政 府 工 作 报 告

——2018年4月14日在圈里乡第十六届人民代表大会第二次会议上

圈里乡乡长 孙长文

各位代表：

现在，我代表圈里乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

2017年经济社会发展回顾

2017年，是新一届政府的开局之年，是我们克服困难、经受考验、勇往直前的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协的监督支持下，乡政府紧紧团结依靠全乡广大干部群众，坚持不懈的做好发展经济、改善民生和社会稳定等各项工作，全乡经济和社会各项事业保持了持续稳步发展的良好态势。2017年，全乡规模以上工业企业实现产值63.5亿元，同比增长46.6%；实现地方财政收入5677.41万元，同比增长80.8%。在年底县委工作会议上，我乡荣获2017年度财政收入工作先进乡镇二等奖、“二次创业”工作先进乡镇二等奖荣誉称号，圆满完成了乡第十六届人民代表大会确定的各项任务目标。

“三引一促”工作成绩斐然。2017年全乡共新招引落地工业项目3个：投资5亿元的120万吨/年改性沥青项目、投资5亿元的山东沂联石化科技有限公司20万吨/年石脑油深加工项目和投资1.2亿元的特色农产品电子交易基地项目，投资5亿元的山东恒久大富聚氨酯新材料有限公司12万吨/年聚氨酯新材料项目正在做办理手续前的准备工作；纳入全县“125”工程项目的共有3个，分别是山东清源石化有限公司投资5亿元的120万吨/年改性沥青项目；山东清沂山石化科技有限公司投资10亿元的300万吨/年原料预处理和80万吨/年重蜡油加氢项目；投资5000万元的物料输送系统改造项目。共招引成立物流公司3家，分别是临沂硕丰物流有限公司、沂水顺启物流有限公司、临沂冠霏物流有限公司，实现税收22.3万元，取得历史性的突破。共引进高校、科研院所等各类创业创新人才31人，引进国内领先发明专利技术20项。

重点项目建设推进顺利。年初全乡确定的重点项目共22个，已经建设完成的项目有14个，分别是清沂山石化300万吨/年原料处理项目及80万吨/年重蜡油加氢项目，改厕、户户通道路硬化工程，涝坡村、张家洼村“小农水”工程，马家土峪村、红花峪村、哨虎峪村引水改造提质工程，张家洼村、马家土峪村果品交易大棚建设工程，上下考洼、贾姚庄、魏家河光伏发电工程，林果发展及林果管理提升工程，工矿用地复垦项目，土地增减挂项目入库，增山后村、马家土峪村一事一议资金统筹使用项目。其中，300万吨/年原料预处理项目及80万吨/年重蜡油加氢项目在上半年点评中被评为工业类项目第一名，并被列入全市和全县新旧动能转换重大投资项目。隆海农业科技项目、涝坡社区幼儿园建设工程等正在规划建设当中，朱堡小学（幼儿园）建设工程正在做前期准备工作。由于各种原因，取消建设的项目有3个，暂停建设的项目有3个。

农业农村工作进展明显。不断优化农业产业结构。继续大力发展晚熟蜜桃栽植，新栽植蜜桃4700余亩。根据现代农业园区建设标准，对七箭、增山、官庄西坪等蜜桃园区进行了规划提升，并新规划建设了张家洼、涝坡两个蜜桃产业园区，现已初具规模。新建设完成了马家土峪村、张家洼村两个果品交易大棚。全年共栽植黄烟2100亩，收购烟叶63万斤，实现产值730万元，实现税收160万元。招引外地客商计划在圈里村南山建设一处高标准的肉食鸡养殖小区，目前正在办理相关手续。不断完善水利工程设施建设。完成了瑞龙口、胡家岔河、南代庄、红花峪、牛家沟等村2016年小农水工程的扫尾工作；在张家洼、涝坡村规划实施了3000亩的小农水工程，完成了泵站、机房、大口井、拦水坝、铺设输水管道等工程建设；实施了哨虎峪村、红花峪村、马家土峪村三个村的自来水维修改造工程；全面完成了南朱保、涝坡、南山村塘坝除险加固工程，并且顺利通过上级验收。不断强化村集体资产管理。严格执行《农村集体经济组织会计制度》规定，将扶贫资金纳入乡经管站扶贫资金专户代管，实行专户储存、专人管理、专账核算，并建立了扶贫资金管理台账，对扶贫资产的运营和处置进行了规范。2017年，全乡45个行政村300万元扶贫资金由经管站专账、专人、专户管理。全面完成了三资“三清”工作，共清查现金1.2万元，代管资金337万元，资产2947万元，资源9.7万亩，债权534万元，债务3322万元，合同1803份，共清收债权33万元，清偿债务7.6万元，建立台账350份。按照县委、县政府部署要求，我乡选择魏家河、石栏、南相家庄三个村为农村集体产权制度改革试点村，现在已全面完成试点工作，为今年全面推开提供了经验。

脱贫攻坚工作步伐平稳。2017年全乡又实现554户，823人脱贫，3个贫困村实现了脱贫“摘帽”。全面加快2017年项目建设，顺利完成光伏发电项目的建设及并网工作。大光伏发电项目于2017年6月30日完成并网发电，截至12月底实现发电385万度，实现收益404万元。年底分配收益83万余元，全部发放到贫困户手中，户均增收424元。利用上级资金300万元，在圈里中学、陈官庄办公室、代庄小学、瑞龙口办公楼等4处屋顶建设436kw分布式屋顶光伏发电项目，覆盖建档立卡贫困户1520户，目前已全部实现并网发电，目前实现发电量1.84万度。积极促进农村产业发展，推行孝道扶贫，助力贫困户脱贫增收。为确保贫困户脱贫成效，以四查四看、贫困户脱贫摸底、动态调整“回头看”等活动为契机，通过林果、手工业加工、养殖业等产业发展，结合孝善养老、社会帮扶等手段，精准助力贫困户脱贫增收。在农村产业发展方面，全乡共有500余户贫困户发展金秋蜜桃1200余亩，参与手工加工贫困户200余人，发展养殖600余户。在孝善养老方面，在全乡推行弘扬“孝老敬老”风气，成立敬老孝老理事会55个，募集孝老基金249.96万元，乡党委政府配套10万余元，惠及贫困户1599户、2083口人，人均增收1250元，有力的支撑了2017年贫困户的脱贫收入。大力开展金融扶贫。完成了900万元的生产贷任务。依托清沂山石化办理生产贷900万元，实现收益27万元，发放到我乡180户贫困户手中，户均增收1500元。

城镇建设统筹发展。对乡驻地进行了美化绿化提升。共栽植绿化苗木223万棵，粉刷文化墙8850余平，建设了卫生院沿街楼样板工程。做好了危房改造工作。严格按照上级有关要求，本着切实把好事做好的原则，完成建档立卡贫困户危房改造96户，无资金危房改造86户，已顺利通过上级验收。建设完善了道路基础设施。修建了交通扶贫道路4.3km，实施北代庄到张家洼乡道路肩拓宽工程3.4km，安装黄闪灯12处，栽植绿化苗木3万余棵、安装警示桩500个，覆盖里程38.7km。开展了改厕和“户户通”工作。全乡完成2662户改厕工作任务,经过乡里组织的初验后，顺利通过县里初验、省验收和县复验。“户户通”共涉全乡7个村，5.4万余平，目前已全部完成，顺利通过验收。推进了城乡环卫一体化建设。2017年，扎实开展了为期一个月的环境整治大行动，共出动劳动力3.5万余人次，出动车辆4800余辆次，清理“五堆”1.8万余处，垃圾700余吨，投资30余万元粉刷墙体6万余平，投资13.2万元新购置垃圾桶600个。在全乡配备了四辆保洁运输车辆，在此基础上，聘请了155名保洁员，实行保洁员保洁区域分工负责，管理区每月自查，党委政府督导检查的环境保洁长效机制，为全乡城乡环卫一体化工作提供坚实保障。全面加强了环境治理和保护工作。严格按照上级要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，从源头上控制环境污染问题，取得了较好成效。年初对全乡畜禽养殖场户进行了调查摸底，共排查出养殖场户87家，按要求进一步进行了三区划分，分类制定了整治节点计划，进行了整治；7月底，根据中央环保督察要求，又对全乡养殖户进行了再次全面摸排，排查出新上、复养养殖场户83家。经过近两个月的集中整治，禁养区养殖场户已全部关停，控养、适养区养殖场户基本达到整治要求。同时，以中央环保督察为契机，落实环境保护主体责任，在大气污染问题、水域环境污染问题、石子石料石材行业不规范现象、企业突出问题和环境信访问题等方面开展了集中整治。针对督查整治中发现的问题全部下发整改通知限期整改。清理取缔了“散乱污”企业5家、化解环境信访案件12起。扎实推进殡葬改革工作。高标准建设完成涝坡、卜卦崖、增山后、小弓河、圈里等5处乡级公墓并投入使用。截止到2017年底，全乡公墓已安葬逝者190位，安葬率100%。深入开展文明乡镇创建活动。以“乡村文明行动”为抓手，重点对影响乡容乡貌的乱摆乱占、乱贴乱画、乱搭乱建、乱倒垃圾、店外经营以及车辆乱停乱放进行整治，取得了明显效果。扎实开展移风易俗工作。在全乡各村显要位置公开张贴了红白理事会名单、村规民约、四德榜、移风易俗制度及公益广告。要求红白理事会切实发挥作用，全面监督红白喜事操办过程，及时正确引导村民婚事新办、丧事简办。大力发展群众性文化体育事业。建设文化广场16处、评选“好儿媳、好公婆”、建立善行义举榜等，开展下乡演出55场，不断丰富群众的精神生活。

社会环境安全稳定。深入开展了全乡百日矛盾集中大排查和防范四类风险专项集中活动，做好了“雪亮工程”延伸工作，落实了综治网格化管理制度。积极认真办理12345便民服务热线反映的诉求。共受理12345便民服务热线984件。其中，按期办结981件，办结率99.6%，重办率4.36%，群众满意率96.24%。不断强化安全生产责任。坚持企业自查与严格执法检查相结合、属地负责与部门督导相结合，多次深入开展了安全生产大检查工作。同时，聘请安全中介机构，对沂水宝昌针织有限公司、山东清沂山石化科技有限公司和临沂福德精细化工有限公司开展安全隐患大排查工作，共查处安全隐患437条，全部下达责令整改执法文书，企业全部按时整改完成。

政府作风明显好转。坚持依法施政，把政府工作全面纳入法治轨道，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。扎实推进民主法制建设，主动接受乡人大的依法监督和乡政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。带头锤炼抓落实的优良作风，全面落实中央八项规定和省市县实施办法，把财力更多的放在改善民生上。层层签订党风廉政建设责任书，教育引导机关工作人员增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表，回顾一年的工作，有问题我们一起解决了，有困难我们一块克服了。大家付出的辛勤劳动和汗水泪水换来的是圈里乡长足的发展和进步。成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是乡人大、乡政协监督支持的结果，更是全乡人民撸起袖子拼命干、一颗汗珠摔成八瓣换来的！在此，我代表乡人民政府，向全乡在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持圈里乡经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们更要清醒地面对当前存在的突出矛盾和问题：一是发展不平衡、不充分的矛盾在我乡十分突出，发展的短板还有不少。农业特色产业档次和层次偏低，现代服务业及旅游产业等第三产业发展不足，城镇化建设水平不高等问题仍然存在；社会稳定、教育卫生等民生工作还需进一步提高。二是产业结构单一的短板日渐明显。总体来看，对乡域经济发展起引领、支撑作用的重大项目还较少。传统产业的转型升级、提质增效、新旧动能转换仍然任重道远。三是安全生产、生态环保、各类风险防控的底线压力仍然越来越大；教育、医疗、就业等民生领域仍然有许多让老百姓烦心让群众不满意的地方。四是面对新形势，一些干部仍然存在本领恐慌、不愿作为、不敢担当、懒政怠政的现象；政府职能仍然需要进一步转变，自身建设仍然需要进一步加强，等等。对此，我们必须坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。

2018年工作安排

各位代表，凡是过去，皆为序章。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。新时代是中国最好的时代，也是每一个圈里人迎来幸福的芳华时代。幸福都是奋斗出来的。站在新起点，面对新形势，我们必须放眼全局，用战略思维审时度势；必须立足圈里，用前瞻眼光谋篇布局。

放眼全局，国家乡村振兴战略的全面实施，全省新旧动能转换重大工程的全面展开，全市新一轮县域经济振兴计划的全面推进，沂水不断增强的县域经济综合实力，圈里山清水秀的自然生态环境、深邃历史底蕴，干部群众吃苦耐劳、敬业奉献、勇于争先的优秀品格，形成了圈里跨越赶超的后发优势。机不可失，时不再来。只要我们坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，放大优势，乘势而上，顺势而为，就一定能在新一轮镇域经济发展竞争中弯道超车、赢得主动、大有作为！

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委、县政府的总体部署，牢牢把握“跨越发展”这一主线，抓好“转型升级和争先进位”两个关键，强化“党的建设、社会稳定、工作机制”三个保障，壮大“绿色化工、有机蜜桃、清洁能源、休闲家居”四大产业，突出“招商引智、项目建设、现代农业、脱贫攻坚和美丽乡村”五项重点。

主要预期目标为：主要指标增幅全面进位，工业总产值力争达到100亿元;地方财政收入超过6579万元,增长15.9%;农民人均可支配收入达1.4万元，增长9%。党建科学化水平明显提高，群众幸福感、满意度明显增强。

（一）全力以赴抓招商引资，加快推进全乡新旧动能转换。

一是围绕产业抓招商。经验证明，招商引资是实现圈里跨越发展的必由之路，招商引资工作只能加强，不能削弱。要准确把握新形势下招商引资的要求，突出主导产业，围绕“又大又好”，加大招商力度，力争在招大引强上实现新突破。坚持围绕产业抓招商，深入开展建链、补链、强链招商，着力引进技术领先项目，引领和激活现有产业发展提升；大力引进新兴产业项目，培植新动能。乡外以高端食品、机械电子、新能源新材料、生物医药等产业为重点；乡内以玄武岩深加工和藤椅、吊篮等休闲藤艺家居产业为重点，大力发展高端石材深加工产业，加快推进新型玄武岩建材基地项目。二是实现专业招商与全民招商相结合。继续成立专业招商小分队，着眼于重点区域，实现精准招商。各管理区、各部门、各村居，都要充分利用各种关系，以情招商，以人脉招商，积极、及时的捕捉各种信息，年内力争引进过5亿元的项目1个，过1亿元的项目1个。

（二）全力以赴加快重点项目建设，推进企业提质增效。

一是加快推进山东清源石化有限公司投资5亿元的120万吨/年改性沥青项目、隆海农业科技项目、年产500万只肉鸡的南山肉鸡养殖项目养殖项目、山东清沂山石化科技有限公司投资5000万元的物料输送系统项目、山东恒久大富聚氨酯新材料有限公司投资5亿元的12万吨/年聚氨酯新材料项目等在建项目建设完成投产。二是加快推进清沂山石化80万吨重蜡油加氢项目建成投产、保税罐区成品油罐区全面建成，沂联石化平稳运转并正式投产，福德化工正常运转、提升效益，龙山风力发电、唐王山风力发电等项目正常运转。三是培育壮大骨干企业山东清沂山石化科技有限公司，力争全年实现产值过100亿元，税收过3亿元。新培植规模以上企业2家。同时以物流业发展为抓手，促进服务业发展。新引进一批规模大、实力强、管理先进的物流企业，加大财源培植力度。

（三）实施乡村振兴战略，稳步打造美丽富裕乡村。

一是以建设现代农业园区为抓手，有序推进“三农”转型。现在工商资本进入农村、涉足农业，进行农业综合开发和旅游开发已经成为了趋势，也只有靠工商资本的注入，农业才能有更高的发展，农业园区化才不是一句空话。2018年，我们要以现代农业园区发展为抓手，积极招引工商资本注入全乡农业产业，积极推进现代农业园区建设。年内重点抓好聚福禽业和前朱营优质大棚油桃项目建设，实现圈里乡农业园区建设质的提升。二是继续推进新型城镇化建设，不断提高城乡建设管理水平。编制全乡城镇总体规划和小城镇改貌提升规划，以城乡规划为引领，引导社会资本加大投入，积极稳妥地启动并全面推进小城镇改貌提升，进一步完善小城镇配套设施和服务功能。加快推进农村危房改造、饮用水设施建设和户户通工程；加强无害化厕所改造后期管护工作。三是狠抓农村环境综合整治，深入推进美丽乡村建设工作。抓好环卫一体化工作。以清河行动为主线，全力抓好“清肠行动”。实施绿化、美化工程，着力改善村容村貌。继续开展环境突出问题专项整治行动，加大畜禽养殖污染整治力度，对控养区、适养区养殖场进行规范提升改造，积极引导养殖户进行转型、转产，拓宽致富新路子。四是实施集体经济薄弱村“清零攻坚”行动。按上级要求，从今年开始，集中三年时间对2015-2017年集体经营性收入平均低于3万元的村调查托底，开展“清零攻坚”行动，确保到2020年底，所有集体经济薄弱村集体经营性收入全部达到5万元以上。

（四）全力保障和改善民生，聚力聚焦民众幸福。

一是继续加大教育、卫生事业投入。积极改善教学条件、就学环境，提升教育教学水平。年内完成涝坡社区幼儿园建设工程、中学教师周转房工程和中学教学楼建设工程。朱保小学（幼儿园）完成建设前期准备工作。大力提升医疗服务水平，着重配套卫生院医疗设备等硬件设施，积极推进家庭医生签约服务，转变医疗卫生服务模式，提高医疗卫生服务水平。二是继续落实好各项惠农政策。做好低保救助工作，扩大救助范围，提高救助标准，继续实施大病救助政策。推进大众创业，稳定和扩大就业。认真落实粮农补贴政策，扎实搞好新农合、新农保工作，切实让老百姓享受到经济发展带来的实惠。三是继续抓好精神文明建设工作。加大文化建设投入，继续建设文化广场、安装健身器材，定期组织庄户剧团开展文艺巡演活动，组织全乡广场舞比赛不少于3场，繁荣农村文化生活。四是继续抓好脱贫攻坚工作。认真落实脱贫攻坚帮扶措施，进一步细化村方案、户措施，继续争取上级扶贫资金，积极发展脱贫项目，帮扶贫困户增收。坚持孝善养老、光伏扶贫、社会帮扶等多种形式结合，切实增加贫困户收入。五是继续深化殡葬改革。进一步细化提升全乡7处公益性公墓的管理维护工作，严格落实党员干部到头推进殡葬改革的要求，充分发挥好红白理事会作用，继续稳妥引导进公募安葬，加快形成“厚养简葬”新风尚，深入推进移风易俗。

（五）坚决守住“三条底线”，为全乡发展提供良好环境。一是社会稳定底线。深入抓好基层矛盾纠纷排查化解工作，深入推进“雪亮工程”建设，普及到村，延伸到户。全面提高社会治理水平，进一步充实乡派出所、乡应急分队、村治安巡逻队等三支队伍力量，继续坚持好领导干部包案、站所和管理区负责的包扶化解机制，严格落实值班巡逻、视频监控、隐患排查等三项制度，重点排查化解影响稳定的矛盾纠纷、不稳定因素，坚决打击惩处违法犯罪行为，确保全乡稳定。二是安全生产底线。强化落实“一岗双责、党政同责、失职追责”安全生产责任制，严格责任追究制度，督促各单位、各企业做到制度执行到位、设施配备到位、措施落实到位，持续不断的开展对校园、食品药品、道路交通、企业生产等安全隐患排查，突出抓好护林防火、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等安全整治，把发生安全事故的危险系数降到最低。三是生态环保底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，扎实做好今后的生态环保工作，实行更加严格的环境保护问责机制和奖惩机制，对重点企业和乡内小散乱污现象进行深度整治；进一步转变发展理念，严把招商引资生态环保标准，坚决不要“带血的GDP”、“黑色的GDP”,适应今后环保督察常态化的形式，全力打好蓝天、绿水、净土保卫战。

（六）全面加强执政能力建设，打造服务型政府。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府始终如一的工作导向、奋斗指向。“打铁必须自身硬”，做好新一年工作，推进“走在前列、争创强乡”，必须全面加强政府自身建设。一是要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，不折不扣地贯彻执行县委、县政府的决策部署，坚决做到立场稳、方向准。二是要执政为民做表率。民之所望，施政所向。要坚持以人民为中心，以舍我其谁的责任感，及时回应群众关切。不断增强科学发展的本领、依法执政的本领、群众工作的本领，真正掌握工作主动权，全心全意把每一件民生实事办成办好。三是要勇于担当干事业。在争创强乡的奋斗实践中，我们要有甘于付出、甘于奉献的胸怀，要有敢于担当和为担当者担当的自觉，真正做到面对挑战敢于迎难而上，面对困难敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，率先垂范营造良好的干事创业氛围。四要廉洁勤政树形象。全面加强政府系统党的建设、全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和省市县实施办法，坚决抵制损害群众利益的不正之风，筑牢思想防线，坚守道德底线，不碰法律红线。坚持依法行政，加大行政监察和审计监督力度，严格执纪问责，坚持有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的政治生态，努力实现政治清明、干部清正、政府清廉。

各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。迈进新时代，我们肩负着“走在前列”的历史使命，怀揣着“争创强乡”的美好梦想，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沂水县委和圈里乡委的坚强领导下，团结一致，只争朝夕，锐意进取，砥砺奋进，为加快建设富裕美丽幸福新圈里，开创跨越发展新时代而努力奋斗！

谢谢大家！

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