根据全省乡村振兴战略规划部署要求，为深入推进乡村振兴“十百千”示范创建工程建设，打造乡村振兴齐鲁样板的示范标杆，探索乡村振兴新模式、新机制、新路径，经研究，特制定如下方案:

一、基本情况

东河西村位于诸葛镇驻地东南6公里处，共有595户，1630人，党员59人，村“两委”成员6人，总面积2400亩，耕地1965亩，2021年村集体收入23万元，是全国文明村、山东省村镇建设明星村。近年来，东河西村坚持党建引领，加强党支部标准化规范化建设，聚焦为民服务解难题，不断提升党支部凝聚力和组织力。先后荣获全国文明村、省级村镇建设明星村、市级文明村居示范点、临沂市委先进村党支部、沂水县委农村五好党支部、沂水县委县府小康村等多项荣誉称号。实现了“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”的目标，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

2021年以来，东河西村围绕解决农村孤寡、独居、空巢老年群体居家养老服务短板问题，以“三餐饭热”为切入点，创新建立“志愿服务+幸福食堂”助老新模式，打通了养老难题“最后一公里”。

二、创建内容

（一）发挥党建引领作用，树立高效发展航向标

一是好班子把方向。长期以来，东河西村“两委”班子始终坚强稳定，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全村上下在“两委”一班人带领下积累延续了一系列好传统，逐步内化成为村庄文化。支部书记讲政治、顾大局，“两委”班子办事公道、为民服务，党员队伍服从指挥、带头示范，村庄事业接续向前发展，人民群众普遍认可、党委政府放心满意。村党支部注重发展年轻党员、培养后备干部、提升支部落实力，综合考核连续多年位居全镇前列、上级安排部署的各项工作都出色完成，成为诸葛镇村级班子的“一面红旗”。

二是好制度管运行。运行制度合理高效。村级班子坚持密切联系群众，从1998年开始雷打不动每年正月初六召开村民大会，宣传党的政策、落实村规民约、表彰孝善典型、推动移风易俗；坚持财务决策民主公开，严格执行民主议事、民主协商政策，通过“三会一课”、主题党日等主动向群众民主公开村内重大事项；坚持加强自身建设，村干部分工负责村级活动场所卫生清扫，每早8点召开工作例会，每天至少有1名村干部坐班值班，好的制度惯性成为强大的制度优势。党支部建设标准规范。东河西村活用“精细化+网格化”管理党员措施，给每位党员发挥职责的机会与空间，发挥党员作用。横向党员分类“精细化”管理，将全村党员划分为“在职党员、培养对象、普通党员、流动党员、老弱党员”五个类别。区别不同类别党员分类施策，解决以前“大水漫灌”方式实现精细化管理；纵向党员包片“网格化”管理，东河西村党支部采用“两委干部包片、党小组长包街、党员个人连户”的网格化管理模式，压实责任，激励调动党员干部工作积极性。

三是好项目促发展。带动产业提升这一内在工程。“支部领办合作社”见实效。扩大产业优势，成立养殖、蔬菜、林果、光伏合作社等，把分散的农户组织起来，解决了一家一户办不了或办不好的事情，目前全村群众入会率达70%以上，年人均增加收入10000元。农田水利建设搞提升。投资300余万，建大口井8眼，塘坝12座，修水渠4.2千米，整理流转土地400余亩，为农业丰产丰收奠定了良好的基础。产业转型升级谋发展。在公路沿线规划1处工贸小区，建成面粉加工厂、饲料厂、水泥预制厂、恒温库等民营业户8家。四是挖掘村内闲置资源。通过对部分荒滩、空闲场院等资源，通过拍卖、租赁、股份合作等经营方式，实现了集体资产的保值、增值。对适宜村集体统一经营的部分荒滩，由村集体统一经营，促进农村集体经济发展。

（二）依法推进村民自治，开创社会治理新局面

一是用村规民约“约”出文明。东河西村根据本村实际情况及群众意见建议制定了《东河西村村规民约》，经村民大会审议通过施行，其中涵盖社会公德、公共安全等5章、32条内容。深入开展村规民约“线上线下”双宣传活动，线上依托本村微信群，由村干部及党员群众代表广泛宣传解读村规民约；线下依托村村响大喇叭广播、志愿者上门宣讲等方式提升村村民学用村规民约的自觉。依托党员包片联户网格，让联户党员兼任“村规民约落实员”，群众发生矛盾纠纷，“村规民约落实员”先靠上处理，运用村规民约进行调解，把矛盾化解在网格内。

二是用民主协商“商”出和谐。东河西村设立民主协商理事会，理事会专责民主协商，成员组成采取“3+X”模式，“3”由村“两委”成员、党务监督委员会成员、村务监督委员会成员组成，“X”由村民代表、老党员、老干部及办事公道有威信年轻人组成。将民主协商内容明确为涵盖制度建设、公共事业等九大类，对明显违反党的政策、国家相关法律法规事项定为不予商议内容。实行小事小议、大事大议，对涉及面小，议题简单事项由民主协商理事会组织小型民主协商会议定；对涉及面广，议题复杂，事关村庄发展的要事，一律按照“四议两公开”程序协商，确保议事规范。

三是用综合治理“治”出平安。东河西村严格贯彻落实诸葛镇党委政府建设“平安乡村”的要求，将网格化管理与“雪亮工程”相结合，投资3万元安装了电视监控系统，提高了科技防范能力。落实治安承包、夕阳红护村队、矛盾纠纷排查调处等制度，保障全村的安定和谐，连续十余年未发生刑事案件及非访事件。以切实解决群众“急难愁盼”的大事、难事、烦心事为目标，积极探索化解矛盾纠纷、信访事项新路子，借鉴镇“弹性听证会”“听证会+”“听证会教学”等新信访听证经验模式，充分发挥“三级一庭”调解作用，确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（三）持续打造文明乡风，丰富社会服务新内涵

一是移风易俗倡新风。东河西村以新时代文明实践为总抓手，坚持以评立德、以文养德，培育和践行社会主义核心价值观，大力开展移风易俗活动。注重推进德治建设，提升群众道德素养，加快推进灯塔影院、文体广场、大讲堂、农家书屋等文化工程建设，打造群众的精神家园和文化宣传阵地。扎实推进喜事新办。村内党员干部积极带头，以身作则树立文明新风尚，遏制婚事办理中存在的婚宴大操大办、人情随礼重等陈规陋习，对于依旧存在陈规陋习的事情，进行批评教育。

二是打造榜样树标杆。东河西村积极开展“东河西榜样”评选活动，把开展“好媳妇”“好婆婆”“五好家庭”“星级文明户”等评比活动定为常态化机制，倡导崇德扬善。每年度定期举办评选大会，村民自己或邻里之间可以向村进行自我推荐与互荐提名，村“两委”再组织村民大会投票评选，对评选出的“东河西榜样”“好媳妇”“好婆婆”“五好家庭”等荣誉的村民进行广泛宣传表彰。通过把评选榜样制度定为长效机制，村民身边的榜样更多地被发掘出来，榜样示范效应越来越好，邻里关系也越来越和谐。

三是夯实基础强服务。近年来，东河西村不断加强基础设施建设，全面提升基础设施服务程度。高标准打造为民服务大厅，每日8：00开始村“两委”轮班值守，为群众提供高效便捷服务；以道路三年集中攻坚、户户通工作为契机，硬化主干道4公里，硬化通户道路10000平米，对顺天河河道及沿岸进行整治，修建拦水坝2道、漫水桥1座，河堤路3公里，方便群众出行；建设集健康医疗、文体活动、敬老食堂为一体的东河西村民服务中心，为群众提供高标准的社会化服务。

（四）持续改善人居环境，打造生态宜居新农村

一是宣传引导聚合力。东河西村先后印发人居环境整治明白纸800余份，并将宣传内容制作成音频，利用村村响大喇叭、流动手持“小喇叭”进行循环播放；对村内进行详细的分片分区，把责任落实到每个党员干部的身上，以党员干部为带头引领，亲身指导并对网格内的群众进行环境卫生知识教育，引导群众摒弃生活陋习，提升文明素养，营造了“环境整治为大家、环境整治靠大家”的浓厚氛围。

二是综合整治搞提升。东河西村以“净化、绿化、美化、亮化”四化为思路，大力改善人居环境。对村庄“四大堆”问题彻底整改“净化”，累计清理柴草堆、砂石堆、垃圾堆、粪堆等3600余堆；购置栽植红叶石楠、玉兰、黄杨、樱花等苗木2万余株，实现全村“绿化”；全村统一用真石漆粉刷房屋外墙，更新宣传栏、“三务”公开栏，一体化打造村庄外景，对村庄环境“美化”提升；安装路灯50余盏，实现村庄“亮化”。

三是美在农家添光彩。东河西村充分发挥“美在农家”星级示范户的带头作用，以“庭院美、居室美、厨厕美、家风美”为目标，带动更多家庭投身创建行列，形成以点带面、连点成线、连线成片的发展态势，力争家家争创“一花一树 富美庭院”。同时发挥村妇联“美在农家”志愿服务队、“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务队的作用，帮助贫困户、残疾户和“美在农家”薄弱户等弱势群体打造美丽庭院，真正实现美在家家户户。

（五）“志愿服务+幸福食堂 ”打造孝善助老新模式

一是党建领航，打造先锋志愿队伍。孝老、敬老是中华民族的传统美德，为进一步弘扬传统美德，切实发挥志愿服务行动的爱老、助老作用，东河西村党支部积极领办了由支部成员、党员、入党积极分子等15人组成的东河西村寸草心志愿服务队。利用每周六上午时间，到孤寡老人、五保户及重度残疾老人家中开展四个一志愿服务活动。满足服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求，把党委政府的关怀传递到群众的心坎上，让党群关系更加密切、更为融合，带动了村风民风改善推进了和谐社会建设。村志愿服务队下设理发组、洗衣组、清洁组、日常生活服务组，志愿服务队员每周六固定为服务对象老人开展“打扫一次卫生、料理一次家务、清洗一次衣服、帮助一次代购”“四个一”志愿服务活动，现已累计开展志愿服务活动128次。为更好地进行宣传引导，东河西村在村公开栏设立了“志愿服务”专栏。专栏对每周通报上周志愿服务开展情况，对志愿服务活动中的先进事迹及人物进行表彰，激励村民积极参与到关爱老人的志愿服务中来。

二是用心服务，丰富志愿服务形式。东河西村在全镇率先拓展寸草心志愿服务范围，将全村70岁以上独居老人纳入服务对象，为老人开展“敲一次门、拉一次呱、进行一次亲情交流、做一件力所能及的小事”为主题的“爱心敲门”行动。志愿服务队员每周六结合寸草心志愿服务上门探望独居老人，与老人面对面谈心、聊聊家常，了解老人的想法，帮助老人解决面临的难题。为照顾老人思念家人的心情，志愿者用微信视频聊天的方式，让老人面对面的与家人交流、对话，打破情感交流的空间限制，把老人的照片发给家属，让家属了解老人近况。在开展亲情交流的同时，志愿者们为老人做一些力所能及的打扫卫生、叠被褥、洗衣服、帮助代购等小事，有效拓展了寸草心志愿服务的广度和深度。

三是聚焦难题，精心打造幸福食堂。东河西村志愿服务队员在走访中发现，许多“空巢”老人用餐存在“做多了吃不了，做少了不值当”的问题，往往应付了事。村“两委”在认真分析，征求全村党员、村民代表意见建议的基础上，决定盘活村庄空置老学校资源，打造村庄“幸福食堂”。食堂运行坚持内部平衡和外部借力两手抓，一方面成本价销售饭菜，每位老人每餐只需支付1-2元饭菜成本即可享受一餐，保证了食堂日常的收支平衡；另一方面调动社会力量，多渠道创收，“幸福食堂”营业当天，接受了各界捐助8万余元；食堂在服务老年人的同时，向社会开放，盈利部分用于支付工作人员工资，补贴日常损耗。幸福食堂的创办不仅解决了老人们的用餐难题，也为老人提供了一个日常沟通交流的平台，老人借用餐机会与他人聊聊天、谈谈话，既增进了邻里感情，又增添了生活乐趣，有利于老年人生活质量的改善。

四是融合发展，构建长效助老模式。东河西村将“幸福食堂”运营与志愿服务积分体系建设结合起来，对参与“幸福食堂”服务的志愿者给予双倍积分，充分调动了群众参与“幸福食堂”服务的积极性，志愿者们积极利用“幸福食堂”开展包水饺、义务劳动等活动，拓展了志愿服务内容。针对行动不便的老年人，村内志愿者结合“爱心敲门”行动进行送餐，方便老年人就餐的同时，及时掌握老年人身体状况，避免意外发生。食堂选址与村级活动场所一体化设置，形成集饮食、娱乐、学习、医疗等为一体的村级养老服务圈，方便吃过饭的老人们结伴开展文化娱乐等社交、学习活动。通过场所的集中设置推动老年人浸润式丰富精神生活，实现从“老有所养”到“老有所乐”的转变。

三、保障措施

（一）成立由镇党委书记为组长的乡村振兴“十百千”示范创建工程实施小组，涉及项目开展的部门负责人、管理区人员和施工单位负责人为成员，具体负责项目的开展和具体实施。

（二）由镇政府协调项目具体事宜，并积极和村共同协调水，电等基础配套设施，创造良好的建设环境和生产经营环境，做好保障工作。

（三）制定详细的时间节点，逐步按照时间节点推进，定期召开相关小组成员会议，汇报工作开展情况，听取意见建议，完善工作措施，确保稳步推进。