为进一步加强全镇社会治安综合治理基层基础工作，完善基层社会管理服务体系，全面提升基层社会管理服务水平，推动平安道托建设各项措施有效落实，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照中央和省、市、县各级关于加强社会治理基层工作的部署要求，以加强基层社会治安综合治理、密切党群干群关系、提升人民群众的安全感、幸福感和满意度为出发点，推行村居社区网格化管理工作模式，整合基层村级社区管理资源，实行法制化、扁平化、高效化、精细化、全覆盖、全过程、全天候的管理服务，有效发挥好村居社区在加强社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用，为推动全镇经济社会发展和人民群众安居乐业提供和谐稳定的环境。

二、基本原则

（一）党建引领，统筹推进。注重强化党组织的领导核心作用，以基层党建工作为引领，将网格化管理服务工作与基层综治组织建设相结合，与干部结亲连心活动相结合，积极发挥城乡村居社区党组织的统领、协调和服务功能，促进社会和谐稳定发展。

（二）以人为本，服务为先。把为民利民便民作为网格化管理服务的根本出发点和落脚点，坚持管理与服务相统一，寓管理于服务之中，努力满足人民群众的新要求新期盼，实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益。

（三）整合资源，力量下沉。坚持党委领导、政府组织、社会协同、公众参与、依法管理，在综治部门的组织协调下，突出乡镇、村居社区的主体作用，整合各方面视频、信息、人员等资源，最大限度将各方面力量向网格延伸，形成整体合力。

（四）因地制宜，注重实效。坚持从本地实际出发，贴近群众需求，因地制宜，分类指导，突出特色，注重实效。统筹优化服务管理运行机制，创新管理理念、管理方式和管理手段。

三、科学划分网格

根据自管小区、物业管小区、单位小区、城乡结合部、行政村、自然村以及相关企业等多种类型，综合考虑户籍人口、流动人口、管辖面积、治安状况等因素，合理调整各级网格特别是基础网格划分。网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重叠，把区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居住小区等全部纳入网格，把“人、地、物、情、事、组织”等要素全部纳入社会管理范围。原则上，每个行政村为一个基础网格，按照300-500户的标准作为一个基础网格。

四、配齐配强工作人员

按照专干不单干、分工不分家、一员负全责的原则，村居网格长原则上由村居（社区）党组织主要负责人兼任。每个网格至少配备一名网格员，配1-5名协管员。网格员、协管员应由村居（社区）优先从本地居民、退伍军人、警务助理、社区工作人员中招聘。网格员应政治可靠，综合素质好，有较强的业务能力，热爱社区工作，善于做群众工作，身体健康。

五、明确岗位职责任务

网格员是开展网格化管理服务的具体责任人，带领网格协管员在村党组织、村委会的领导下，组织协调网格内地社会组织人员、物业管理服务人员、业主委员会或村民小组等依法依规履行职责，对网格化管理服务的各项工作负全责。主要职责任务：

（一）基础信息采集。负责辖区内的人、事、地、物、情、组织等基础信息的采集、录入和变更、上报，管理实有人口，熟悉辖区内实有人口的基本情况。

（二）社情民意联络。强化情报信息工作，全面掌握辖区内苗头性、倾向性信访信息，及时报告信访和不稳定因素，对重点信访人员实行动态管理，随时掌握动态，加强思想教育；搜集上报辖区社会和治安动态及信息，预防和参与处置突发性事件。

（三）社会治安巡查。做好网格内场所、特业的治安管理及管制物品的日常管理工作，开展经常性的治安和消防检查，及时查堵管理漏洞；组织巡逻防范，建立健全群防群治队伍，开展治安巡逻、片区巡防；协助维护社会治安秩序和交通秩序。

（四）矛盾纠纷化解。会同村居社区调委会定期对网格内矛盾纠纷进行排查，做好矛盾纠纷调解工作，及时化解社会不稳定不安定因素，防止矛盾激化，防止民转刑案件发生。

（五）政策法规宣传。积极宣传国家法律、法规和党的方针政策，教育公民遵纪守法，加强“四德工程”建设。

（六）特殊人群管控。建立信访信息台账，对重点信访人员、重点群体人员实行动态管理，随时掌握动态，加强思想教育;加强刑满释放人员、邪教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群帮教管理等工作；加强孤寡老人、留守儿童、“五保户”等弱势群众的帮扶服务工作。

（七）公共服务办理。协助有关部门落实相关管理措施，及时为网格内群众提供周到细致的服务。

（八）其他工作任务。完成上级交办的其他工作任务。

六、健全完善运行机制

（一）建立工作例会制度。镇每月、村居社区每周分别召开一次工作例会，通报情况，分析形势，研究解决重大问题，部署工作。

（二）建立常态化走访制度。基础网格员、协管员要坚持对网格内的基本情况每天巡查一次，重点走访网格内重点信访人员、重点群体人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者以及其他老弱病残人员。

（三）建立情况上报分流办理反馈制度。健全完善自下而上反映问题和自上而下处置解决问题工作机制。网格员每天向村居社区综治中心、村居社区网格每周向镇综治中心、镇综治中心每月向县综治中心报告工作开展情况，重要事项随时上报。镇网格管理办公室对上报的各类事项和信息及时进行梳理分类、分析研判、交办督办，并对交办事项办理结果及时反馈。

（四）建立事项准入制度。凡需要纳入网格化管理工作的工作，必须由有关部门提报镇综治办，按照相关程序批准后方可实施。

（五）健全教育培训制度。镇每年至少两次组织对网格员、协管员开展政策法规、社区服务和群众工作知识、职业道德等方面的培训，不断提升网格管理服务效能。

（六）健全绩效考核制度。建立日常检查、绩效考核、群众评测、奖惩并立的考核奖惩机制。

七、强化学习技术保障

要主动适应社会信息化发展的大趋势，按照科技引领、信息支撑的思路，加快综治“雪亮工程”拓展应用，推进基础社会管理综合治理信息化进程。

（一）做好综治信息软件开发应用。建立奖惩信息数据库，实现各类信息的实时输入和动态管理，构建包括实有人口、房屋、证件、车辆、网格、组织、城乡部件基础信息等子系统的网格化管理综合信息系统，最大限度的收集各类信息，切实做到数据全、信息准、底数清、情况明、问题得到及时有效解决。通过电脑终端，在纵向上实现指挥协调、事项分派和信息汇总，在横向上实现统筹协调、事项办理和记录归档，形成“上下联动，综合推进”的运行机制。”

（二）推动部门之间实现资源整合、信息化共享。整合管理服务信息资源。通过制度、技术创新，实行部门力量对接、部门专业系统与基础信息系统兼容，推动部门之间实现资源整合、信息共享。发挥信息化对基层社会管理的支撑作用。要在确保安全、保密的前提下，尽快把相关重点部门的有关信息进行资源共享，为网格化服务管理工作提供基础信息保障。

（三）建立科学的信息安全管理制度和保密制度。对信息管理实行分级授权准入制，严禁违规泄露工作中掌握的各项基础信息及服务管理对象的个人信息，违者严肃追求责任。

八、落实工作保障

网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及范围广、建设内容多、管理难度大。要因地制宜、统筹谋划、突出重点、稳步推进。

（一）强化组织领导。建立党委政府统一领导、综治部门牵头协调、有关部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。网格内的组织、单位、居民要主动协助网格员、协管员开展工作，积极参与网格员组织开展的日常管理工作和各类便民服务活动。

（二）实行分类指导。要结合实际，抓紧制定推进规划，着重在管理服务的精细化、人性化、规范化、信息化、标准化等方面，统筹安排、全面启动、扎实推进。

（三）强化宣传引导。广泛做好宣传发动工作，采取多种形式，让全社会进一步深化对实行网格化管理重要意义的认识，让广大干部群众积极主动地投入到这项工作中。

（四）强化经费保障。要建立财政经费保障机制，把网格化管理工作纳入财政预算，为网格工作人员配备必要的办公场所与工作相适应的办公条件，确保网格化管理各项工作运转流畅、发挥实效。

（五）强化考核奖惩。健全科学有效的考核机制，健全日常工作督导。要结合实际研究制定网格化管理相关考核奖惩办法和考核细则，要把群众对网格工作人员的认可度、满意度作为重要评判准，通过考核与报酬、任用挂钩，确保工作落实到位。