为进一步加快全镇工业经济发展，扎实做好2017年各项工作，根据上级部署要求，结合我镇实际，制定如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚定工业立镇战略，以“五大发展理念”为统领，以供给侧结构性改革为主线，突出创新发展、转型升级、提质增效主题，全力实施企业“二次创业”、改革攻坚、创新驱动三大工程，加快转换发展动能，强化要素保障，对标赶超跨越，壮大本土实体经济，推动全镇工业经济实现“双中高”发展。

二、任务目标

——工业总量。全镇规模以上工业企业完成总产值110亿元，同比增长4.1%；完成利税5.5亿元，同比增长1.1%。

——骨干企业。培植销售收入5-10亿元企业6户,3-5亿元企业5户,2-3亿元企业6户,2-3亿元企业8户,1-2亿元企业9户；纳税过5000万元企业2户，3000-5000万元企业1户，1000-3000万元企业4户，100-1000万元企业18户。

——技术改造。全年完成工业投入17亿元，实施投资过500万元的重点技改项目10个以上，其中：过5000万元重点技改项目3个。

——科技创新。全年申报市级企业技术中心1家，“山东名牌”企业1家，“市长质量奖”1项，发明专利2项。

——节能降耗。万元工业增加值能耗同比降低4.73%以上。淘汰6户企业的部分落后工艺、落后设备，新培育循环经济示范企业1户，清洁生产企业1户。

——精心培植规模以上企业。加快提高企业创新能力，提高综合竞争力。集中政策、土地、资金、能源、环境等软硬件发展要素，向基础好、潜力大的骨干企业倾斜，2017年新培植规模以上企业6家。

——改革改制。完成规模企业规范化公司制改制38家。

三、工作重点

（一）着力深化供给侧结构性改革。采取积极措施，降低企业成本，淘汰落后产能，加快技术改造，有效应对经济下行压力，助推企业转型升级。

1．创新政策降成本。借鉴发达地区经验做法，在符合法律法规要求前提下，对优质技改项目，企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。全面落实降低企业税费负担的各项政策措施，对按照法律法规和有关政策规定设立的涉企行政事业性收费和实行政府定价或指导价的经营服务收费，实行目录清单管理并动态更新。杜绝强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训等行为。

2．分类施策去产能。用好环保、安全生产和节能减排“三个工具”，坚决淘汰一批低效、落后、过剩产能。对高耗能、高污染、工艺落后的化工、食品生产加工等企业，落实关停、兼并重组等措施，促其有序退出市场，腾出用地空间、用电指标、排放指标和劳动力资源等生产要素，支持优质企业发展。妥善处置好“僵尸企业”，积极防范化解社会风险。

3．节能降耗补短板。大力实施工业“绿动力”计划，加快推进节能技术改造，促进重点企业“存量”节能。积极向上争取节能改造专项资金，加大对节能科技研发的支持力度，完善技术创新体系，促进新能源技术的开发、转化、利用，不断提高资源利用效率，减少能源消耗。抓好重点企业的节能技术改造和余热余压的回收利用，以生产规模大、能耗高的企业为重点，大力推广高新技术和适用技术，加快技术、工艺、设备改造升级。

（二）加快推进产业转型升级步伐。围绕产业集中集约集聚发展，科学定位发展方向，以本土企业为重点，突出创新链引领、产业链延伸、财税链回报“三链融合”，坚持存量做大做强、增量招大引强，壮大主导产业，发展新兴产业，全力打造高端高质高效的现代产业集群。

1．转型攻关主导产业。通过注入科技、金融、信息化和品牌元素，加快主导产业转型升级，提高整体素质和综合竞争力。（1）高端食品产业：紧抓“健康中国”建设机遇，规划打造以功能性食品、休闲食品、健康食品为主导产品的健康食品产业；支持优势企业与国内一线食品品牌企业合资合作、嫁接改造；依托乐福记食品、普锦哺食品、豪尔食品等企业新上食品项目，加快新产品研发，提高产品档次；围绕上下游产业链，加快产业整合重组，形成一批食品企业集团和“专、特、新”特色食品企业集群。强化食品安全监管，对食品安全问题实行“零容忍”，提高全镇食品安全监管水平。（2）机械电子产业：坚持产品升级、打造高端，大力发展数控机床、专业农用机械等高端产品；引导行业骨干企业围绕零部件加工和产品配套，新上数控机床、精密铸件、大型农用机械等附加值高、财政贡献度高的项目，拓展产业发展空间；积极协调解决歌尔电子、亨井电子等电子制造企业在用工、融资、扩产等方面遇到的困难和问题，助力企业加快发展。（3）纺织服装鞋帽产业：以天锦针织、华德、友谊织物公司为龙头，加快技术研发，提高各类纺织服装产品的档次和水平，逐步由订单向贴牌再到创牌发展。加快制鞋业技术改造和产业升级，以和鑫鞋业为龙头，加大新产品、新工艺和新技术开发力度，加强制鞋业产品设计以及系列产品配套开发，扩大高档布鞋生产加工，积极向胶鞋、旅游鞋、智能鞋系列方向发展。同时，积极引导企业与名牌生产厂家联合搞贴牌生产，优化产品结构，努力培育区域品牌，创新营销模式，尽快形成集约优势和规模优势。（4）建材产业：依托万华建材、程宇陶瓷等企业，重点发展新型建筑材料等产品，搞好技术改造和技术创新的结合，推动建材产业跨越发展，切实提高我镇建材产业层次和竞争能力。（5）绿色化工产业：依托山东永丰轮胎有限公司、临沂瑞丰高分子有限公司、山东鲁洲集团沂水化工有限公司等企业，加快现有化工企业生产工艺的改造提升，提高产能利用率，推动炼化精细一体化。（6）新能源产业：依托山东京普太阳能科技有限公司，进一步加大新产品、新工艺开发应用力度，抢占行业高端，加大扶持力度，予以重点培植。

2．大力发展新兴产业。立足现有产业基础和企业优势，实施好新兴产业发展规划，大力招引新能源、新材料、生物医药和军民融合产业等战略新兴产业项目落户园区，打造新的产业集群，形成促进工业持续增长的新动能。瞄准重点发展的战略性新兴产业，以京普太阳能为主体，主攻新能源产业，建立新兴产业链条；依托优势企业，激发创新创业动力，建设产业园，拓宽企业和园区发展空间。

（三）全面激发企业主体发展活力。加大扶持力度，优化服务保障，合力激发“二次创业”新动能，促进本土企业更好发展，加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有市场竞争力的龙头骨干企业集群和行业排头兵。

1．持续建设企业家队伍。健全职业经理人选用机制，引导企业大力引进具有战略眼光和创新能力的复合型职业经理人。实施企业家素质提升计划，建立企业家队伍培训长效机制，着重培训提高企业家战略眼光、经营格局和创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓能力。突出抓好青年企业家培训，促进优秀企业家后代、重点骨干企业接班人等新生代企业家快速成长。大力倡导培育企业家精神和工匠精神，鼓励支持企业家加快创新发展，提高精细化、标准化经营管理水平，进一步营造尊重企业家、支持企业加快发展的浓厚氛围。

2．全面推进改革改制。认真落实省市政府规模企业规范化公司制改制行动计划，深入开展“深化企业改革攻坚年”活动。鼓励企业引入战略投资者，引进核心技术作价入股，实行高端技术和管理人才股权激励，对关键高层管理团队和核心员工实行量化股权，优化股权结构；引导个人独资企业、合伙企业依法进行改制，有限责任公司实现股权多元化，有条件的有限责任公司改制为股份有限公司。2017年，积极推进京普太阳能在国内新三板上市，完成规模以上企业规范化公司制改制。引导企业聘请高端咨询机构，帮助企业理清发展脉络。

（四）全力推动企业创新驱动发展。坚持创新驱动发展，支持企业搭建创新平台，集聚创新人才，大力发展新技术、新业态、新模式、新产品，培育创新型企业。

1．实施创新型企业培育工程。抓好龙头企业、中小微企业、高新技术企业“三项培育计划”，推动以科技创新为核心的全面创新，激发企业的创新活力和创造潜能。引导企业积极申报国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等技术研发平台，并在发挥作用上狠下功夫；着力提高企业研发平台管理水平和创新能力，加快科技成果转化。

2．实施产学研协同创新工程。完善创新体制机制，鼓励企业加大研发投入，落实好研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧、首台（套）重大技术装备保险补偿机制等优惠政策；支持组建技术联盟，引导企业与高等院校、科研机构开展多种形式的产学研合作，实施重大科技攻关，促进科技成果向现实生产力转化。

3．实施质量品牌提升工程。开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导企业牢固树立品牌意识，升华品牌理念，培育精益求精的“工匠精神”，以质量打响品牌，以品牌赢得市场。鼓励企业加大策划、包装、宣传力度，实现由“品牌产品”向“品牌企业”、“品牌经济”、“品牌城市”转变。借助优势资源，加大对现有区域品牌的宣传力度。

四、组织保障

（一）提升服务保障水平。进一步明确工业作为实现镇域经济跨越发展的主体地位，咬定工业发展不放松，在全镇上下营造“工业强镇”的浓厚氛围，在部门之间形成无缝对接的工作合力，落实领导包扶责任制；借鉴学习外地实施融资担保服务、过桥资金、大企业直通车、企业工作日等有效做法，及时协调研究解决产业转调提升和企业发展过程中遇到的困难和问题，加大重点事项督办力度，强力推进工业经济发展各项重点工作。

（二）做好政策对接落实。及时传达鼓励企业加快发展的激励政策，加大对本土企业、连续财政贡献突出企业的扶持。认真研究上级政策，做好对上争取工作，努力在产业振兴、技术创新、重点项目、贷款贴息、用电直购等方面获得更大支持。激励企业比学赶超，营造创新发展、转型升级、提质增效的浓厚氛围。

（三）强化运行监测调控。提高对全镇工业经济发展的指导能力和服务水平。推动企业融资需求与银行信贷投放有机对接，降低企业融资成本，及时防范化解企业生产经营风险。严把准入关口，确保企业不闯环保、安全、产能、土地、规划等政策红线，实现清洁、安全、可持续发展。

附件：1.2017年度许家湖镇二次创业工作考核方案

2.许家湖镇2017年领导干部联系企业明细表

3.领导干部联系企业信息表

许家湖镇党政办公室 2017年5月3日印发

（共印130份）

附件1

2017年度许家湖镇二次创业工作考核方案

一、考核对象：各大办

二、考核时间：2017年1月1日至12月31日。

三、考核原则及标准

1、按照“公平、公正、公开”的原则，增强针对性，注重实效性，体现科学性。

2、坚持年终检查与日常工作相结合的原则，激励先进，鞭策后进。

3、坚持重点突破的原则，加大对技术改造、骨干企业培植、规模以上工业企业规范化公司制改制的考核力度。

4、实行联系包扶骨干企业制度，分配领导干部包扶联系企业，负责对所联系企业生产运行情况调查、为企业解难题、办实事情况和税收入库等工作。

5、考核实行500分制，按“最大标杆法”折合500分后计入年终机关岗位责任制考核。

四、考核内容

（一）定期深入企业情况（240分）

定期深入企业调查研究，掌握生产运行情况，了解问题，各联系企业领导干部每月至少深入企业1次，完成得20分，每少深入企业一次扣30分，扣不保底，各大办设一名联络员，每月将到企业了解情况信息表以及企业的技术改造、科技创新等情况以书面形式报企业办，企业办汇总。

（二）技术改造（260分）

1、各大办年内需完成重点工业企业技改项目1个，重点工业企业技改为固定资产投资过500万元，且符合国家产业政策的生产经营性项目和配套设施项目。完成得260分，完不成任务的不得分。认定标准为：在项目实施时，各大办以书面形式第一时间提报到企业办，并经县绩考办确认列入督查的重点技术改造项目，同一项目只确认为一个大办。

2、每超额完成一个过500万元、1000万元、3000万元、5000万元以上的重点技改项目分别加50分、80分、100分、150分。

3、重点技改项目实行责任人包扶工作制，每个重点技改项目由所提报项目的大办确定一名责任人全过程跟踪服务，并制定节点计划，对重点技术改造项目建设过程中落后节点计划的，每次扣5分，对推进不动未投产而报结的项目且固定资产投资达不到计划投资额50%的，每个扣10分，并不计算为重点技改项目个数。

4、对所联系的企业，出现漏报或被其他乡镇提报的技术改造项目，按项目投入每100万元扣10分。

（三）、骨干企业培植

1、新培植规模以上工业企业

各大办年内需完成1户规模以上工业企业培植。完成任务得100分，完不成任务的不得分。

2、销售收入大户：大办包扶联系企业中每增加1户销售收入过100亿元、50亿元、30亿元、20亿元、10亿元、5亿元、3亿元，分别加150分、100分、60分、50分、30分、20分、10分。

3、纳税大户。大办包扶联系企业中每新增1户上缴税金过1亿元、5000万元、3000万元、2000万元、1000万元、500万元、300万元、100万元企业，分别加150分、120分、100分、80分、60分、40分、20分、10分。

（四）、规模以上工业企业规范化公司制改制

1、规范化公司制改制：大办包扶联系企业中至少完成一家规范化公司制改制，完成得150分，未完成的不得分。

2、股改上市挂牌：大办包扶联系企业中每新增1户企业改制为股份有限公司的，加40分。每新增1户企业在境内A股市场IPO首发、境外IPO首发、新三板挂牌、区域性股权交易市场挂牌成功的，分别加150分、100分、50分、20分。

3、企业管理：大办包扶联系企业中每新增1户企业获得省级企业管理奖、市级企业管理奖的，分别加50分，30分；每新增1户企业开展战略管理咨询的，加15分。

（五）科技创新

1、高新技术产业。大办包扶联系企业中每新发展一家高新技术产业加30分。

2、平台建设。大办包扶联系企业中年内新认定为各类国家级、省级、市级科技创新平台的，分别加30分、20分、10分；新认定为省级、市级“一企一技术”研发中心的，分别加10分、5分。

3、发明专利。大办包扶联系企业中年内每新申请发明专利的一项加15分（本项最高分不超过50分）。

4、项目争取。大办包扶联系企业中年内每争取1项国家级、省级、市级科技项目分别加30分、20分、10分，争取市级以上科技项目资金每10万元加1分；年内每争取1项省级、市级创新能力专项项目分别加20分，10分，争取市级以上创新能力项目资金每10万元加1分（本项最高分不超过50分）。

5、科技成果。大办包扶联系企业中每通过1项市级成果鉴定，属国际领先、国际先进的分别加30分、20分，属国内领先、国内先进的分别加20分、15分；新获1项省级以上科技成果一、二、三等奖分别加30分、20分、10分；新获1项市级科技成果一、二、三等奖分别加20分、10分、5分；新获1项县级科技进步奖一、二、三等奖分别加15分、10分、5分（本项最高分不超过50分）。

6、人才引进。大办包扶联系企业每引进1名A类、B类高层次人才分别加10分、5分（本项最高分不超过50分）。

7、品牌争创。大办包扶联系企业每新获得1项国家级、省级品牌称号的分别加50分、30分。

8、高新技术产业项目。大办包扶联系企业中每新上1个投资5000万元以上且当年投资额达到50%以上的高新技术产业项目加20分；每新上1个投资过亿元且当年投资额达到30%以上的高新技术产业项目加30分（本项最高分不超过50分）。

9、新产品、新技术。大办包扶联系企业中有列入国家、省、市新产品、新技术项目计划并通过鉴定的，分别加30分、20分、10分（同一项目列入不同部门计划的不重复计分）；年内新获得国家、省优秀新产品的分别加20分、10分（本项最高分不超过50分）。

（六）产业转型

1、淘汰落后。大办包扶联系企业中每完成淘汰落后产能目标（含关停淘汰目标）或淘汰高耗能机电设备目标企业的，得30分，每减少1户按比例减本项基本分；完成国家计划内淘汰落后任务的，每有1户企业加30分，完成省计划外淘汰落后任务的，每有1户企业加10分；淘汰后实现转型升级的，每有1户加5分。

2、“两型”企业建设。大办包扶联系企业中每新认定1户国家、省、市、县级循环经济型企业（或园区）分别加30分、15分、10分、5分；每有1户企业通过清洁生产审核加15分；每新认定1户国家、省、市级资源综合利用企业分别加30分、15分、10分。

五、表彰奖励

（一）综合考核得分列第1位的大办授予“全镇二次创业工作”一等奖；列第2到3位的大办授予“全镇二次创业工作”二等奖；列第4到6位的大办授予“全镇二次创业工作”三等奖。

（二）科技创新考核得分前3名的大办授予“全镇科技创新工作先进大办”称号。

六、考核数据以县绩考办、经信局、商务局、科技局、中小企业局、税务局等部门认定的数据为准。

七、组织考核

（一）本办法由镇企业办、科技科协办组织实施并负责解释。

（二）本办法考核内容仅限于当年度，本办法自印发之日起施行。