为认真做好新一届村（社区）“两委”换届工作，根据党章党规和有关法律法规，按照省市县村（社区）“两委”换届工作部署要求和《关于做好全市村（社区）“两委”换届工作的指导意见》（临办发〔2021〕7号）等有关规定，结合我街道实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂的重要讲话和指示批示精神，以加强党对城乡基层的全面领导为根本，以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，着力建强引领乡村振兴、领导基层治理的好班子，为“走在前列、争创强县”，打造富裕文明和谐美丽新沂水提供坚强组织保证。

重点把握和落实好以下要求：坚持党的领导，强化党组织领导把关作用，使换届过程成为践行“两个维护”的生动实践；坚持依法依规，严格执行规定要求，确保程序严密规范；坚持强化功能，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，实现“两委”班子结构进一步优化、功能进一步提升；坚持发扬民主，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权；坚持正风肃纪，防范化解风险，营造风清气正的换届环境。

全街道村（社区）“两委”换届工作从2021年3月份启动，8月份全面结束。

二、选优配强村（社区）“两委”班子

（一）严明标准条件。把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，好中选优、优中选强，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。村更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼，能推动乡村振兴的干部；社区更加注重选拔治理和服务能力强的干部。村（社区）党组织书记还应具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献。对省、市、县明确不得担任村（社区）党组织成员、不宜提名为村（居）民委员会成员候选人的情形（见附件），作为选举办法的重要内容，确保严格把好“入口关”。

（二）提高人选质量。结合实施“四个一批”培育工程，注重从机关事业干部、退役军人、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、致富能手、社区专职工作者、专职网格员、红领书记等群体中选拔村（社区）“两委”班子成员，也可从退休公职人员、农民专业合作社负责人、村医村教中选拔。支持符合条件的村（社区）团组织书记、妇联主席和“乡村好青年”进入“两委”班子。

（三）规范职数设置。坚持加强党的领导、精干高效原则，统筹考虑村（社区）规模、人口和党员数量、发展状况和工作需要，合理确定“两委”班子职数，原则上总职数不超过上届数量。村（社区）党支部一般设委员3至5名，党总支部一般设委员3至7名；村民委员会成员设3至7名，居民委员会成员设5至9名。推行村（社区）“两委”成员交叉任职，村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应当占一定比例。具体职数由街道党工委提出意见，报县换届选举工作领导小组办公室审批。具体遵循以下要求：一是2013年以来未涉及规模调整的村。小村（1000人以下）一般不超过3职，中村（1000至2000人）一般不超过4职，大村（2000人以上）一般不超过5职；人口较多、地域规模较大的，根据工作需要，可适当增加1-2职。二是2013年以来调整多个行政村规模设置的社区。原则上要保证原每个原建制村在社区“两委”班子中至少有1名成员，但每个原建制村一般不超过2职；在原建制村设立党支部，一般设3职，社区总支部成员由各原建制村党支部成员兼任。

（四）增强整体功能。推动“两委”班子年龄、学历结构“一降一升”，原则上每个村（社区）“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度；初次当选的村、社区党组织书记一般分别在50岁、45岁以下，对确实优秀、群众认可、身体健康的干部可适当放宽。保证每个村“两委”班子中至少有1名妇女成员，村民委员会成员中女性比例和村民委员会主任中女性比例较上届均有一定提高。

（五）积极稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。“一肩挑”的村（社区），根据工作需要，可设1名党组织副书记或村（居）委会副主任。

（六）从严审核把关。全面推行村（社区）“两委”候选人资格“云上联审”机制。街道党工委对人选资格条件进行全面审查后，由县委组织部、县民政局会同纪检监察机关、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、自然资源和规划、生态环境、农业农村、卫生健康、审计、信访等部门单位进行联合审查，提出明确结论，对政治上的“两面人”，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者、实施者、参与者等情形人员，坚决杜绝进入村（社区）“两委”班子。坚持和完善村（社区）“两委”成员近亲属回避制度。

三、严密规范组织选举

2021年6月底前，各村（社区）要集中2-3个月时间，开展村（社区）“两委”换届，一般先进行党组织换届，再进行村（居）民委员会换届。

（一）扎实做好准备工作。（1）抓好调查摸底，全面落实县级领导班子成员包乡走村入户、街道领导班子成员包村联户制度，切实将村情选情摸清摸透。（2）抓实软弱涣散党组织集中整顿，对选情复杂的村“一村一策”整治。（3）开展村（社区）干部任期和离任经济责任专项审计，对财务进行集中清理。（4）以党支部为单位，召开一次专题组织生活会。（5）开展业务培训，对具体抓换届的人员、村（社区）党组织书记培训全覆盖。（6）广泛宣传发动，深入宣讲换届政策和精神，引导党员群众积极参与。

（二）依法依规开展村（社区）党组织换届。采取“两推一选”产生党组织成员，条件成熟的，可采取“两推直选”的办法。鼓励符合条件的党员自荐参选。（1）街道党工委派员主持，对现任“两委”班子进行任期考核，组织党员、群众按不低于应选人数40%的差额比例推荐候选人初步人选。民主推荐要现场计票、公开唱票。（2）县委组织部门会同街道党工委对每个村（社区）“两委”班子进行研判，制定换届人事方案，研究提出候选人初步人选并进行资格联审。（3）街道党工委对候选人初步人选进行深入考察，村（社区）党组织书记候选人初步人选，由县委组织部会同街道党工委进行考察。（4）街道党工委与现任班子成员进行谈心谈话，党组织书记、村（居）委会主任由党工委书记和组织委员共同谈心谈话。（5）村（社区）党组织召开委员会会议，按不低于应选人数20%的差额比例研究确定候选人预备人选，公示后向街道党工委上报确定预备人选的请示，街道党工委作出批复。（6）召开党员大会选举产生新一届党组织委员会委员，召开委员会全体会议选举产生书记。（7）村（社区）党组织向街道党工委书面报告选举情况，街道党工委及时作出批复。

（三）依法依规开展村（居）民委员会换届。（1）村（居）民选举委员会由村（居）民会议、村（居）民代表会议或者村（居）民小组会议推选产生。依法推选村（社区）党组织书记为村（居）民选举委员会主任，同时推选一名党员骨干担任副主任。（2）村（居）民选举委员会制定村（居）民委员会选举工作方案，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过并公布。（3）依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，公安机关要及时提供相关人员信息，坚决防止被剥夺政治权利人员参选。（4）鼓励符合条件的选民自荐参选，由选民直接提名产生候选人，并张榜公布候选人名单。严格落实参选承诺、竞职演说制度。（5）召开选举大会进行投票选举，严控流动票箱使用、委托投票总量，以会场标准化促进选举规范化。

（四）同步推选产生村（居）务监督委员会。及时召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，推选产生村（居）务监督委员会成员，一般为3名或5名。村（居）务监督委员会主任原则上由非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制。

（五）扎实组织重点难点村（社区）换届。深入分析研判党组织软弱涣散村（社区）存在的矛盾问题，对存在不适合继续担任村（社区）干部情形的，结合“四个一批”培育工程，及早作出调整；对矛盾问题突出的村，先解决问题再换届。加强“村改居”换届工作分类指导，农村集体产权制度改革未完成的，按照村民委员会换届要求进行换届。

四、及时跟进后续工作

（一）健全配套组织。发挥党组织领导把关作用，依法推选产生村（居）民代表和村（居）民小组组长。推选产生村（居）民委员会下属委员会，健全共青团、妇联、残联、民兵、卫生健康等相关组织。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。积极推动建立网格（居民小区）党组织，任期届满的要督促提醒按时换届。

（二）搞好工作接续。街道党工委要指导监督新老班子及时办理工作交接。对不再担任党组织书记或村（居）委会主任的人员，街道党工委要逐一谈心谈话，引导正确对待，支持新班子工作。及时对换届工作进行验收总结，做好材料整理归档等工作。

（三）提高履职能力。抓好新一届村（社区）干部集中培训，县里抓好“两委”主职干部和村（居）务监督委员会主任培训，街道党工委抓好其他干部培训。结合庆祝建党100周年，聚焦“学百年党史、比五年变化”主题，指导新班子科学制定五年任期规划和年度计划，引导他们干事创业、比学赶超。深化“四个一批”培育工程，探索专业化管理村党组织书记“精细化管理”行动，推进党支部领办合作社规范运行提升，制度化、规范化、常态化开展农村党支部领办志愿服务队工作，健全完善“精选、优育、严管、实干、活用”全链条机制。

（四）推动规范运行。扎实开展村级运行规范提升行动，全面落实村级重大事项“四议两公开”、社区重大事项“五议一备两公开”等民主决策机制，规范“三务”公开、季度村情发布会和村级小微权力清单制度，推行村级工作流程化管理。修订完善村（居）民自治章程、村规民约和居民公约。健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，深化“四社联动”机制，推行网格化管理和服务，提升治理精细化水平。

五、严肃换届纪律

（一）强化宣传教育。采取多种形式，广泛宣传纪律要求。换届前街道党工委与所有“两委”成员进行谈心谈话，组织开展“换届我承诺”活动；成立党工委书记任组长的明纪警示谈话领导小组，对现任“两委”成员、意向参选人员和候选人进行明纪警示谈话。发挥典型案例警示教育作用，引导候选人依法有序参选。县乡机关事业干部不得以任何形式干扰换届，一经发现，严肃处理。

（二）严密过程监督。实行换届选举全程纪实，党组织选举依托临沂党建可视化信息平台全程录像；村（居）委会选举由街道党工委结合实际组织录像。有条件的村，可对选举全过程进行司法公证。盯紧选民登记、候选人提名、投票选举等重要节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员等方式，加强监督。发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，引导党员群众依法依规参选。

（三）加大查处力度。纪检监察、组织、派出所、民政等部门要依据职责分工，以“零容忍”的态度严肃查处拉票贿选等破坏选举秩序的违纪违法行为。凡经查实的，是候选人的，一律取消参选资格；已经当选的，宣布选举结果无效。对查实的典型案例予以公开通报曝光。

（四）加强防范和处置突发事件。健全完善村（社区）“两委”换届选举突发事件应急处理机制，制定村（社区）“两委”换届选举突发事件应急预案，建立重大事件、重要信息报送制度，全面及时掌握换届选举动态，对换届重点村、难点村，在换届重要节点加大警力布控，切实加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理。健全完善信访、电话、网络“三位一体”举报平台，畅通信访举报渠道，认真做好群众信访受理工作。坚持有访必接、有报必查，依法依规从速办理，凡情节具体、线索清楚的限时办结。

六、压紧压实政治责任

（一）夯实领导责任。街道成立由党工委书记任组长，分管负责同志任副组长，有关部门单位主要负责同志为成员的换届选举工作领导小组，下设办公室，具体领导指导全街道村（社区）“两委”换届选举工作，并成立由街道领导班子成员任组长的督导组，深入一线，传导压力、发现问题、督促整改。各管理区成立由街道班子成员任组长的指导组，明确责任分工，抓实靠前业务指导。村（社区）“两委”换届选举工作纳入村（社区）党组织书记抓基层党建述职评议考核。因对换届选举工作重视不够、领导不力、落实责任不到位出现严重问题的，严肃追究相关责任人责任。

（二）加强协作配合。街道村（社区）“两委”换届工作领导小组成员单位对照职责分工，认真充分履职，凝聚工作合力。纪检监察室负责监督执纪，会同相关部门单位对涉及党组织和党员插手干扰换届、拉票贿选等违纪行为进行查处；组织办负责牵头抓总、统筹协调，具体指导党组织换届；民政所密切配合、加强协作，具体指导村（居）民委员会换届；精神文明办负责牵头做好宣传教育、舆情管控等工作；综治办、信访办、派出所等部门单位负责查处打击拉票贿选及其他破坏换届违法犯罪行为；卫生院指导街道村做好换届疫情防控工作，负责公共卫生突发事件应对处置；经管站负责做好换届后村级财务交接和监管工作；财政所负责落实换届工作经费；其他成员单位按照职责分工密切协作，确保形成“党委领导、部门协作、工作联动、程序衔接”的运行机制。街道领导小组及办公室要建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，及时总结经验，解决实际问题。

（三）加强风险防控。深化扫黑除恶专项斗争成果，持续推进“三清底一转变一提升”百日集中行动，依法严厉打击黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届行为。强化舆情和突发事件应急专班作用，密切关注涉及换届的社会舆情、新闻舆情和网络舆情，落实24小时盯网制，全面及时掌握动态，及时稳妥应对处置。畅通信访举报渠道，坚持有访必接、有报必查，依法依规从快办理。严格执行常态化疫情防控措施，优化现场选举组织。

（四）强化督促指导。街道换届工作领导小组要加强政策研究，及时掌握工作进度。街道党工委成立督导组，下沉督查指导。街道党工委向每个村（社区）派驻指导组，全程指导换届工作。换届工作基本完成后，安排1-2个月时间开展一次“回头看”。

（五）营造良好氛围。牢牢把握正确舆论导向，充分利用报纸刊物、广播电视、网络媒体、农村大喇叭等宣传阵地，深入宣传换届政策、法律法规和典型案例。发挥好党员联系群众作用，强化正面引导，营造健康的舆论氛围。对换届中创新创造的经验做法，要及时总结提炼推广。

各村换届工作开展情况，请于2021年7月20日前报送街道村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室。

附件：不得担任村（社区）党组织成员、不宜提名为村（居）民委员会成员候选人的主要情形

龙家圈街道党工委

龙家圈街道办事处

2021年3月25日