为认真贯彻中央和省、市、县委关于加强基层组织建设的部署要求，根据沂委〔2017〕14号《关于开展基层组织建设提升年活动的实施意见》确立的目标，进一步夯实全镇基层党建工作基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，持续提升全镇基层组织建设工作整体水平，结合本镇实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，充分发挥基层党建在基层工作特别是基层组织建设中的龙头作用，立足本地特点和基层实际，突出重点，聚焦难点，强化问题意识，理清工作思路，改进制度机制，破解基层党建工作中的瓶颈问题和工作难点，补齐短板，齐头进步；积极探索创特色、出亮点，推动基层组织建设全面过硬，打造“过硬党建”品牌，为“走在前列，争创强镇”，建设“工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇”提供坚强的组织保障。

二、主要内容

按照全面从严治党要求，坚持破难题、强基础、抓规范、促提升，着力抓好“五项”工程。

（一）实施“素质提升”工程，加强党员学习教育

落实分级负责、分层培训要求，抓实培训内容，对全镇党员、农村党组织书记进行系统培训，教育引导广大党员进一步增强“四个意识”、做“四讲四有”合格党员，增强基层党组织书记服务能力，提升党务工作者理论水平和业务技能。

1、举办全镇党员教育冬春轮训班。采取脱产培训、集中学习等方式，召开党员教育冬春轮训动员大会，对农村党员每年进行不少于两次全员集中培训，各级党组识书记按照要求讲授党课。

2、举办全镇农村党组织书记培训班。围绕村级工作规范、“三资”管理、脱贫攻坚、集体增收、村级工作督查、廉政警示教育等内容，对党组织书记进行集中培训。同时，选择部分基层组织建设示范村党组织书记进行专题培训。

3、举办“两新”组织党组织书记、党务工作者培训班。围绕经济新常态下“两新”组织党组织定位、“两新”组织党员发展和教育管理提升党建水平等内容进行培训，提高“两新”组织党组织书记、党务工作者抓党建工作的能力和自身综合素质。

4、深入推进“两学一做”学习教育。规范“三会一课”、“固定学习日”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，实现党员教育常态化、制度化。

（二）实施“党员先锋”工程，强化党员管理

严把党员素质，抓好党员发展，消除因发展党员引发的上访案件；对务实管用的活动载体进行规范，强化落实效果，促党员作用发挥；从严落实党内关怀制度，让党员干部感受温暖。

1、实施“发展党员重点突破工程”。全面做好入党积极分子的培养和公推公示工作，确保每个农村党组织保持5名以上入党积极分子常数。做好重点村、难点村的发展党员工作，着力破解部分村三年以上不发展党员难题。严格落实党员发展季度计划，对邵家宅、八宝庄2个单村社区实行领导包扶，重点跟踪；对前南社、夏家楼、长山官庄等29个三年及以上不发展党员村，实行总支书记督办机制，有效破解党员发展瓶颈。党员发展原则上于6月底前全面完成全年发展计划。

2、落实管用制度，加强党员管理。进一步规范“一徽一证一牌一评”制度，全面推行党员“包片联户”和奉献积分制度，实行“一挂三定”工作机制，即党员包片联户责任网格图挂牌上墙，定片、定岗、定责，明确包政策宣传、包环境卫生、包治安调解、帮按期脱贫“三包一帮”责任，在具体工作中发挥党员先锋模范作用。推行“党员干部负面言行提醒提示制度”，每名党员针对日常言行列出负面言行清单，制定整改措施，引导广大党员干部“说合适的话，做合适的事”。探索加强对流动党员的管理办法，规范对流动党员的管理服务，发挥外出党员作用，全面加强党员管理。

3、加强党内激励、关怀、帮扶机制。做好建国前老党员生活补贴发放以及生活困难党员走访慰问工作。管好用活党员关爱基金，每半年一次由各管理区（单位）上报党委政府研究后进行集中发放。落实好农村离任主职干部生活补贴、在职村干部参加居民养老保险保障制度，增强党员干部的政治荣誉感、组织归属感、历史使命感。

（三）实施“堡垒巩固”工程，打造过硬党支部

全面摸底排查，抓住重点，突破难点，集中抓好后进班子整治转化提升；提前谋划布局，夯实基础，顺利圆满完成村（社区）“两委”换届，实现基层党组织全面过硬。

1、抓后进村班子集中整治。提前谋划布局，深入研究分析村级班子和党员队伍建设现状，按照市、县要求，大力开展集中攻坚活动，有针对性地解决问题，确保后进班子得到转化提升，村（社区）“两委”换届工作稳妥顺利推进。

2、全面提升村级班子建设水平。托清村级班子底数，超前谋划，加强对后备干部的培养，抓住村（社区）“两委”换届选举的有利时机，坚持从好人中选能人，选准带头人，建过硬班子，村（社区）“两委”换届按期换届率达到100%。

3、深化干部联系群众结亲连心工作。以开展“群众需求诉求集中解决年”为抓手，坚持“两个不变”、“四个坚持”，一如既往、持之以恒抓实结亲连心工作。集中开展农村党支部书记“户户到”，在上半年，集中开展农村党支部书记、大学生村官“户户到”工作，让农村党支部书记和大学生村官在串门入户访民情工作中宣传政策、化解矛盾、联络感情，进一步提升群众满意度。

（四）实施“示范带动”工程，培树典型榜样

发挥现有典型榜样作用，强化示范带动效应，打造先进典型集群，培树新的典型，在基层组织建设工作中，各个领域都学有榜样、赶有目标，带动全镇基层组织建设整体提升。

1、发挥“示范书记”带动作用。进一步落实市县“示范书记”备案制度，对示范村进行高标准打造，树立“全面过硬”样板，强化示范带动效应，每个管理区至少打造一个党建示范点，全镇打造一批先进典型集群，通过开展评选农村“十佳党支部书记”等活动，树立榜样，带动面上全面提升。

2、发挥村级集体经济增收示范带动作用。聚焦脱贫攻坚，发挥党建引领作用，实施村级“集体经济增收重点突破工程”。结合财政部扶持村级集体经济发展试点工作的开展，进一步完善村级经济增收“十法”，通过召开观摩会议等方式进行推广，促进集体、群众经济双增收。

（五）实施“规范提升”工程，加强阵地制度建设

突出规范实用原则，对党组织活动场所进行规范提升，满足党组织活动需要，力争年内打造县级现场会一处，争取召开市级现场会。以村级督查为契机，坚持务实管用原则，对有关制度进行梳理完善，抓制度落实、抓规范管理。

1、规范提升活动场所

（1）行政村（社区）活动场所面积不少于90平方米，院落宽敞，色调鲜明，各类门牌及档案管理规范；设置规范的党务、村务公开栏，对党务村务财务公开事项及时进行公开。新建农村社区服务中心建筑面积不低于500平方米，其中服务用房不低于总面积的70%。

（2）机关事业单位和“两新”组织党组织活动场所要达到“八有”标准，即有场所、有门牌、有党旗、有设施、有制度、有档案、有活动、有经费。

2、规范制度落实

（1）严格落实村居工作运行规范机制。落实农村党员干部集中学习、集体讨论制度，“一审三评四议两公开”工作法，村（社区）“两委”干部集中办公、民主理财、民主评议等制度规定；严格落实党组织书记任职承诺、责任清单、目标管理、述职考核制度，从严规范农村干部行为。

（2）严格落实“两新”组织党建工作经费税前列支等制度。充分发挥“两新”组织综合职能，创新党组织和党员活动方式，强化激励机制，推行党群活动一体化，探索开放式党组织活动，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。

三、组织领导

加强基层服务型党组织建设，是各级党组织的共同责任。在镇党委统一领导下，党建部门牵头协调，全镇上下密切配合，各负其责，把各项任务落到实处，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。

（一）完善基层党建工作责任制。建立健全基层党建工作目标责任制，镇委成立以党委书记为组长的党建工作领导小组，下设办公室，包扶领导、总支书记、支部书记分别作为党建工作第一责任人、直接责任人和具体责任人，层层分解目标，明确职责任务，抓好本辖区内党建工作。

（二）建立领导干部党建工作联系点制度。镇党政领导班子成员要经常深入联系点，切实加强对所联系点基层组织建设的督导。要把党建工作作为联系的重中之重，每月到联系点不少于1次，每年到联系点组织上党课不少于1次。从党员发展、党员教育管理、党员活动组织、阵地建设、党建工作制度等方面进行全方位联系，做到主动联系、经常联系、用心联系，真正把联系点建成党建工作的示范点、创新点，全面提升全镇基层组织建设制度化、规范化、科学化水平。

（三）加大基层组织建设考核力度。镇党委将把落实基层组织建设责任作为党组织书记述职评议考核的重要内容，纳入村级督查范围，成立专业队伍，通过实地检查和电话随机抽查相结合的方式，检验基层党组织建设落实情况。定期听取基层党组织书记抓党建工作汇报，进一步落实好“一岗双责”分工责任制和基层党组织书记“双向述职”评议制度。完善基层党建工作考核办法，纳入全镇重点工作考核，年度考核结果与村干部业绩考核奖励报酬挂钩，年底兑现。对落实基层组织建设责任不力、造成重大影响的，取消年度评先树优资格，情节严重的，将严格追究相关人员相应责任。