为全面落实《中共沂水县委关于开展基层组织建设提升年活动的实施意见》（沂委〔2017〕14号）文件精神，贯彻县委大力实施“村级增收突破”工程目标要求，进一步发展壮大村级集体经济，破解村级集体增收难题，夯实全镇农村基层党建工作物质基础，建设服务型基层党组织，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。经镇党委研究，结合我镇实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

以“抓党建、促增收”为主线，以深入开展“基层组织建设提升年”工作为抓手，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，立足本地实际，探索新形势下发展壮大村级集体经济的发展路径、激励政策、保障措施和考核机制，增强村级集体经济综合实力，推动基层组织建设全面过硬。工作中要遵循以下原则。

1、创新思路，融合发展。把发展壮大村级集体经济与“三引一促”、农村集体产权制度改革、产业项目建设、经营机制创新等有机结合起来，积极探索村级集体增收的多种实现形式，形成可复制、可推广的经验，推动村级增收实现新突破。

2、政府推动，市场主导。积极发挥政府推动和村级主体作用，增强村级发展集体经济的内在动力。遵循市场经济规律，大力探索增收渠道，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实加强风险防范，防止因发展集体经济而增加村级债务、增加农民负担、侵害农民利益和集体资金资产流失现象的发生。

3、因村制宜，分类指导。立足本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况，因村制宜选准增收项目，宜工则工，宜农则农，宜商则商，多措并举，综合施策。

4、整合资源，整体推进。探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，整合各方资源，加大政策扶持力度，广泛动员社会力量参与，突出工商资本注入，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

二、明确任务目标

坚持因村制宜、分类管理，培树典型、示范带动，结合推进强村强企结对帮扶、脱贫攻坚、村社共建等工作的深入实施，创新增收渠道，强化激励保障和考核推进措施，积极破解“三无”（无资源、无资本、无资产）村集体增收难题。计划从2017年开始，利用3年左右的时间，力争到2019年底，全镇所有村集体经营性收入达5万元以上，已经达到5万元以上的，力争达到10万元，彻底消灭集体经济“空壳村”。全镇村级集体经济实力明显增强，基层党组织凝聚力、向心力明显提高。

具体为：以2016年底村级经营性收入为基数，2017年为村级增收突破年，全镇60%的村集体收入达到3万元以上。2018年为村级增收攻坚年，80%的村集体经营性收入达到5万元以上。2019年为村级增收提升年，全镇所有村集体经营性收入达到5万元以上。

二、创新拓宽增收渠道

1、依托社区建设促增收。紧抓省级示范镇建设有利时机，结合农村社区建设，积极进行旧村改造，搞好土地复垦，做好腾退土地的综合开发利用，提高集体所有土地价值；着眼长远，把开发建设的沿街楼房店面作为集体资产，合理确定租赁期限，定期收取相关费用；规范社区服务体系，村集体牵头承担各类公共服务项目，通过提供有偿服务，增加集体积累。

2、依托区位优势拉动促增收。发挥交通区位优势和人活商活的优势，在交通要道建设饭店、修理厂、广告牌等设施并采取发包或自主经营等办法与形式，广寻机遇增加集体收入。通过集体领办、土地入股、联合开发等形式兴办商业门面、专业市场、标准厂房、仓储中心等物业项目，发展物业经济。

3、盘活集体资产促增收。一是自然资源租赁。将村集体的矿山、林地、水面、河流等自然资源承包租赁出去，收取承包费，增加村集体收入。二是闲置资产租赁。将村集体闲置的房屋、土地、仓库、院落等资产承包给业主经营，收取一定的承包费，推动小微项目进乡村，增加村集体收入。

4、开发集体资源促增收。一是开发自然资源。坚持开发利用与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，通过招商引资或自主开发等形式，开发利用现有荒山、荒地、荒水、林地等资源，兴建厂房，发展旅游、种植等产业，在开发经营中获取收入。二是自然资源入股。把山地、林地、水面等产权作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式获取收入。

5、扶贫资本折股分红促增收。抓住扶贫机遇，利用扶贫政策，整合上级各类扶持资金，集中财力，提高资金使用效益。集中建设镇域扶贫产业项目，项目由合作社经营，村集体将资金投资入股合作社，合作社从经营收益中按比例给予分红，带动村集体经济增收。

6、光伏发电产业项目增收。通过争取上级光伏项目，由政府投资，在集体房屋和农户屋顶安装光伏发电板，积极发展光伏地面电站、光伏大棚，通过发电收益增加村集体收入。

7、招商引资促增收。全面发动各村广大干部群众，积极搜集投资信息、招商线索，强化项目落地推进服务。由村基层干部或群众招引并落地的项目，镇政府每年将落地项目实现的国税体现在地方财力的5%兑现到村集体，用于发展村集体经济。

8、依托旅游项目促增收。充分发挥我镇旅游资源优势，通过打造长虹岭国家农业园区，充分挖掘区域性旅游资源，通过自主开发或引进主体参与等方式，开发休闲、文化、农家乐和生态观光农业，增加集体收入。

9、其他发展模式。各村因资源条件和发展禀赋不同，发展村集体经济模式也不尽相同，一定要因村制宜，探索符合本村实际的发展模式。同时，鼓励创新，做好风险评估，包扶领导、管理区要审核把关。

四、探索建立政策激励机制

1、抓实财税扶持政策。镇财政设立农村基层组织建设专项资金，采取以奖代补、重点扶持等方式，支持村集体经济薄弱村发展壮大集体经济。进一步增加农村公共服务投入，通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务质量和能力。建立健全村集体自筹、政府奖补引导、社会捐资赞助等多渠道、多形式的村集体经济发展投入机制，并纳入镇经管站代管，实行专账核算。制定出台对村集体新上的中小型农副产品加工、招商引资企业落地项目、农村集体经济组织牵头兴办项目、黄烟种植等方面的税收优惠政策，支持村级发展壮大集体经济。

2、抓实农业扶持政策。积极整合农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金、“一事一议”资金等支持村集体经济发展。严格落实各项支农惠农政策，将农业产业化扶持资金、专业合作社扶持资金、农机具购置补贴、渔业政策扶持资金、畜牧业政策扶持资金等，向村集体领办的农民专业合作社、村级服务组织适当倾斜。

3、抓实土地利用政策。结合土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，将增减挂钩节余土地指标向村集体经济发展项目倾斜；土地综合整治项目所建设的水利等农业基础设施由村集体管护经营；在新建农村社区规划中，预留村集体建设用地，为发展壮大集体经济留足空间。

4、抓实金融支持政策。加大对农民专业合作组织、村级项目建设、农业科技示范项目和农村社区建设的信贷支持。健全完善以农行、农商行、邮储行为主，村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等为补充的农村金融服务网络，优先保障用于村级集体增收项目的信贷支持。

5、抓实科技帮扶政策。扎实推进科技助力精准扶贫工程和阳光培训工程，发挥农村影剧院式党员教育主阵地作用，利用科技大讲堂大力培训农村科技示范户、科普带头人。优先扶持科技示范村、科普带头人发展，在技术、信息、科技推广补贴等方面给予支持。邀请县科技服务专家团、农业科技人才、科技特派员到村提供技术指导等服务，在资金、技术和政策等方面给予支持。

6、抓实激励奖补政策。建立村干部报酬与村级集体增收挂钩的激励奖补机制。按照村干部对村集体年度增收的贡献，以上年度村集体经营性收入为基数，本年度增收幅度超过100%的，将增收数额的10%（最高不得超过10万元）用于发放业绩考核奖励报酬，村主要负责人奖励报酬最高不超过奖励总额的40%。

五、强化推进措施

（一）建立领导协调联动机制

1、成立村级集体经济发展研究会。由党委书记、镇长任会长，各领导班子成员、副科级以上干部任副会长，各管理区书记、党建办、扶贫办、财政所、经管站、供销社等相关部门单位负责人为成员，研究支持村集体经济发展的政策措施、工作机制，加强对全镇村级集体增收的政策指导、机制创新、经验推广。

2、成立村级增收指挥调度办公室。从镇党建办、绩考办、扶贫办、财政所、经管站等业务部门抽调业务骨干，成立村级增收指挥调度办公室，具体负责制定工作规划，抓实工作调度、落实推进措施、强化督查考核，强力推进村级增收工作。

3、建立合力联动推进机制。建立联席会议制度，通过定期召开党委政府联席扩大会议，统筹人员、统筹资源、统筹调度、统筹指导，发挥联动效应，强化对财政、农业、供销、金融等各种资源力量的有效整合，避免因分散用力、重复投入造成的资源浪费，对“三无”村进行重点推进、难点突破，实现有限资源的最大化利用。

（二）建立强力推进机制

1、实行目标化管理。结合村集体三资“三清”工作，托清各村集体经营性收入现状，建立《村级增收村情工作台账》，重点对无经营性收入及3万元以下村，结合村情实际，确定合理增收目标，实行目标管理、重点突破；按照村集体年经营性收入达到3万元以上和5万元以上的村所占比例，确定工作目标，实现逐年突破，推动全镇村级集体持续长效增收。

2、开展项目化推进。建立《村集体经济增收工作台帐》，实行项目化管理，围绕增收路子、具体措施、增收目标、责任落实、工作节点、完成时限等内容，对措施落实、推进进度、增收成效等情况实行月调度、季通报，逐村、逐项目进行精准强力推进。

3、抓示范引领带动。聚焦“抓党建、促增收”，充分发挥试点村带动作用，创新发展模式、运行机制和管理体制，率先试点村集体增收目标；对全镇5个试点村的增收路径进行总结提炼，摸取经验在面上进行推广，发挥示范引领带动作用。

4、搭建载体营造氛围。在全镇农村党组织书记中开展抓党建、促增收“同台竞赛”活动。镇里每季度组织一次巡回观摩，通过设定目标、开展竞赛、评选表彰等措施，组织引导广大农村党组织书记牢固树立“像经营家庭一样经营村庄”的理念，带头创业强村富民，激发村干部干事创业大抓村级增收的干劲和热情，形成“比学赶超”大抓村级增收的浓厚氛围。

（三）建立评估验收机制

由镇党建办牵头，从镇财政所、经管站、审计站、考核办等部门单位抽调业务骨干，组成评审评估小组，于每年年底，采取听汇报、现场项目评估、查账目等形式，按照考核内容，对各管理区增收任务目标完成情况，逐村进行评估验收，考评结果作为各管理区村级增收工作成绩，纳入各管理区、村实绩考核内容，并折算计入大办年终考核总成绩。

各管理区、村要参照本意见，结合工作实际和业务分工，制定具体工作方案，并抓好落实。

中共许家湖镇委员会

2017年7月23日

许家湖镇党政办公室 2017年7月27日