崔政发〔2022〕8号

崔家峪镇人民政府

工矿商贸企业开展全要素安全评价

推进安全生产分级分类监管的实施方案

各管理区、各村、各有关部门、企业：

为认真贯彻落实《安全生产法》、《山东省安全生产风险管控办法》要求，进一步深化全要素安全评价工作，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、风险防范化解机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，根据《临沂市应急管理局关于印发<全市企业开展全要素安全评价 推进安全生产分级分类监管的实施方案>》（临应急发〔2022〕2号）及《沂水县应急管理局关于印发<全县工矿商贸企业开展全要素安全评价 推进安全生产分级分类监管的实施方案的通知>》（《沂应急发〔2022〕12号》）要求，结合全镇工矿商贸企业安全生产监管实际，制订本方案。

一、工作目标

以全要素安全评价、安全生产专项整治三年行动、企业安全生产诊断为基础，坚持“关口前移、源头治理、分级管控、分类监管、动态调整”的原则，汇集生产经营单位基础数据，细化行业评价标准，建立风险源清单，实行分级分类精准管理，实现监管部门检查标准“标准化”、生产经营单位风险辨识管控“标准化”。推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从注重隐患排查治理向将风险分级管控与隐患排查治理深度融合转变，不断完善提升现有“双体系”及其运行质量，全面提升工矿商贸企业安全生产管理水平，切实筑牢安全生产防线。

二、工作任务

（一）保障全要素安全评价、分级分类监管工作高质量开展。县应急局负责组织全县工矿商贸企业的全要素安全评价，评价资金由县财政和乡镇财政共同保障，县局统筹资金使用，通过统一招标、竞标、询价等方式聘请第三方技术服务机构或高水平专家，统一安排部署县乡安全监管人员进行监督实施。矿管科负责组织非煤矿山企业的全要素安全评价，使用资金由县财政保障；化工所负责组织化工企业的全要素安全评价，使用资金由县财政保障；基础科负责组织酒类生产、纺织、服装、机械制造、家具和地板制造、建材、有色、木材加工、涉氨制冷、食品加工、饮料制造、印刷、造纸等行业企业的全要素安全评价，其中工贸行业规模以上企业和金属冶炼、涉氨制冷、重点涉爆粉尘等企业的使用资金由县财政保障，我镇监管的其他工贸企业使用资金由我镇财政保障。机构、专家应当遵循客观公正、诚实守信原则，依照法律、法规、规章、国家或者行业标准的规定开展评价，其专业应当与评价行业相符，并对评价结果负责。要对评价过程现场监督，统一评价标准，及时纠正评价存在的问题，确保评价工作实效。

（二）有序开展全要素安全评价。要总结全要素评价工作经验，梳理、核实辖区工贸企业底数，按照生产经营单位全覆盖评价的要求，按照行业类型、企业规模等，结合年度专项执法计划，制定全要素安全评价企业计划，依照先重点、后一般的原则分段、有序、全面开展评价工作。

（三）实施“一企一档”安全管理，全面排查企业安全生产风险。要用好全要素安全评价APP，督促指导参评企业及时填报、更新企业规模、类型、从业人数、“三类人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）岗位信息等基础数据，形成“一企一档”；对照《行业企业全要素现场考评表》、《临沂市工贸行业企业较大及以上安全生产风险目录（参考）》逐项排查隐患，同时依据企业固有风险辨识较大风险、重大风险，建立隐患、风险、管控措施“三张清单”。较大风险要由生产经营单位分管负责人负责管控，重大风险要由生产经营单位主要负责人负责管控。

（四）开展安全生产风险综合评定。镇应急办要依据全要素评价得分情况，按照30%、50%、20%的比例对参评企业分为“好”、“中”“差”三类。依据风险辨识情况，存在重大危险源的企业、存在重大隐患的企业，直判为A类企业；存在重大风险的企业、较大风险的企业分别判定为B类、C类企业（差评企业提类管理，如存在较大风险企业原则上定为C类，但若是差评企业则定为B类企业，以此类推）；其他企业定为D类企业。A、B、C、D类企业分别对应“红、橙、黄、蓝”四色。

（五）与“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动相结合。聚焦有色、粉尘涉爆、涉氨制冷企业，结合有限空间、检维修、外包工程等重点行业和危化设施、地表污水处理设施等重点配套设备设施，对企业进行全面诊断。建立全覆盖、无遗漏的清单台账，加强监督检查，突出重点工艺、重点环节、重点事项，重点检查三年行动25项执法检查重点事项、企业全员培训、全员责任制、双重预防体系建设和运行、标准化建设等重点工作。

（六）与加强企业安全生产诊断工作相结合。按照《山东省人民政府安全生产委员会关于加强安全生产诊断工作的实施意见》（鲁安发〔2022〕2号）要求，企业要进行自我诊断，高危生产经营单位可聘请有资质和能力的第三方服务机构，至少每半年对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元进行一次全面诊断，结合全要素安全评价，县局将对高危生产经营单位进行诊断检查。

（七）强化结果运用，实施差异化精准监管。

一是强化评价结果通报。镇应急办要按照全要素安全评价情况，每半年将“好”“中”“差”结果及安全风险分类情况通过网站、报刊、微信公众号等媒体公示公告。

二是强化隐患整改清零。镇应急办要及时下达执法文书督促企业限期整改隐患，做好隐患闭环管理；对存在重大隐患以及有关规定明令禁止的工艺、设备、设施的企业实行挂牌督办。要定期调出系统数据库“人”、“机”、“物”、“环”、“管”要素隐患台账，对行业领域安全生产情况分析研判。

三是制定“标准化”手册。要督促指导企业依据《山东省安全生产风险管控办法》，结合《考评表》，针对排查隐患、辨识的风险源，明确责任人员和技术改造、经营管理、培训教育、安全防护和应急处置等管控措施，制定符合企业实际的“标准化”手册，指导日常隐患排查和风险管控工作。

四是实施差异化监管执法。镇应急办要以企业全要素评价结果为基础，按照“重点盯守红色、重点监管橙色、一般监管黄色、服务指导蓝色”的原则实施分类监管。

A类（红色）等级：重点盯守。企业存在重大风险或重大危险源、重大隐患，或安全生产基础十分薄弱，缺乏安全隐患排查治理和风险辨识管控能力。对企业实施驻点监管，开展“全覆盖”执法检查。

B类（橙色）等级：重点监管。企业存在重大、较大风险或安全生产管理工作存在较多问题。对企业负责人、安全管理人员加密培训考试频次。对企业加大监督检查频次，开展针对性的执法检查。

C类（黄色）等级：一般监管。企业存在较大风险或生产工艺简单、从业人数少，安全隐患排查制度和风险管控能力有待进一步完善和提高。按照执法计划对企业进行抽查检查。

D类（蓝色）等级：服务指导。企业不存在较大风险、重大风险或生产工艺简单、从业人数少，安全生产管理主要以自我管理为主。应加强对企业的安全生产服务指导。

五是开展警示约谈和驻点述职。镇应急办要对“差”评企业主要负责人及安全管理人员进行警示约谈，督促加强安全生产管理，落实企业主体责任；对安全生产风险为A类的企业，驻点人员每半年要向乡镇述职，报告企业安全生产状况、安全生产动态。

（八）动态更新调整企业分类。企业安全生产风险分类实行动态管理，一般采用逐级升降的形式进行调整。辖区内的企业基础数据有变化的，应及时登录系统更新。可根据日常监督执法检查和“双随机”抽查、隐患复查整改情况，结合实际随时调整企业分类：

1.对监督检查时发现存在重大事故隐患的企业，风险分类应立即提至“红色”，待企业隐患整改合格后再予调整。

2.对发生导致人员重伤或死亡的生产安全责任事故的、瞒报生产安全事故经查证属实的（无论事故何时发生）企业，风险分类立即提至“红色”，直至下次综合评定再予调整。

3. 隐患逾期不改或者拒不整改的，经多次评价但同类问题重复出现、整改不彻底的企业，风险分类提至“红色”；重大隐患逾期不改或者拒不整改的，提请当地政府关闭。

4.对通过风险管控有效降低了固有危险引发事故可能性，且连续5年内未发生过致人伤亡的生产安全事故的企业，可根据实际情况调整其风险类别，但“红色”最低只能调整为“橙色”。

5.根据全要素评价结果，“差”评企业若调整至“中”、“好”评企业的，可对企业分类进行调整。

6.对于发生生产安全事故和工艺、设备发生重大变化等情形，应当及时重新评价、分级、分类。

三、时间安排

（一）部署启动阶段（2022年2月）。依据工作实际，制定本辖区工作实施方案，细化任务、措施，明确第三方技术服务机构或专家。

（二）第一评价阶段（2022年2月至6月30日）。第一季度完成涉氨制冷企业评价，第二季度完成粉尘涉爆企业及其他行业企业评价，6月30日前完成负责组织评价企业总数的50%。

（三）半年总结阶段（2022年6月）。对半年评价情况进行总结，按照要求对全要素评价情况公示、约谈，开展隐患复查并指导企业制定完善“安全检查”手册，规范提升安全管理水平。

（四）第二评价阶段（2022年7月至12月10日）。要于9月30日前完成负责组织评价企业总数的80%，12月10日前完成负责组织评价企业总数的100%。

（五）全年总结阶段（2022年12月）。对下半年全要素评价情况公示、约谈，开展隐患复查并指导企业制定完善“安全检查”手册；总结全年全要素评价工作并对工作成果进行评估。

四、工作要求

（一）强化组织领导。开展全要素安全评价、推进安全生产风险分级分类监管工作是推动企业主体责任落实、构建安全生产长效机制的重要举措，是解决安全监管重点不明、底数不清、基础不实的重要手段，是提高监管效能、实现信息化管控的重要途径。各乡镇要高度重视，加强组织领导和工作保障，成立工作专班，认真研究制定方案，将全要素安全评价工作与双体系建设、专项整治三年行动、企业安全生产诊断等工作有机结合，形成工作合理，有序推进工作开展。

（二）提高全要素评价质量。要严格坚持评价标准、加强过程管控，及时研究、沟通、协调解决工作开展过程中遇到的问题。要充分考虑规模以下企业安全管理基础薄弱的实际情况，充分发挥专业服务机构和专家的作用，帮助指导企业开展好隐患排查、风险辨识和管控等工作，切忌走形式、走过场，坚决杜绝照抄照搬，确保各项措施落实落地。

（三）加强督导、考核。要加大执法检查力度，对发现的非法违法行为按照法定程序依法严肃处理。市局将建立常态化督查机制，对各县区隐患排查和风险辨识情况进行抽查，对组织推进不力、评价质量低、结果运用差的县区予以通报批评。市局将全要素安全评价工作列入对县区的季度执法评估，县局将此项工作列入对乡镇的年度安全生产考核，对未完成各项任务的乡镇，在季度、年度安全生产考核中对所属乡镇进行相应扣分。

附件：安全风险分级分类一览表

崔家峪镇人民政府

2022年3月10日

附件

安全风险分级分类一览表