14号）文件精神，有效强化地方政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，实现大气、水、土壤等环境质量的改善，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以强化政府环境监管责任为重点，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系，创新环境保护监管体制，夯实基层责任，充分发挥乡镇、村基层单位参与环境保护的作用，构建覆盖全局、责任到人、职能到位的环境监管机制，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局，实现环境监管全方位、全覆盖，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，为推进污染减排、改善环境质量、确保环境安全、推进经济转型升级建设美丽黄山提供坚实的支撑。

二、网格划分

一级网格：以乡镇行政区域建立一级网格；

二级网格：以管理区行政区域为单元，建立二级网格；

三级网格：以行政村区域为单元，建立三级网格；

四级网格：重点污染源企业和环境风险较大以上企业建立四级网格。

三、机构设置及责任分工

 (一)镇政府为一级网格责任机构

1.机构设置。镇长为一级网格第一责任人，分管领导为直接责任人，并落实环保办工作人员。

2.工作职责。加强辖区内环境保护工作，成立镇环境保护工作领导小组，负责指导辖区内二级、三级网格的建立和运行，对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展污染源监管，违法违规建设项目、土小项目、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治等工作，发现问题及时上报。负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作。大力宣传环保法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。

(二)各管理区为二级网格责任机构

1.机构设置。各管理区书记为二级网格内的第一责任人，每个管理区设立1名环保信息员，在所属网格的指导下开展环境保护网格化监管工作。

2.工作职责。加强辖区内环境保护工作，负责指导辖区内三级网格的建立和运行，负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。

(三)各村村委会为三级网格责任机构

1.机构设置。各村支部书记为三级网格内的第一责任人，并兼职环保主任，每村设立1名环保监督员，在所属网格环保机构的指导下开展环境保护网格化监管工作。

2.工作职责。负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现上报。加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。

(四)各重点污染源企业为四级网格责任机构

1.机构设置。各重点污染源企业法定代表人为网格内环保工作第一责任人，安排至少1名专门人员负责环境监管工作，严格执行各级各部门关于环境保护工作的各项决议。

2.工作职责。配合环保部门完成各项日常工作，如排污费核定征收、环境污染综合整治、各类环境保护报表上报等；制定完善岗位责任制度，明确专门人员负责各排污点源的日常监管工作，杜绝跑冒滴漏现象，确保各排污节点稳定达标排放；加强环境应急能力建设。按照上级部门要求制定完善环境突发事故应急预案，邀请相关专家进行论证，并逐级报备。储备充足的应急物资，并定期进行应急演练。各重点风险源要定期巡视，发现问题及时整改；发生各类环境问题及时报告。日常生产过程中，如遇设备检修或因工艺要求等正常原因，不可避免临时性无组织排放污染物时，及时向县环保局报告并征得同意；遇突发事故造成或可能造成环境污染时，除积极采取必要防范、补救措施外，及时向县环保局报告；强化宣传教育。加强日常宣传，努力提高员工环境安全意识，杜绝违章操作。

四、网格运行

为切实保障环境保护网格监管的正常运行，监察环境违法行为，二、三、四级网格可直接向所属一级网格环保机构反映。

1.巡查。网格责任人员、镇级环保办、村级环保主任和环保监督员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、土小项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保机构报告，协助调查和解决环境违法行为。

2.查处。接到环境违法行为的报告后，及时协调上级相关部门调查处理。

3.反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等可对环境监管情况及时监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。发挥行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管任的，严格按照相关规定进行问责。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立环境保护网格化监管工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，环保、工商、供电、安监、国土、公安、水利等有关部门站所负责人为成员。领导小组下设办公室，环保办主任任办公室主任，负责网格化监管工作的日常工作。

（二）严格问责要求。要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村、部门、企业对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将此项工作纳入环保目标考核，实行环保“一票否决”措施。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。要将此项工作纳入环境治理攻坚考核，对各村及相关部门、企业不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将按照相关规定进行问责。

（三）加强宣传教育。各村、企业要采取多种形式，加大对网格化监管工作的宣传力度。要充分宣传环境保护网格监管的重要性，充分提高工作人员的主动性和广大群众参与的积极性，营造良好氛围。

二〇一七年四月二十日