为做好2017年全镇减轻农民负担工作，根据上级政策和有关文件精神，结合我镇实际，特制定本意见。

一、以“五项制度”为总抓手，全面落实减轻农民负担的各项政策

（一）全面落实减轻农民负担“五项制度”

要认真落实涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。

（二）严格涉农收费管理

1、坚决制止面向农民的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。坚决防止将收费对象由农民向村集体和农民专业合作社转移、将收费向罚款转移等变相增加农民负担的现象发生。

2、全面落实农民建房和村庄规划治理方面的收费政策。农民依法利用集体土地新建、翻建自用住房，国土资源部门只收取土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元；建设部门只收取《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元。除此之外均不得收取任何费用。

3、严格规范村级组织收费。 严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。

（三）认真落实农村土地政策，依法保护农民土地用益物权

要严格执行有关政策要求，稳定农村土地承包关系。要坚持“依法自愿有偿”原则搞好土地流转，任何组织和个人不得强迫流转，不得妨碍自主流转。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚决实行最严格的土地管理制度。在征地工作中，要按照被征地农民原有生活水平不降低的原则，严格征地程序、补偿标准。

（四）进一步加强农村集体资金、资产、资源管理

按照《山东省人民政府办公厅转发省农业厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》要求，继续实施对村级账务、资金、承包合同、公章的“四监管”。

（五）全面落实村级“一事一议”筹资筹劳政策

“一事一议”的适用范围主要包括：村级农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护、农业综合开发的土地治理项目和村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。筹资筹劳的适用范围不包括修建通村的公路。议事过程要坚持民主程序,由管理区书记、包扶领导同把关后，须由村“两委”研究提出方案，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员通过，报镇人民政府同意、镇减负办审查备案后方可实施。

（六）认真开展农民负担专项治理

1、深入开展农民负担专项治理工作。2017年重点对农民建房乱收费、农村中小学乱收费、农村计划生育违规收费、农村土地承包政策落实不到位等方面存在的问题进行专项治理。

2、认真落实农民负担专项治理部门责任制。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制。农民建房问题，由国土、乡建部门负责；农村教育问题，由教委负责；计划生育违规收费和服务性乱收费问题，由计生委负责；农村合作医疗和药品价格方面的问题，由卫生院负责；农机管理问题，由农机站负责；报刊征订治理工作，由宣传部门负责；农村土地征收、征用，由国土和农业部门负责；农村土地承包政策落实中出现的问题，由农业部门负责；强农惠农政策落实中出现的问题，由财政、农业、农机、畜牧等部门负责；村级补助资金的使用管理，由财政、农业、审计等部门负责；对农民专业合作社乱收费等问题，由工商、农业等部门负责；农村道路修建管护中乱收费问题，由交通部门负责；村村通自来水、有线电视乱收费问题，分别由水利、广播电视部门负责；对农民的结婚登记和殡葬乱收费的治理、农村最低生活保障和农村五保户供养政策的落实，由民政部门负责；动物防疫、养殖奖补，由畜牧部门负责；对劳务市场的整顿、清理拖欠农民工工资、治理对进城务工人员的乱收费等项工作，由劳动和社会保障部门负责；农村社会治安综合治理问题，由综治办负责。

二、严格规定要求，狠抓惠农政策落实

1、全面落实各项支农惠农补贴和投入政策。全面落实对种粮农民直接补贴，农资综合补贴等各项补贴政策。进一步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。提高农村最低生活保障标准并做到应保尽保。

2、全面落实免除学生学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难学生补助生活费政策 。对家庭经济困难寄宿生提高生活费补助标准，享受补助的困难学生占寄宿生的比例不低于8%。免费提供教科书政策实施后，学校只能按规定收取作业本费，不得再向学生收取其他任何费用。

三、进一步加大对农村的扶持力度，努力提高农民收入

要加大对村级基础设施的投入力度，加大农村产业扶持力度，加大对村级“一事一议”扶持力度，确保农民收入持续增加。

四、加强组织领导，确保减轻农民负担工作成效

要进一步明确党政一把手“亲自抓，负总责”的领导责任制和谁主管、谁负责的专项治理部门负责制，一级抓一级，一级对一级负责，抓好减负目标责任制的落实。继续实行涉农信访案件查处联席会议制度，认真做好涉农信访案件的查处工作。镇直涉农收费部门要顾全大局，自觉履行职责。要继续实行减轻农民负担工作“一票否决”制，确保各项减负惠农政策落到实处，切实保护好农民的合法权益，保持农村社会和谐稳定，持续发展。