根据《全县安全生产隐患集中整治行动方案》，结合街道实际，严格防范和遏制各类生产安全事故发生，党工委办事处决定在全街道范围内开展安全生产隐患大排查、大整治活动，特制定本办法。

一、强化动态过程控制，健全安全档案管理

（一）基础档案管理：

1.安全管理档案：包括企业基本情况；营业执照、法人身份证复印件、专兼职安全管理人员任命文件；公司平面图；安全生产培训情况；组织机构；规章制度等。

（二）安全协助档案：

2.岗位责任书：企业负责人与企业各部门负责人签订的岗位责任书（每年一次）。

3.安全活动档案：有关安全生产方面所举行的活动，包括活动内容、活动记录(本企业召开的安全生产会议)。

4.安全检查档案：安全检查制度；危险场所的检查记录；设备运行前检查；消防器材及设备的检查记录；工人违规操作检查记录（岗位操作、劳保用品的佩戴等）；其他危险因素的检查记录等。

5.每日防火巡查档案：每天两小时一次对本企业的防火巡查记录，特别是重点防火部位检查。

6.风险管控及隐患排查治理制度：安监、消防、环保等部门对企业检查时下发的隐患整改通知书；复查意见书；企业相应的整改报告；企业内部自查的隐患登记及相应的政治情况。

7.安全教育培训档案：企业对员工的“三级”教育及其他与安全生产有关的教育培训。

8.事故管理档案：事故管理制度；每次安全生产事故的记录、报告、处理结果等。

9.设备管理档案：设备管理制度；场内所有设备的登记、使用情况和维修情况记录；特种设备及操作人员的证件复印件。

10.劳保用品发放档案：劳保用品发放制度；劳保用品（口罩、手套、耳塞等）的购买登记。

11.消防演习、应急救援预案演练档案：企业每季度进行一次消防演习及应急救援预案演练，要有预案、内容、记录、照片等。

二、突出安全教育培训，抓好“两头”人员管理

为深入贯彻落实各级安全生产工作决策部署，强化安全生产主体责任落实，切实防止生产经营单位在复工复产中因员工精力不集中、设备设施维护保养不当、安全管理不到位等问题引发生产安全事故，全街道生产经营单位必须扎实开展开工“第 一课”。

一是对新进员工的教育培训。对新进员工开展岗前安全生产知识、技能培训，严格遵守安全操作规程，签订用工协议，缴纳各类保险，确保安全生产管理制度执行到位。

二是对老员工的教育培训。对老员工开展经常性提醒培训，杜绝麻痹大意。生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，应由具有相应资质的安全培训机构负责；其他从业人员的培训由生产经营单位自行组织或委托具有培训资质的培训机构实施。

三是对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的教育培训。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须参加安全资格培训，经考核合格取得《安全培训合格证》和《特种作业操证》后方可上岗。特种作业人员必须参加安全资格培训，经考核合格取得《特种作业操证》后方可上岗。

四是对除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员的教育培训。对生产经营单位除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员，特别是对农民工要进行与其所从事岗位相应的厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等，要进行强制安全培训；从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等方面的知识和技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。

三、明确安全“三个责任”，突出企业主体责任

安全生产要明确“部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任”，关键是抓好企业主体责任。

一是物质保障责任。包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。

二是资金投入责任。包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。

三是机构设置和人员配备责任。包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。

四是规章度定责任。包括建立健全安全生产责任和各项规章度、操作规程。

五是教育培训责任。包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

六是安全管理责任。包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。

七是事故报告和应急救援的责任。包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。

八是法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。

四、规范工程外包管理，严禁工程以包代管。

为认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，解决外包工程历来是事故多发环节，进一步明确各自的安全责任，防止以“包”代管，以“罚”代管的现象出现。对外包工程进行全面的规范化、制度化、标准化管理，监督到位,必须严格做到以下几点。

一是企业外包工程一定要找有能力、有资质、有担当的单位承包。

二是严禁外包工程层层转包。有些外包工程层层转包，甚至转包给资质不健全或没有资质的小队伍，管理混乱，造成不同程度的安全隐患。

三是严禁单纯的降低成本而产生的转包。

四是明确发包单位的责任，杜绝以包代管。

1.规范工程项目合同管理。每个外包工程项目都必须签订安全生产管理协议，并将该协议作为工程合同的附件。公司各级安全监督部门对此项工作必须严格监督。

2.做好外包项目的安全交底，并留有相关记录备查。外包队伍进入作业现场前，发包管理者进行安全交底和安全告知。

3.所有企业工程外包必须用有资质的单位，在施工、原材料、外销、外运等环节，要层层签订安全责任合同，确保外包工程安全。

五、严控特种作业管理，严格落实程序报备

凡涉及动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等八项特种作业的，企业须在开展前逐级上报，经县级以上应急管理部门审核同意，并由专家现场确认安全后方可开展。

六、全面开展“敲门行动”，托清底数排查隐患

自3月4日起，街道在辖区范围内开展安全生产“敲门行动”大起底排查活动，实现排查全覆盖、隐患零容忍。要求对辖区内的所有经营业户、特别是三合一场所（“三合一”场所是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。该同一建筑空间可以是一独立建筑或一建筑中的一部分，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔）、九小场所（具体是指：“小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”）等全部统计。

一是明确隐患排查责任。按照属地管理原则，全部摸清辖区底数，详细排查隐患，登记造册，建立台账；辖区内包保企业、建筑工地隐患由原包保责任人及原包扶综合办公室排查。

二是明确隐患排查分工。托清底数后，按照行业领域进行分类，由街道16个专业委员会牵头，会同属地管理区、村居及包保责任人落实检查整改。

三是明确隐患整改责任人。以行业领域及聘请专家为技术指导，管理区书记、保村干部、村主要负责人及经营业主为安全隐患整改第一责任人。

七、强化执法督导检查，严格落实责任追究。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责、谁验收谁负责、谁签字谁负责、谁的地盘谁负责”要求，对街道安全生产集中整治排查出的隐患按照16个行业领域及班子成员分工，分门别类建立台账，实行分线作战战略。行业部门做好牵头落实，属地管理落实隐患整改，考核办加大考核力度，严格时间节点，边整改、边督导、边考核、边执法，做到隐患逐个销号，同时落实行业部门、属地管理长效监管机制。为进一步明确责任，对行业部门、属地管理实行双向考核。在今后的监管中，一旦出现安全事故，严格落实责任倒查，先从行业部门查起，依次严格追究行业部门及属地管理的责任。

各责任人要知责于心、担责于身、履责于行，坚决扛起安全生产政治责任，切实落实企业主体责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。确保街道人民群众生产生活安全稳定

（备注：1、档案管理仅指一轮包保企业和二轮包扶企业，其余场所不需要规范档案，只需整改现场隐患并长效监管；2、无论是包保、包扶企业还是其他经营场所均以属地管理和行业自治为主;3、下步隐患整改整治中，采取行业自己聘请专家、属地全力整改隐患的办法。监管过程中，有些场所确需取缔的，专业执法作为后盾全程支持行业、属地隐患整改整治。4、按照隐患整改清单，各行业领域每天上报隐患整改进度，进度表必须经分管领导和专家签字，不需要专家参与的就不用专家签字。5、凡分到各分管领导名下的场所，实行动态档案管理，例如：今天场所卖酒，明天成立了大饼店，请及时报备，修改场所用途并继续监管。）

附件：部分重点行业领域检查明白纸