崔家峪镇脱贫攻坚“补短板、促提升”工作实施方案

根据上级统一部署，为全面做好扶贫领域问题排查整改工作，巩固脱贫成效，结合我镇实际，围绕“两不愁三保障”工作，特制定本方案。

一、指导思想

突出“两不愁三保障”、扶贫政策落实、资金资产管理、贫困村提升工程、数据信息、问题整改、作风建设等工作重点，坚持底线思维、问题导向，着力破难点、补短板，确保贫困人口年收入4200元以上，巩固提升脱贫成效；重点贫困村集体收入5万元以上，夯实并提升重点贫困村基础。按照“谁主管谁负责”的原则，全面抓好各项工作落实。

二、重点工作

（一）落实精准扶贫政策方面

各村、各有关部门要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，加强数据比对，确保不漏一户、不落一人。对一般农户、脱贫不再享受政策人口中可能致贫或返贫的，按程序认定后建立帮扶台账，按脱贫享受政策人口管理，有关部门按照“两不愁三保障”标准即时发现即时帮扶;对经过帮扶仍符合建档立卡贫困人口条件的，按照动态管理程序和要求，纳入建档立卡范围。对脱贫享受政策人口要按照缺什么补什么的要求，建立整改台账，分类施策，补齐短板;要摸清脱贫享受政策人口后续发展需求，制定巩固成果的有效措施，提高脱贫质量，有效防止返贫。对2014年以来的脱贫人口(包括脱贫享受政策人口和脱贫不再享受政策人口)，要结合年度扶贫对象动态调整工作采集核对脱贫措施，说清楚怎么脱的贫。

1、住房安全方面。镇乡建办严格落实行业扶贫主抓责任，组织对建档立卡享受政策贫困户住房安全情况进行全面排查，逐户鉴定房屋质量，统一出具规范的房屋安全鉴定报告，鉴定报告中需明确房屋安全等级、鉴定时间、鉴定专家姓名等，实现建档立卡贫困户危房等级鉴定全覆盖。实行“一户一档”档案管理制度，批准一户、建档一户。对鉴定为D级危房的，第一时间书面通知有关管理区、村，应改尽改；对达不到危房改造标准，但居住房屋门窗破损严重、屋顶漏雨、墙体裂缝、内墙皮脱落明显等贫困户住房及时进行修缮，提高修缮标准，确保修缮到位，进一步改善贫困户居住环境；对自愿放弃危房改造还住在危房里的贫困户，必须动员他们到子女或亲属家中居住，做到真安置、真居住，确保10月底前完成改造、安置工作，坚决防止虚假安置、临时锁门应付检查、贫困户住危房等现象发生。（牵头单位：镇乡建办，配合单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

镇妇联、团委要实施好“美在贫困农家”活动，实现贫困户家庭居室“五净”（门窗净、墙面净、炕铺净、灶台净、厕所净）、庭院“四无”（无杂草、无散养、无垃圾、无污水）。要正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥贫困群众脱贫主体作用，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。（牵头单位：镇妇联，配合单位：团委、镇扶贫办，责任单位（人员）：各管理区、各村、镇帮扶干部）

2、饮水安全方面。全面排查贫困人口是否有水喝，饮水安全是否达到《农村饮水安全评价准则》标准。加快推进农村饮水安全两年攻坚行动，确保10月底前实现全镇所有省定贫困村全通自来水。加强已建供水工程运行维护，提高饮水安全保障水平。（牵头单位：镇水利站，配合单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

3、健康扶贫方面。全面排查外出就医、非定点医疗机构就医贫困人口及定点医疗机构就医个人负担超过10%贫困人口，对外出、非定点医疗机构就医贫困人口及时通过扶贫特惠保、大病救助等方式减轻负担。对定点就医超过10%部分根据报销减免程序予以补齐。加大宣传力度，引导贫困人口到定点医疗机构就医。（牵头单位：镇卫生院，配合单位：镇扶贫办、镇民政所、中华联合财产保险公司、镇计生办，责任单位：各管理区、各村）

（1）排查脱贫享受政策贫困户是否实现扶贫特惠保险100%全覆盖，将2019年扶贫特惠保险保单全部发放到每个贫困户手上，并做好政策宣传，提高群众政策知晓率。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇卫生院、中华联合财产保险公司，责任单位：各管理区、各村）

（2）排查镇内各级医疗机构是否落实“先诊疗、后付费”、慢性病签约服务、医疗机构减免等政策；落实好定点医疗机构分级诊疗，严格住院标准、用药检查规范，完善医疗费用管控措施，控制医疗费用不合理增长，从源头上防止过度医疗行为。严格管控贫困人口住院医疗目录外费用，注重将医疗救助内容向门诊和疾病预防拓展，加强预防保健的基础医疗一体化服务，引导群众通过正规渠道合理就近就医；对过度诊疗等问题联合开展专项检查。（牵头单位：镇卫生院，配合单位：镇扶贫办，责任单位：镇计生办、各管理区、各村）

（3）排查贫困户居民基本医疗保险个人缴费补贴政策是否落实到位，贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助是否实现100%全覆盖，贫困户“一站式”即时结算服务等健康扶贫政策是否落实到位。（牵头单位：镇人社所，配合单位：镇扶贫办、镇卫生院，责任单位：镇计生办、各管理区、各村）

（4）排查患有慢性病贫困人口是否全部进行鉴定，符合条件的是否全部办理慢性病门诊卡，未办理的10月底前完成办理，减轻贫困人口门诊花费。（牵头单位：镇卫生院，配合单位：镇人社所、镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

4、教育扶贫方面。排查学前教育到大学教育各项资助、减免政策是否落实到位，未到位的9月30日前补齐。完善控辍保学动态监测机制，分类制定落实控辍保学措施，落实贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策，健全完善学生资助标准化管理体系，确保贫困家庭学生有学上、上的起学。排查“雨露计划”政策是否落实到位，对有子女在校接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭逐人核实情况，对漏发的及时录入系统，足额落实补助政策。（牵头单位：镇中心校，配合单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

5、金融扶贫方面。对扶贫小额信贷进行规范提升，完善扶贫小额信贷审批、发放、贴息等闭环档案材料，规范富民生产贷公益劳动岗位管理，对不能参加公益劳动的贫困户进行替换，确保实现公益劳动常态化，贫困户收益按时间节点足额发放到户。加大逾期贷款清收力度，提升信贷质量。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：农商银行，责任单位：各管理区、各村）

（二）强化资金资产管理

1、提升项目建设规范。严格按照“村申报、管理区审核、镇审定”的程序，规范村级会议记录、公告公示、镇级审核会议记录等资料，确保当年实施的项目均在项目库内。进一步梳理项目批复和项目完工时间，确保项目在批复1年内完成。（牵头单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

2、加快项目建设进度。落实“一项目一责任人”要求,对每个项目明确1名具体责任人，制定项目推进台账，对照时间节点，倒排工期、挂图作战，确保2019年第一批项目9月底前完工；对2019年第二批项目，要严格按照时间节点和实施方案进行推进，确保9月份全部开工，年底前完工。（牵头单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

3、加强扶贫资金管理使用。加快资金拨付进度，严格按照资金拨付程序拨付资金，强化资金项目公告公示，排查以往各级发现反馈问题，确保整改到位。按照市扶贫办《财政专项扶贫资金使用管理培训材料》中关于乡镇集中实施项目的记账流程，加强镇经管站农村账务处理的规范性。落实市扶贫办《临沂市2019年度产业扶贫项目选择立项参考清单》要求，对各管理区、各村选项立项指导，提高资金投入产出比。质量保证金到期后，经企业申请，镇级验收合格后，及时拨付。对历年来财政专项扶贫资金使用情况进行梳理，全面清查结余资金，及时制定资金使用方案，杜绝资金闲置浪费情况。（牵头单位：镇财政所，配合单位：镇经管站、镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

4、规范扶贫资产确权。对扶贫资产确权登记，对各级发现的扶贫资产错登、漏登现象，真正做到资金资产确权到村、村级账务资产登记、乡镇扶贫资产台账登记3个100%；对2019年新形成的资产，按照资产登记要求及时进行登记。同时镇农业农村办督促指导镇经管站安排专人，每季度对扶贫资产管理使用情况进行检查，落实平台监管机制。（牵头督导督促单位：镇经管站，责任单位：各管理区、各村）

5、加快弱质项目提升转化。进一步完善项目后续管护制度，明确责任单位和责任人，压实管护责任。对受台风影响损毁的扶贫项目，制定方案，抓紧时间修复，确保资产安全、收益稳定。对未实现收益的项目，及时与承包方沟通协调，按合同约定足额实现收益。（牵头督导督促单位：镇经管站，配合单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

6、强化项目利益联结。扶贫项目、富民生产贷等收益到账后，将项目收益存入经管站代管账户，并于3个月内，按照“村提方案、镇审核”的程序，精准足额发放到项目实施方案确定的贫困户，确保收益分配及时、程序规范。（牵头督导督促单位：镇经管站，配合单位：镇财政所，责任单位：各管理区、各村）

7、完善项目档案资料。各扶贫项目村按照《山东省扶贫开发档案管理实施细则》要求，建立健全项目档案管理制度，明确档案管理的责任单位及责任人，规范档案整理，确保档案完整真实。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇经管站，责任单位：各管理区、各村）

（三）规范提升贫困村“五通十有”

全面排查复核全镇15个省定贫困村集体收入、贫困发生率及“五通十有”方面是否存在低于退出标准的问题。

1、排查村集体收入及办公用房。排查扶贫工作重点村集体经营性收入是否全部达到5万元以上，是否有村级党组织办公用房和村民议事场所。（牵头单位：镇党建办，责任单位：各管理区、各村）

2、排查贫困发生率。排查扶贫工作重点村新致贫、返贫率是否高于2%。即时采取帮扶措施，确保一般农户不出现新致贫，脱贫户不返贫。（牵头单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

3、排查通自来水情况和水利设施情况。排查所有扶贫工作重点村是否实现村村通自来水，已通自来水的村供水是否正常。排查扶贫工作重点村建设的水利设施是否正常运转。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇水利站，责任单位：各管理区、各村）

4、排查广播电视信号及文化书屋情况。排查所有扶贫工作重点村是否通广播电视信号，已通广播电视的村信号是否正常；排查所有扶贫工作重点村是否有文化书屋。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇文化站，配合单位：镇广播站，责任单位：各管理区、各村）

5、排查网络信号。排查所有扶贫工作重点村是否通互联网、通宽带。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇文化站，配合单位：联通公司、移动公司、广播站，责任单位：各管理区、各村）

6、排查是否有卫生室。排查所有扶贫工作重点村是否有卫生室服务，本村没有的，是否在周边区域有基本的医疗保障服务场所，且配备必要的医务人员。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇卫生院，责任单位：各管理区、各村）

7、排查卫生保洁及生态环境。排查所有扶贫工作重点村是否良好生产环境，是否有保洁员，有卫生保洁制度。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇乡建办，配合单位：综合执法中队，责任单位：各管理区、各村）

8、排查所有扶贫工作重点村是否有1-2项特色产业或贫困户增收项目，是否有旱涝保收田。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇农技站，配合单位：镇水利站，责任单位：各管理区、各村）

9、排查通路情况。排查所有扶贫工作重点村是否至少有1条硬化主街道。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇道管站，配合单位：镇交管所，责任单位：各管理区、各村）

10.排查通电情况。排查所有扶贫工作重点村是否通生活用电。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇供电所，责任单位：各管理区、各村）

11、排查教育情况。排查所有扶贫工作重点村是否有教育教学场所，本村没有的，在周边区域是否能够提供法定义务教育阶段教学场所，且配备必要的师资力量。（牵头单位：镇中心校，责任单位：各管理区、各村）

12、排查全民健身场所。排查所有扶贫工作重点村是否有全民健身场所。达不到要求的要采取措施达到要求。（牵头单位：镇文化站，责任单位：各管理区、各村）

13、排查电子商务网点建设情况。根据电商进农村示范镇工程推进情况，排查所有扶贫工作重点村是否有电子商务网点。达不到要求的尽快推进。（牵头单位：镇统计站，配合单位：镇经贸办，责任单位：各管理区、各村）

（四）提升数据信息质量

1、做好新回退脱贫享受政策人口收入和保障工作。采取缴纳孝善基金、纳入低保并补差等多种方式，确保9月30日前回退人员收入达到脱贫标准；对临时性突发性困难人口及时纳入台账，通过民政临时救助、慈善救助、社会救助等方式进行帮扶。同时由镇民政所牵头，对疑似收入低于低保标准的及时核实，确保贫困人口符合低保标准的全部纳入低保救助范围，保证兜底扶贫落实到位，贫困人口脱贫收入有保障。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇民政所，责任单位：各管理区、各村）

2、提升规范扶贫档案材料。对贫困户信息采集、脱贫措施、人口自然增减、民主评议、公示公告、群众认可等材料收集齐全并规范归档；同时表格数据要与“一册清”、扶贫系统、贫困户贫困村等实际情况一致，做到账实相符。（牵头单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

3、完善结对帮扶工作。帮扶责任人组织开展好“五个一”活动，包括“献一次爱心、讲一次政策、核一遍信息、拉一次家常、搞一次卫生”等，压实责任，确保真实结对走访帮扶。帮扶责任人要结合贫困户二维码每月与结对贫困户联系不少于一次，每季度入户不少于2次，摸清摸透贫困户“三保障”情况，对存在问题的，及时研判解决，切实提高群众满意度。依托“结亲连心”平台，每季度抽查一次帮扶责任人帮扶情况，确保帮扶真实、效果显著。（牵头单位：镇党建办，责任单位：各管理区、各村）

4、开展好扶贫对象动态调整。扎实开展2019年度扶贫对象动态调整工作，对系统内的贫困户、重点村、自然村信息进行采集、更新、录入；9月30日前，做好2019年度贫困户收入测算，对收入不达标的及时补差，确保户人均年纯收入达到4200元以上。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇民政所、中心校、卫生院、人社所等相关单位，责任单位：各管理区、各村）

（五）狠抓问题整改落实

1、梳理发现问题。对照县委巡察反馈问题台账及各级巡视、巡察、审计、暗访、互查发现反馈的问题，认真开展“回头看”工作，看是否还有整改不牢固和虚假整改等情况，确保所有问题有整改安排、有整改过程、有整改结果、有整改报告和证明材料，形成完整的整改工作链条。对未完成整改的，特别是涉及“两不愁三保障”、项目资金问题的，要建立台账，实行销号制度，限期完成整改。按要求举一反三、不留死角，确保整改工作全面细致，不出遗漏。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇直有关部门，责任单位：各管理区、各村）

2、扎实整改问题。加强问题督导检查，重点对“两不愁三保障”、贫困户识别退出、项目资金管理使用、项目收益分配等方面进行互查，彻底解决在互查中发现的问题，巩固提升脱贫攻坚成效。不定期开展明查暗访，根据每个月的工作重点，开展明查暗访工作，对发现的问题限期整改，并举一反三，防止类似问题再次发生。（牵头单位：镇扶贫办，配合单位：镇直有关部门，责任单位：各管理区、各村）

3、确保问题清零。明确责任抓整改，落实村主体责任、行业部门牵头责任，严格遵循整改时限，认真研究整改要求，挂图作战，加快进度，确保如期高质量完成整改任务。建立机制抓整改，坚持边整改、边总结、边提高，既把问题彻底解决，更要注重源头防控，建立健全长效机制，严防问题反弹，切实提高脱贫攻坚的工作质量，着重解决好“两不愁三保障一达标”、“三率一度”等问题。同时进行广泛宣传，防止发生类似的问题，确保问题彻底清零。（牵头单位：镇纪委监察室，配合单位：镇党政办、广播站、扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

（六）持续抓好作风建设

1、落实好遍访行动。镇领导同志，年内对全镇31个行政村实现遍访；各管理区、各村党支部书记带头，分头遍访建档立卡贫困户，年内遍访一轮；按照分工，带着责任、带着感情，带头落实遍访要求，全面摸清贫困对象情况，准确掌握困难问题和实际需要，切实帮助贫困户解决实际困难，提高贫困群众满意度。（牵头单位：镇党政办，配合单位：镇扶贫办，责任单位：各管理区、各村）

2、改进工作作风。克服松懈麻痹思想和厌战懈怠情绪，教育引导各级干部越到最后越要以更硬作风抓攻坚、抓巩固、抓提升，以作风攻坚战保障脱贫攻坚战，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（牵头单位：镇扶贫办，责任单位：镇扶贫开发领导小组成员单位、各管理区、各村）

3、整治扶贫领域腐败。加大对扶贫领域腐败和作风问题查处力度，对扶贫工作不务实不扎实，反馈问题不整改的，搞数字脱贫、虚假脱贫的，严肃追责问责；对扶贫领域涉嫌职务违法犯罪的优先立案查处。（牵头单位：镇纪委监察室、镇扶贫办，责任单位：镇扶贫开发领导小组成员单位、各管理区、各村）

三、工作保障

（一）加强组织领导。各管理区、各村、各有关部门主要负责人是这次活动的第一责任人，要亲自部署、亲自调度；分管负责人是具体责任人，要具体抓、抓具体。各成员单位要强化上下沟通协调，畅通联系渠道，实现信息共享，形成同频共振、协同推进的良好局面。各管理区、各村要切实统筹驻村帮扶人员、贫困户帮扶责任人、村干部等力量，扎实开展好“补短板、促提升”活动，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（二）扎实开展活动。镇扶贫开发领导小组各成员单位及各村要抓紧制定“补短板、促提升”工作实施方案，细化实化工作举措，明确时间节点，抓紧补齐短板，提升脱贫成效。工作实施方案于9月19日前报镇扶贫开发领导小组备案。各管理区、各村、各有关部门要动员广大扶贫干部全身心投入到“补短板、促提升”活动中来，履职尽责、担当作为、主动攻坚，营造你追我赶、竞相争先的干事创业新局面，履职尽责、攻坚克难，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。

（三）加强督查调度。为切实提高脱贫攻坚工作成效，确保活动不走过场。一是实行周调度销号制度。对巡察反馈问题、项目暗访发现问题及举一反三发现问题即时整改，建立问题清单和整改台账，完成整改的要形成工作进展报告，连同支撑证明材料一并报镇扶贫开发领导小组备案。二是实行日常督查。抽调纪委监委、扶贫办等部门人员组成督查组，根据各管理区、各村报送的活动进展情况，有针对性地开展实地督查。三是做好督查总结。对消极应付导致工作激情下降、落实不力、群众反映比较集中的单位或个人，将在年终考核中给予相应扣分。