关于印发《道托镇合法性审查工作实施方案》的通知

各管理区、各村（社区）、各有关部门：

    现将《道托镇合法性审查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此文件主动公开）

道托镇人民政府

2021年9月1日

道托镇合法性审查工作实施方案

为加强和规范我镇合法性审查工作，推进依规治党，促进依法行政，深化基层法治建设，根据《中共临沂市委全面依法治市委员会办公室关于推进乡镇（街道）合法性审查工作的方案》（临法办发〔2021〕2号）、《中共沂水县委全面依法治县委员会办公室关于印发<沂水县推进乡镇（街道）合法性审查工作方案>的通知》（沂法办发〔2021〕5号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等的必经程序，确保未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。

二、工作任务

（一）落实合法性审查力量。根据上级要求和我镇实际情况，确定镇政府承担合法性审查工作的主体责任，党政主要负责人担负第一责任人职责，明确一名班子成员担任合法性审查全覆盖工作分管负责人，司法所为合法性审查具体实施机构，党政办公室做好有序衔接。

（二）确定合法性审查范围。坚持“应审尽审”，制定合法性审查目录，把行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等纳入重点审查范围。加强对自治章程、村规民约等涉法事项的合法性审查工作，为基层依法自治提供法治保障。

（三）健全合法性审查机制。合法性审查事项的承办机构应当根据《道托镇合法性审查工作流程》，提供送审稿、起草说明和有关材料，做好自审，填写《道托镇合法性审查工作联系单》并经分管领导签署意见后送党政办公室。党政办公室收到送审材料后进行初审，查看是否属于合法性审查的范围和提交资料是否完整；初审时如果是合法性审查的一般事项，初审通过后应于当日移送司法所审查。司法所收到送审材料后，应当及时组织审查力量围绕主体、程序、内容等方面进行严格审查，出具审查意见，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。镇班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人或专门审查人员列席会议、发表意见，并在会议纪要中记录。在合法性审查过程中，党政办在合法性审查中就相关专业性问题召集涉及镇直机关等部门会商会审时，被召集部门应按时到岗、尽力配合,召集人可就会商会审结论制成纪要备查。

（四）提高合法性审查质量。推进合法性审查机构、审查范围、审查内容、审查流程标准化建设，推动合法性审查工作纳入规范化轨道，对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。重大或特别重大专项法律事务，可以聘请专业法律团队负责合法性审查工作。

三、工作要求

（一）加强组织保障。镇党政主要负责人要加强对合法性审查工作的领导，要认真研究采纳合法性审查意见，提高全镇依法治理水平；合法性审查工作分管负责人要听取合法性审核工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题；各分管领导应对自己部门的合法性审核工作亲自过问，亲自部署，确保合法性审核的“应审尽审”，打通基层依法治理“最后一公里”。

（二）加强要素供给。全面推进合法性审查标准化建设，指导配强合法性审查人员力量，在司法所设立合法性审查专业审查小组，配备必要的办公场所和相关设施设备，将合法性审查工作经费列入镇财政预算，加大政府购买法律服务财政保障力度。

（三）加强人才培养。鼓励和支持镇机关工作人员考取国家统一法律职业资格、申领公职律师证，并为其参加学习培训、开展业务交流、履行工作职责等创造条件、提供保障。

（四）加强工作纪律。参与合法性审查工作的有关人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式私自向外泄露工作中接触、知悉的秘密，违反规定失密造成严重后果的，对相关直接责任人依法依纪进行责任追究。

附件：1.道托镇合法性审查工作人员情况表

2.道托镇合法性审查事项清单

3.道托镇合法性审查工作流程

4.道托镇合法性审查工作联系单

附件3

道托镇合法性审查工作流程

一、提起

（一）起草单位、部门拟订的党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定草案（以下统称审查事项草案），应当在提请镇班子集体讨论前报送合法性审查。其中党的规范性文件、行政规范性文件和重大行政执法决定一般应提前5个工作日，重大行政决策一般应提前7个工作日，行政机关合同一般应提前10个工作日。

（二）审查事项草案报送合法性审查的，起草单位、部门应填写《道托镇合法性审查联系单》，经业务分管领导签署意见后径送党政办公室。

二、流转

（三）党政办公室收到送审材料后，应于当日移送司法所进行合法性审查。

1.行政规范性文件合法性审查应提供下列材料：

（1）规范性文件文本草案；

（2）规范性文件起草说明，内容包括：起草背景（政策背景、原存在问题、现在需要解决的问题等），起草过程（本单位起草过程、向上请示过程、向社会公开征求意见过程、和相关职能部门的协调过程等），文件的主要内容；

（3）重要的部门意见和公众意见（主要是未吸纳部分）；

（4）文件所依据的现行有关法律、法规、规章和上级规范性文件及其他参考资料；

（5）需要提供的其他材料。

2.重大行政决策事项合法性审查应提交下列材料：

（1）重大行政决策方案草案及其说明，说明应包括履行决策程序的情况；

（2）有关法律、法规、规章和政策依据；

（3）社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明；

（4）专家论证意见、意见处理情况和理由的说明；

（5）风险评估情况及有关材料；

（6）涉及其他单位重要职责的，还应提交相关单位的意见；

（7）需要提供的其他材料。

3.行政机关合同合法性审查应提交下列材料：

（1）合同文本草案；

（2）与合同有关的情况说明、背景材料，包括草拟过程中对合同内容的可行性分析以及法律政策、社会稳定风险评估等相关材料；相关单位或利害关系人的意见材料；合同对方当事人的选定方式以及对方当事人资信调查情况材料；法律法规依据；需要重点说明的有关条款等（上述材料的具体范围和要求应根据合同具体类型确定）；

（3）需要提供的其他材料。

4.重大行政执法决定合法性审查应提交下列材料：

（1）法律依据材料（含法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等）；

（2）行政执法过程中接收、采集或者制作形成的主要证据材料（含行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证咨询报告等）；

（3）内部审核形成的材料（含业务单位、部门办理意见、领导签批意见等）；

（4）需要提供的其他材料。

起草单位、部门应确保提交材料的真实性、完整性、合法性和法律依据材料的有效性。

提交的材料不齐全的，司法所应当一次性要求起草单位、部门在指定的期限内补齐有关材料；未在指定期限内补齐的，司法所可以将送审材料退回党政办公室。

三、审查

（四）司法所收到送审材料后，组织开展审查。

（五）司法所一般在收到送审材料后依据第一条规定的时间完成审查工作，并出具书面审核意见。在规定时间内不能完成的，经镇分管合法性审查工作的领导批准，可以适当延长，并应当将延长期限的理由告知报送单位。

（六）起草单位、部门应当根据司法所的法律审核意见和建议，对审查事项草案进行修改完善，并将意见采纳情况反馈司法所。对司法所提出的审核意见有异议的，应与司法所进行沟通和协商，达成一致意见。不能取得一致意见的，司法所应出具书面意见。

四、反馈

（七）审查完成后，司法所应该按规定程序制作《合法性审查意见书》，并按档案管理规定存档。

（八）审查事项草案通过司法所合法性审查或按审核意见进行修改完善后，由起草单位、部门再次报送党政办公室按规定程序和要求提请镇班子集体讨论。未报经合法性审查或者审查未通过的，党政办公室不得提交镇班子集体讨论。

附件4

道托镇合法性审查工作联系单

               起草部门（单位）：             报送时间：

注：此表每一报审事项分别填写一份；司法所审查意见栏可写结论性意见，具体应出具单独的合法性审查意见书。