诸葛镇安全生产隐患集中整治行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和山东招远曹家洼金矿“2·17”火灾事故教训，诸葛镇政府决定在全镇范围内开展安全生产隐患集中整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、精准治理、依法治理，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动、安全生产自然灾害隐患大排查大整治行动，对全镇所有行业领域全覆盖，对所有安全隐患零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为实现“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定的环境。

二、工作原则

（一）立足当前，着眼长远。统筹好当前和长远，既要治标、更要治本，既要严防死守、更要常态长效，通过排查整治堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的机制体制，推动全镇安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）源头防控，铁腕治理。始终把安全作为经济社会发展的前提，把隐患排查整治挺在事故前面，将风险隐患消除在萌芽状态。坚持细查、严管、重罚，对单位自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。

（三）合力攻坚，纵深防御。坚持属地管理、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责、谁验收谁负责”，坚持把自身作为风险防范的“最后一关”，扎实做好职责范围内的监管工作，多重布控，齐抓共管，形成联动，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）严管厚爱，主动服务。坚持严管与厚爱结合，既要依法治安，严格执法，从严从重处罚各类违法违规行为，化解安全风险，消除事故隐患；又要主动服务，积极为企业送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，促进安全健康发展。

三、工作重点

突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、民爆物品、消防、交通运输、文化、旅游、电力、学校（校车）、农业机械、畜禽养殖、水利、特种设备、烟花爆竹、燃气、工贸、医院、宾馆、餐饮店、超市等行业领域，以全面落实企业安全生产主体责任为目标，压紧压实企业主要负责人第一责任人责任，全面排查整治以下情形：

（一）企业主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；企业主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法生产、非法建设、非法转包等行为。

（二）安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

（三）安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施。

（四）全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

（五）组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

（六）应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（七）各行业领域，由各专业安委会结合实际确定排查整治事项：

1、工矿商贸行业领域。由工贸企业安全生产委员会负责。对工贸八大行业进行安全检查，重点检查企业主体责任落实及现场管理情况；危废物处理情况；厂房建筑质量安全及维护情况及消防管理情况。

2、建筑施工领域。由建筑安全委员会负责。对全镇建筑施工企业、在建工地、液化气站、燃气管道、小区、民房等集中开展全方位安全生产大排查，检查重点为：企业安全生产责任落实情况；具体管理行为和现场作业环境情况；现场作业环境、深基坑支护、高空作业、临边洞口维护、施工临时用电、塔机和脚手架等机械设备管理；宿舍管理;农村房屋质量及消防等情况。

3、道路交通运输领域。由道路交通运输专委会负责。重点开展客运车辆、校车及其他机动车辆安全驾驶和道路交通整治工作，做到有防范预案，有应急措施。严管客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车“七类重点车辆”，严查超员、超载、超速、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证、农用车载人等违法行为。

4、民爆及消防领域。由民爆和消防专委会会负责。以商贸物流、出租屋、“三合一”和“多合一”场所、“九小”场所、人员密集场所、易燃易爆单位为重点，进行消防安全检查，对不具备消防安全条件的要坚决停产整改。落实对宾馆、饭店、商场超市、学校、医院等人员密集场所消防设施的安全检查，特别严查饭店使用的燃气安全，以及下店上宅、前店后宅形式店铺等，严防发生火灾事故。

5、农业机械、畜禽养殖、水利行业领域。由农业安全生产委员会负责，对农机合作社安全管理、厂房建筑质量及维护情况进行安全检查；对畜禽养殖户、养殖场养殖设备、场棚建设质量安全、消防等进行安全检查；对水利设施、水利工程施工进行安全检查，严防安全事故发生。

6、特种设备领域。由特种设备安全生产委员会负责。对特种设备生产和使用单位进行安全大检查，重点整治企业未按要求编制完善事故应急预案、开展应急演练、加强安全教育培训；危险化学品生产、储存、使用、充装等环节特种设备的安全隐患，特种设备超期未检或安全阀、压力表等安全附件未按要求检定校验，操作人员无证上岗，运行、检修和日常巡检缺少记录等问题。

7、教育安全。由教育安全生产委员会负责，对学校及校外培训机构进行安全大检查，重点检查校舍质量、施工场地安全防护措施、排水系统和用电设施设备等基础设施；宿舍、教室、实验室、礼堂等人员密集场所消防安全隐患及食堂用电用气安全隐患；用煤取暖的学校取暖设备、排烟管道、换气设施等防范一氧化碳中毒和火灾措施不到位；校车等接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件，未落实“每台车有管理台账、有安全责任人、有安全承诺、有安全检查记录、有安全设施”规定，校车运行线路及学校周边道路交通存在安全隐患等问题；学校开展防滑冰、防溺水等各类安全教育不到位；应急预案制定及演练不到位等问题。

8、森林防火。由森林防火安全生产委员会负责。开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域防护、重点人群管理、火源管控、巡查巡护不到位，违规用火、火案查处不及时，防火检查站人员、巡查队伍、瞭望人员、护林员、公墓管理员不到岗到位，防灭火预案不精准、不熟练，救援装备物资不齐备，值班值守、火情报告不及时等问题。

其他行业领域由专委会根据各自行业特点和工作职责，认真开展安全检查，排查和整治隐患，防止各类事故发生。

9、各管理区、各村。严格落实属地管理责任，重点排查辖区内小服装箱包加工点、小镟皮、维修店、小卖部、商铺等，摸清底子，建立台账，掌握基本情况，重点检查消防安全，是否住宿和生产经营在一起的“三合一”建筑，电焊工有无特种作业操作证，发现安全隐患及时督促整改消除隐患，向群众宣传消防安全知识。进一步排查非法生产、经营、储存汽油、柴油、液化气、烟花爆竹等危险物品行为，一旦发现及时制止并向派出所、综合执法办、安监办等相关部门汇报。

四、时间安排

集中整治行动从即日起至2021年6月底结束。分为三个阶段开展：

（一）动员部署阶段（3月1日-10日）。制定印发全镇安全生产隐患集中整治行动方案，召开动员部署会议。各专业安委会制定本领域安全生产隐患集中整治行动方案，建立安全隐患有奖举报制度，设立举报邮箱和举报电话，对群众举报隐患问题跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实到位。

（二）全面排查阶段（3月10日-5月31日）。各专业安委会及有关部门贯彻落实集中整治行动方案，明确目标任务、要求和职责分工，督促各生产经营和建设单位对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，组织开展全覆盖拉网式安全生产隐患集中排查，建立各行业领域生产经营单位底数清单、隐患排查清单、隐患整改销号清单“三张清单”，实行项目化、表单化、清单化、责任化管理，确保隐患排查整治“清仓见底”。能立即整改的要立即整改；暂时无法彻底整改的，要明确整改责任人，制定整改措施，确定整改时限，同时，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保生产安全；存在重大安全隐患的，依法责令停产停业、停止施工，拒不整改的，依法追究刑事责任。

（三）巩固提升阶段（6月1日-30日）。对排查问题整改情况进行复查验收，按照“谁验收、谁签字、谁负责”原则，对完成整改的及时验收销号；对集中整治行动开展“回头看”，对各部门工作开展情况进行评估，建立健全企业安全生产“隐患排查、台账管理、整改落实、验收销号、督导检查、责任追究”闭环式管理机制。

五、组织实施

（一）加强组织领导。集中整治行动是维护2021年度全镇安全生产形势稳定的一项重要举措，由镇委、镇政府统一组织，各部门集体发力、协同开展。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实部门监管责任、属地管理责任和第三方监管责任，各专委会要充分发挥行业统领、综合监管职能，行业分管领导牵头，主管部门具体负责，切实解决工作中存在的突出问题。（二）加强包保督导。对重点企业实行领导包保督导，重点检查企业隐患，督促企业隐患整改。各包保责任人每月两次到所包企业开展工作，督促企业切实落实企业主体责任，对住宿和生产在一起的“三合一”小企业要立即整改。

（三）严格督查督办。纪委、考核办将该项工作作为阶段性工作督查督办，对进展缓慢、工作推进不力、制度措施不落实的专业安委会和单位及包保责任人，要全镇通报，强力推动工作落实。