道托镇人民政府
关于印发《道托镇2018年监管工作要点》的通知

道政发〔2018〕11号

各有关部门：

《道托镇2018年监管工作要点》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

道托镇人民政府

2018年4月4日

道托镇2018年监管工作要点

为切实做好全镇2018年安全生产监管工作，根据要求，结合我镇实际，制定本工作要点。

总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加快推进安全生产领域改革发展，强化监管执法，深入推进“企业安全生产主体责任深化年”活动，坚决打好落实企业主体责任、化工产业安全生产转型升级、重点领域整治、“双重体系”建设和夯实基层基础“五场攻坚战”，确保全镇安全生产形势稳定。

预期工作目标是：安全生产“零”死亡。

一、打好落实企业主体责任攻坚战

将2018年作为“企业安全生产主体责任深化年”，对照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》，全面推动主体责任落实。一是强化企业主体责任落实倒逼机制。对违法违规企业依法进行处罚，把案件办理情况作为安全生产考核的重要指标。用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”制度，让严重违法企业付出沉重代价。二是加大安全生产投入。督促企业按规定足额提取安全生产费用，专门用于保障安全生产，改善安全生产条件。督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业按规定参加安全生产责任保险。鼓励企业积极采用先进技术、工艺、设备，及时淘汰落后。三是压实全员安全责任。层层明确、逐级压实企业安全生产责任，将安全操作规程和责任落实到每个岗位、每名员工，增强责任落实的穿透力。对一线岗位人员违章作业实行三级连带责任制，向上追溯两级连带责任。提高高危企业职工安全工资占比，严格考核奖惩。

二、打好化工产业安全生产转型升级攻坚战

一是扎实推进减量化。做好化工产业安全生产转型升级专项行动第二阶段工作，切实提高产业素质。按照统一布局、快速减量、规范提升、确保安全的原则，制定实施方案。扎实开展新一轮评级，对差评企业整改不合格的坚决关闭。二是开展综合治理。进一步强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源，以及危险化学品储存场所、使用环节、运输环节等安全监管，有效防范和遏制危险化学品事故。三是对标组建专业团队。严格执行《临沂市危险化学品生产企业从业人员安全生产从业条件管理规定》，督促企业通过招聘、委培等方式，加快组建高素质的企业技术管理团队，半年内人员配备达不到要求，不能满足安全生产条件的，予以停产整顿。四是严控重大活动。紧盯危险化学品生产企业重大安全生产活动期间的安全管理，推行政府购买服务聘请第三方监管动火、检维修等特种作业制度，确保危险作业安全管控措施落实到位。

三、打好重点领域整治攻坚战

一是抓好非煤矿山领域整治。督促企业配齐配强安全技术团队，严格外包队伍管理，加快推行“双重体系”建设。严格落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》（临政发〔2017〕18号），完成减量化。二是抓好工商贸领域整治。重点开展涉氨、粉尘和有限空间等领域、重点环节三个专项整治。联合公安等部门开展烟花爆竹“打非”工作。推进涉氨制冷企业以氟代氨改造，全部完成改造任务。三是抓好职业病危害专项治理。将水泥、陶瓷、石英砂等行业作为重点，抓好职业病危害专项整治。按照安全生产和职业卫生一体化监管执法要求，在非煤矿山、危险化学品、工商贸等行业领域，将职业健康与安全生产一并监管。四是抓好其他行业领域整治。开展好建筑施工、道路交通、特种设备、旅游、人员密集场所、农机、森林防火等专项整治，及时发现问题，及时消除隐患，确保不发生生产安全事故。

四、打好“双重体系”建设攻坚战

一是推进“两进四化”。督促企业建立完善“双重体系”建设推进机构，学习工作指南和成功案例，培养企业“双重体系”土专家和明白人，传授“双重体系”的理念、标准和方式方法。制定简单易懂、实用性强的风险判定和隐患排查标准，确保做到“双重体系”进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化。二是打造标杆企业。充分发挥标杆企业示范作用，引导其他企业对标学习。三是推行“三个结合”。广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险，力求风险点找得准，管控措施定得实，实际运行用得好。四是确保真正运行。督促企业建立并落实“双重体系”考核奖惩制度，将企业落实情况纳入执法检查内容，倒逼企业“双重体系”真正运行。确保高危企业、规模以上企业今年全部建立起规范有效的双重预防体系。

五、打好夯实基层基础攻坚战

一是实施“培训强基”工程。督促企业强化三级全员培训，突出危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。建立“逢查必考”制度，把培训实效作为执法检查的重点。执法检查采用随机抽考、提问、实操的方式，检查一线员工对安全生产应知应会知识的掌握情况，以考促培。二是加强安全监管队伍建设。着力加强安监队伍组织建设、思想建设、作风建设。三是提升应急保障能力。按照贴近实战的要求，组织应急演练。

六、加大执法力度

一是严厉打非。重点突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域，关闭取缔一批非法生产经营建设单位。严格落实“四个一律”，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。二是精准执法。围绕落实企业主体责任，聚焦重点领域、重要时段、薄弱环节、突出问题，紧盯重大隐患、全员培训、“双重体系”建设等方面，加大执法力度，形成高压态势。三是创新机制。采取不打招呼、不发通知、突击检查、“四不两直”、暗查暗访等方式，直插基层、直奔现场。搞好职工教育培训、“两个体系”建设等专项检查，坚持“解剖麻雀式”执法，查处个别企业，找出共性问题，规范提升整个行业。

七、加强组织领导

一是加强考核督导。完善考核标准，将行业部门履行“三个必须”等内容纳入考核，督促责任落实。做好迎接各级对我镇安全生产督导、考核、巡查工作。二是加大宣传工作力度。组织开展好安全生产“七进活动”。加强宣传引导，播放公益广告。曝光反面典型，警示广大企业。三是守住两条底线。坚持抓党建、转作风、促监管，将党风廉政建设与业务工作摆在同等位置，始终防范事故、廉政两种风险，坚决守住安全、廉洁两条底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题活动和党员干部纪律作风集中整顿活动，认真组织学习党的十九大报告、党章和习近平总书记重要讲话，认真落实全面从严治党主体责任。大力倡树大局、责任、实干、争先、团结、效率六个意识，打造一支纪律严格、作风过硬的安监队伍，为全镇安全生产形势稳定好转提供坚强有力的作风保障。