道托镇人民政府
关于农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动的实施方案

道政发〔2019〕14号

根据沂水县农业农村局《沂水县农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动的实施方案》（沂农经管字〔2019〕5号）的要求，就切实做好我镇农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以中央、省市县一系列关于推进农村集体产权改革的文件精神为指导，以明晰农村集体资产产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展多种形式农民股份合作与联合为导向，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展和巩固党在农村执政基础提供重要支撑和保障。

二、基本原则

（一）坚持正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚持依法有序。在推进农村集体产权制度改革中，要严格按照中央、省、市、县的有关要求和操作程序进行，对改革的全过程要及时公开，确保公平、公正。

（三）坚持民主决策。对改革的每一个环节都要充分保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。

（四）坚持分类施策。综合考虑各村经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，区别施策，分类指导，不搞一刀切，保持农村和谐稳定。

三、工作目标

全镇共有经济独立村45个，现已全部完成改革任务，成立股份经济合作社45个，股权证已全部发放完毕。下一步，各村要根据各自实际，于6月15日前，对产权制度改革完成后还存在的一些问题进行查漏补缺，并确保在7月底前，将所排查出的问题全部整改完毕。

四、工作内容

（一）做好全面排查整改工作

1.召开会议，安排部署。各村要及时召开村两委、产权改革工资小组会议，明确节点、明确分工，制定农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动实施计划，并进行动员部署，明确开展扫尾工作暨“回头看”活动的任务要求和时间安排。“回头看”活动查看重点主要包括：清产核资、集体经济组织成员认定、资产量化及股权设置、建立管理制度、档案管理、数据管理、群众满意度等方面是否还存在问题。

2.梳理排查。各村根据扫尾工作暨“回头看”活动要求，对照各自实际，逐项梳理排查农村集体产权制度改革工作中存在的问题，针对排查出的问题，制定整改意见，明确整改的重点、时限和措施要求。

3.整改落实。各村要根据镇整改方案认真进行整改，纠正存在的问题，确保整改不留疑问、不留死角。在此基础上进一步健全完善制度，建立长效机制。

（二）做好当前重点排查整改工作

1.做好股权证发放排查整改工作。各村要对股权证发放工作进行重点排查，对排查出的错打、漏打等现象，及时进行统计并汇总，于5月28日前经管站。股权信息明细表最后页审核人要签字按手印，要在首页和侧面加盖村委会公章。

2.做好“落空追认”和“多占退出”。股权证发放以后，比较集中的发现成员身份确认多头占有和两头落空问题，各村要及时搜集和梳理这些问题，按照《关于运用“落空追认”和“多占退出”机制解决成员身份确认两头落空和多头占有问题的通知》，做好“落空追认”和“多占退出”工作。

3.做好档案资料收集归档工作。按照《沂水县农村集体产权制度改革档案管理办法》（沂农产权办字〔2018〕8号）要求，对改革过程中形成的所有相关资料进行整理归档，6月15日前完成档案整理工作。

4.做好信息平台建设工作。按照《沂水县农村集体产权制度改革工作实施方案》规定，2017年先期试点村相关信息已录入系统，其他村的集体产权制度改革清产核资、成员身份确认、股权设置、成立合作组织等相关数据也需录入沂水县农村集体三资管理系统。具体要求：

（1）股改核资。将清查核实的经营性资产和经营性资源分别录入“资产量化”和“资源量化”项目中，可通过“资产导入”和“资源导入”选项下载模板，将模板相关信息填写完整后，直接导入系统。将录入的信息通过“公示表操作”进行标准公示和申请审批。

（2）成员管理。将已确认的集体经济组织成员名册录入“成员登记”项目中，可通过“成员导入”选项下载模板，将模板相关信息填写完整后，直接导入系统。将录入的信息通过“公示表操作”进行标准公示和申请审批。

（3）公示审批。通过“公示审批”项目，对录入的资产资源量化信息和成员信息进行审批。

（4）股金配置。①股权类别。选中需要设置的村，在股权类别设置中，只设置人口股。②个人股设置。只设置人口股，每人1股。可通过点击编号左边的方框进行批量设置。分红管理和股权证管理暂时不涉及。

（5）治理结构。通过“理事登记”和“监事登记”将理事长及理事会成员，监事长及监事会成员录入系统中。时间为股份经济合作社成立的时间；所属单位为沂水县道托镇 村股份经济合作社。成员通过点击“添行”按钮进行添加。

（6）组织结构。将理事长及理事会成员，监事长及监事会成员通过“信息录入”录入系统中。职务包括：理事长、理事、监事长、监事四种情形，在职期起为股份经济合作社成立的时间。

（7）各村相关数据在2019年6月30日前全部录入完毕，录入的数据要保证质量，避免出现漏项、错项等现象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村要提高认识、高度重视，切实加强领导、强化措施，积极做好改革扫尾工作暨“回头看”活动，认真梳理排查问题，并积极整改落实。

（二）搞好指导督查。镇产权改革领导小组要积极做好业务指导和工作督导，确保扫尾工作暨“回头看”活动不走过场，确保改革成果经得起历史检验，改革取得实效。

（三）明确任务目标。各村要严格按照本次活动的内容及时间节点，认真组织实施，按时、保质保量完成任务。镇改革领导小组办公室将随时调度工作推进情况，适时开展工作督导。

（四）严肃工作纪律。各村要高度重视农村集体产权制度改革扫尾工作暨“回头看”活动，坚持按法律法规和政策规定开展工作，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的利益。凡弄虚作假走过场的，按相关规定严肃追责。

道托镇人民政府

2019年5月30日