道托镇人民政府

关于建立完善网格化环境监管体系

实施方案的通知

道政发〔2017〕14号

为进一步健全完善环保工作体制机制，加强我镇环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、沂水县人民政府《关于建立完善网格化环境监管体系的通知》（沂政发[2015]14号）要求，结合我镇实际，建立网格化环境监管体系。

一、全面落实网格化管理，提升环境监管水平

实施环境网格化监管是做好新形势下环保工作的必然要求，为扎实做好我镇环境监管工作，确保环境持续安全发展，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，进一步明确镇、社区、村居环境保护管理责任，建立健全三级网格化环境监管体系，实现环境监管全方位覆盖、无缝隙管理，切实解决大气、水、农村环境监管等方面存在的盲区、死角问题，更好地保障全县经济社会和环境协调发展。

二、科学划分工作网格，严格落实工作责任

（一）网格划分

1、一级网格：镇政府为一级网格，由镇环保办牵头做好全镇环境监管网格化工作。

2、二级网格：社区为二级网格，负责本辖区网格内的环境监管工作，社区书记为主要责任人。

3、三级网格：村居为三级网格，负责村居网格内的环境监管任务，村支部书记为直接责任人。

（二）网格内容

1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定考核。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

2、建立责任制。镇政府与村居签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。

(三)网格职责

1、一级网格：镇政府的主要负责人为一级网格的领导责任人，分管领导为直接领导责任人，镇环保办具体负责开展环境保护工作。一级网格主要负责指导二、三级网格的建立和运行；监督二、三级网格责任主体履行情况，并进行考核；重点抓好以下工作：

（1）贯彻执行国家、省、市、县环境保护的方针、政策和法律法规，对全镇环保工作实施统一的监管。

（2）组织制定实施全镇环境保护中、长期规划，对重大发展规划、开发计划进行环境影响评价，负责全镇环境信息公开工作。

（3）监督管理全镇的生态环境保护工作，生态环境建设和生态破坏恢复工作，指导全镇生态示范区和生态农业区建设。

（4）组织实施区域污染防治和污染物总量控制，负责监督全镇饮用水保护工作。

（5）组织开展全县环境保护执法检查，依法查处各类环境违法行为。

（6）调查处理环境污染事故和生态破坏，重点是县级环境信访的初访查处工作。

2、二级网格：社区书记为二级网格的第一责任人，二级网格主要负责制定实施本网格环境监管计划，指导三级网格建立和运行，重点抓好以下工作：

（1）加强饮用水源地保护。清理保护区内排污口，组织开展饮用水水质检测和评估，实时掌握水质状况，杜绝水源污染事故，保障群众饮水安全。

（2）清理“土小”污染项目。对辖区内国家明令禁止的“土小”企业和污染严重的“小散乱污”项目，一律关停取缔，并加强日常监管。

（3）加强畜禽养殖污染防治。严格落实禁养区、限养区有关规定要求，依法取缔禁养区内的畜禽养殖户，严禁畜禽粪污直接外排。

（4）加强秸秆禁烧和综合利用。落实秸秆禁烧工作，推广秸秆青贮、微贮、氨化、还田、气化等综合利用技术。

（5）积极做好环境信访工作，负责辖区内县级信访的初访查处工作，收集研判辖区内环境信访形式，化解矛盾纠纷，维护群众正当环境权益。

3、三级网格：村主要负责人为主要负责人，充分发挥村居民委员会职能作用，认真落实上级网格部署的各项环保工作任务。主要负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境隐患等问题进行定期巡查，及时发现上报。重点抓好以下工作：

（1）广泛宣传环保法律法规、方针政策及环境保护基本知识，提高群众环保意识，制定实施环保村规民约，引导村民积极参与环保工作。

（2）对重要环保工作事项，列入村民会议、村“两委”会议的重要内容，及时研究解决。

（3）清理“土小”污染项目。对小淀粉、小塑料、小化工、小电镀等“土小”“小散乱污”项目，严禁提供用地、供电等便利条件；对擅自建设的“小散乱污”等土小项目，及时上报乡镇环保办，并配合做好清理取缔工作。

（4）防治畜禽养殖污染。对不符合养殖标准的养殖场，严禁提供用地、供电等便利条件；对擅自违规建设、污染严重的养殖场，及时上报乡镇环保办，并配合好清理取缔工作。

（5）防治生活垃圾污染。成立专职卫生保洁队伍，建设经济、实用、环保型的垃圾收集、处理设施，落实垃圾分类、定点倾倒制度，建立垃圾集中收集处理长效机制。

（6）禁止秸秆焚烧。负责做好本村居秸秆焚烧工作，及时排查、发现、消除秸秆焚烧隐患和着火点，积极推广秸秆青贮、微贮、氨化、还田、气化等综合利用。

（7）推广生态循环农业。积极引导村民施用有机杂肥，合理使用化肥农药，防治土壤污染。

（8）保护流域区域环境。对河沟、池塘定期进行清理，清除沿岸和睡眠垃圾，及时发现和制止垃圾焚烧等大气污染行为，保护区域空气质量环境。

（9）监督相关环境违法行为，发现情况及时汇报。

（10）配合做好群众环境信访案件的调查处理工作，妥善解决村民环境纠纷问题。

三、完善保障措施，推动工作有序开展

（一）加强组织领导。落实和巩固“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力”的环保工作的格局及相应的工作机制。

（二）理顺工作关系。属地管理、分级负责、部门指导相结合。

（三）完善工作制度。进一步建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处时限、标准等要求，规范工作流程，保障各级网格高效运转。建立联席会议和联合执法制度，完善移交制度，建立信息报告和信息公开制度。

（四）强化监督考核。镇政府建立网格化环境监管考核机制，加大对社区、村居环保工作的督导推进力度，将其纳入经济社会发展考核体系，实行定量考核与定性考核相结合。考核结果作为对社区、村居领导干部年度考核的重要内容。

（五）严格责任追究。严格落实环境责任追究制度，对工作落实不到位，辖区内突出环境问题得不到有效解决等行为，将根据有关规定严肃追究相关人员的责任。同时对擅自为环保违法项目提供用地、供电等便利条件，隐瞒匿报和不配合关停取缔土小污染企业，放任秸秆焚烧行为，因工作不力造成突出环境问题长期得不到解决的村（居），根据规定，严肃追究相关责任人的责任。

道托镇人民政府

2017年4月13日