为认真贯彻落实全市、全县扶贫工作会议精神和省扶贫办《关于对建档立卡相关信息再核查再修正再清洗的通知》要求，促进全镇建档立卡各项工作落地生根，深入整改全镇建档立卡工作中存在的突出问题，切实提高建档立卡工作质量和水平，全镇将集中开展建档立卡“托底清零”专项行动，现制定方案如下。

一、总体要求

以市委关于脱贫攻坚工作的部署要求为指导，聚焦当前扶贫开发建档立卡工作中存在“识别不准、退出不准、信息不准、档案不规范”等突出问题，围绕精准，紧盯责任，按照“零差错”的要求，大力开展建档立卡问题的“托底清零”专项整治行动，彻底托清底数、整改问题、建章立制，全面提升全镇扶贫开发建档立卡工作质量和水平。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。围绕建档立卡工作中存在的识别不准、退出不准、弄虚作假、流于形式、作风不实等关键问题，不回避、不遮掩，主动发现问题，主动整改问题，集中整治、逐项清零、彻底整改。

（二）坚持标准统一。以标准为尺子，以事实为依据，以到位为目标，准确把握问题判断的标准，问题整改到位的标准，实事求是进行整改，严禁“一刀切”现象。

（三）坚持责任落实。既发现问题整改问题，又落实责任追责问责，依纪依法严肃查处建档立卡突出问题，坚决营造警示、教育、震慑氛围。

（四）坚持整建结合。针对标准不明确、制度不完善等问题，进一步细化标准、规范程序、明确责任，着力完善和规范相关制度办法，实现标本兼治。

三、任务及目标

本次“托底清零”专项行动按照“12345”的工作思路，集中利用一个半月的时间，依据《扶贫对象动态调整相关问题解释》问题判断和整改到位的标准，对全镇建档立卡工作中存在的识别退出不准、信息不实不准、档案管理不规范等突出问题进行逐项“清零”、“一揽子”整改到位。具体任务目标及方法步骤如下：

（一）实现一个目标

全面解决建档立卡工作中存在的识别退出不准、信息不实不准、档案管理不规范等突出问题。

（二）突出两项重点

一是重点解决各级巡视、审计、考核等检查发现的问题；二是重点解决行业部门大数据比对疑似识别退出不准的问题。

（三）抓住三个关键

1.村主要负责人亲自抓。村主要负责人亲自部署，包村干部具体负责组织落实。要围绕任务目标，细化方案，明确责任，强力推进工作落实。要突出抓好会议召开、信息数据比对、综合分析研判、问题整改落实等工作，精准掌握全村建档立卡情况。

2.充分发挥大数据比对作用。由市、县、乡三级开展数据比对工作，相互补充，各有侧重。通过大数据信息化手段，比对出贫困人口中公职人员、购买房产、购买小汽车等疑似问题数据；比对出贫困人口年度内享受的低保、五保、耕地补贴、项目收益等政策性收入。

3.开好综合分析研判会议。要开好一次综合分析研判会，围绕全村建档立卡存在的突出问题，逐户逐人排查问题、分析问题，对照标准制定措施、明确时限、落实责任，确保问题整改到位。

（四）抓实四个步骤

1.开展信息比对，梳理问题台账（4月1日-4月15日）

各存要扎实开展大数据信息比对工作，建立疑似问题台账。

2.召开研判会议，制定整改措施（4月16日-4月25日）

（1）会前准备。准备好以下材料。①各级检查中发现的问题整改台账、大数据比对的疑似问题清单、各村贫困人口名单。以上材料可从市系统直接导出或打印；②修正后的《贫困户信息对照采集表》、退出不准疑似问题台账、已脱贫不享受政策户未确认问题台账。以上材料由乡镇扶贫办负责修正、整理后提供。

（2）参会人员。镇相关领导、包村干部、镇扶贫办工作人员、村“两委”成员。

（3）会议内容。①核实问题整改是否到位。对照各级巡视、审计、考核等检查中发现的问题，村逐项核实问题是否整改到位，对未整改到位的制定整改措施、明确时限、整改到位，建立各级检查问题整改台账（见附件2）；②分析研判大数据比对问题。根据大数据比对结果，对已脱贫享受政策人口中有公职人员、购房商品房、购买小汽车等情况，进行逐户逐人分析研判，形成初步意见，建立大数据比对问题台账（见附件3）；③分析研判收入是否基本准确。逐户研判《贫困户信息对照采集表》中贫困户工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、其他转移性收入、生产经营性支出是否基本准确，对判断为不准确的，要建立收入不准疑似问题台账；④分析研判是否还有应纳未纳人口。对照贫困人口名单，分析研判村内是否还有符合贫困标准未纳入人口，重点分析村内危房或者房子破旧户、低保五保户、残疾人、重病患者等是否符合贫困标准，建立应纳未纳疑似问题台账（见附件4）；⑤分析研判贫困状态是否准确。对照未脱贫、已脱贫享受政策和已脱贫不享受政策人口名单，逐户分析研判脱贫状态是否准确，建立贫困状态不准疑似问题台账（见附件5）；⑥分析研判整户识别是否准确。对照贫困人口名单，逐户分析研判整户识别是否准确，是否有分户、死亡、嫁出、判刑收监等该减未减少，是否有出生、嫁入、无户籍人员等该增未增加的情况，建立整户识别不准疑似问题台账（见附件6）；⑦已脱贫不享受政策户未确认问题台账。对照已脱贫不享受政策人口名单，逐户查看已脱贫不享受政策人口是否有本人确认、公示材料，建立已脱贫不享受政策户未确认问题台账（见附件7）；⑧对未脱贫户开展“三看三查”。要看致贫原因、查到户到人准不准，看帮扶措施、查因户施策符不符，看系统数据、查信息采集实不实，对存在的问题彻底整改。

（4）会议记录。包村干部负责做好会议记录（参照附件1），分类建立疑似问题台账，将会议记录照片和会议相关影像资料上传至沂蒙脱贫攻坚指挥系统。

3.逐项问题清零，建立备案管理（4月26日-5月10日）

包村干部和村负责人对收入不准、应纳未纳、贫困状态标注不准、整户识别不准、已脱贫不享受政策户未确认等疑似问题，逐户逐人核查，核查结果要经贫困户本人确认，实事求是进行整改。整改方式如下：

（1）对收入不准的，根据入户核实情况，直接在《贫困户信息对照采集表》和国家系统的中修正，并保持数据一致；

（2）对应纳未纳的，要建立台账备案管理，加强帮扶，待动态调整时按程序建档立卡；

（3）对贫困状态标注不准的，要进行民主评议，并将评议结果公示，建立台账备案管理，待动态调整时按程序处理；

（4）对整户识别不准的，要填写《贫困户家庭成员自然增加情况表》和《贫困户家庭成员自然减少情况表》，建立台账备案管理，待动态调整时按程序处理；

（5）对已脱贫不享受政策户未确认的，要实事求是补齐签字确认、民主评议、公示等材料。

乡镇扶贫开发领导小组召开专题会议对应纳未纳、贫困状态标注不准、整户识别不准等情况进行审议，确保结果真实有效。乡镇扶贫办将审议结果报县级扶贫办备案。乡镇扶贫办负责逐村梳理和整改档案问题，做到档案整齐完整、规范有序。

4.县级督导检查，全面落实责任（5月11日-5月15日）

县区扶贫办要建立建档立卡“托底清零”专项行动包乡镇责任制，实现每个乡镇都有专人负责，全程指导监督。要逐村审核村级档案，确保档案整齐完整、规范有序。采取定期调度和不定期督查方式，督促工作落实。要组织专业力量，开展集中检查评估工作。

市扶贫办将通过现场抽查、系统抽查、电话抽查等方式进行检查。

（五）突出五项成果

全镇建档立卡“托底清零”专项行动突出实现以下五项成果：

1.贫困人口数据“一口清”。要实现村“两委”成员对本村未脱贫人口、已脱贫享受政策人口和已脱贫不享受政策人口数据及每户的详细情况“一口清”；要充分掌握本村应纳未纳、已脱贫享受政策标注不准、整户识别不准等问题台账管理情况。

2.贫困户收入基本准确。要实现《贫困户信息对照采集表》和国家系统的收入完全一致，基本准确、真实。其中，贫困户的工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、其他转移性收入、生产经营性支出等基本准确，政策性收入准确无误。

3.整户人口识别准确。要对照共享收入或支出的标准，实现整户识别准确，无漏人、无随意增人的情况。

4.贫困状态标注准确。要实现已脱贫享受政策人口中无不符合标准的“沙子户”，已脱贫不享受政策人口中无错标注的贫困人口。

5.档案管理规范有序。要实现一村一档，达到齐全完整、规范有序的标准。有条件的地方可实现一户一档。