崔政发〔2020〕11号

崔家峪镇人民政府

2020年脱贫攻坚自查互查评估实施方案

按照省、市、县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，为确保按期完成工作任务，根据县脱贫攻坚自查互查评估工作方案，结合全镇工作实际，特制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省、市、县脱贫攻坚部署安排，对脱贫攻坚以来各项工作，逐项进行梳理自查，全面排查整改存在问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

（一）坚持目标导向。全力克服疫情影响，瞄准现行标准下农村贫困人口全部脱贫、稳定实现“两不愁三保障”这一核心目标，既对四年来脱贫攻坚成果的自查评估，又对今年以来各项工作督促推进；既开展镇、村、责任人自查，又组织帮扶人员交叉互查，确保全面完成自查评估任务。

（二）坚持质量标准。聚焦脱贫质量，严格规范自查程序和评估标准，做到基础数据、致贫原因、脱贫措施和脱贫成效真实准确，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫,贫困村全部退出，脱贫成果经得起历史检验。

（三）坚持问题导向。将自查评估作为查漏补缺的有效手段，全面查找尚未彻底解决的问题和工作中的短板弱项，边查边改、即知即改，以问题整改提升脱贫攻坚成效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（四）坚持结果导向。坚持公开透明，严格标准程序，确保自查评估结果客观、真实。强化结果运用，将自查评估结果纳入部门、村年度脱贫攻坚工作成效重要考核内容，年底作为部门、村绩效考核的重要依据。

三、工作内容

（一）脱贫质量。各村脱贫攻坚任务完成情况；贯彻落实“四不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果情况。主要包括：贫困人口稳定脱贫、省扶贫工作重点村稳定退出，即时发现即时帮扶机制落实情况。

1、数据精准方面。实行动态化管理，按照监测户、边缘户及贫困户纳入和贫困户返贫标准及时分类建立台账进行帮扶。

（1）脱贫享受政策户。一是由镇帮扶责任人对自身帮扶的贫困户采取入户访谈的方式，核查所帮扶贫困户脱贫质量、“两不愁三保障”、社会扶贫政策落实情况；二是组织镇帮扶责任人交叉核实自查情况。检查内容为填写脱贫享受政策贫困户入户自查评估表内容逐项填写并留好影像资料。

（2）脱贫不再享受政策户和即时帮扶户。由镇包村干部、村干部采取入户访谈方式。检查内容为《脱贫不再享受政策户入户自查评估表》和《即时帮扶户入户自查评估表》。

（3）一般农户。存在返贫风险的及时纳入边缘户进行帮扶。符合贫困户条件的及时建立台账纳入管理。

2、脱贫成效方面。

（1）收入达标。贫困户年人均纯收入达到4200元以上，各项收入客观精准，脱贫状态“一册清”收入有证明材料支撑。并预测出2020年人均纯收入是否达到4500元以上。

（2）住房安全有保障。住建部门鉴定出的C级、D级危房有修缮改造计划，按照节点计划完成C级危房修缮、D级危房改造。新发现C级、D级危房即时修缮、即时改造，贫困户住房安全有保障。

（3）基本医疗有保障。贫困人口免费查体，“先诊疗、后付费”，县级及以下定点医疗机构看病住院免交预付押金，家庭医生签约服务全覆盖，符合慢性病标准的鉴定到位，基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，脱贫享受政策人口扶贫特惠保险全覆盖，特惠保险保单发放到户。

（4）义务教育有保障。学前教育到大学教育各项资助、减免政策落实到位；控辍保学动态监测机制完善，学生资助标准化管理体系健全；中、高等职业教育的建档立卡贫困人口足额发放“雨露计划”补助。

（5）饮水安全有保障。贫困人口有水喝，饮水安全达到《农村饮水安全评价准则》标准。

（6）生活环境卫生达标。贫困户居住环境整洁，家具、床铺、被褥等日常生活用品卫生干净，有稳定脱贫的生活状态。三无失能人员护理到位。

3、帮扶责任人方面。熟悉贫困户帮扶措施、帮扶政策、脱贫成效等信息，帮扶责任人到位率100%，帮扶满意度评价达到满意标准。到户帮扶工作手册中发现的问题及时提交，由镇级研判解决，涉及行业部门政策落实的由行业部门解决。

4、扶贫工作重点村稳定退出方面。“五通十有”达标，村集体年收入超过5万元等稳定退出条件符合标准。

（二）产业扶贫项目管理和扶贫资金使用情况。

1、项目建设方面。项目库按照“村申报、乡镇审核”的程序建立，档案资料齐全，项目入库规范。项目建设规范，当年实施的项目须从当年项目库中选择。建设手续依法合规（有环保、土地、规划等许可文件）。招投标内容、合同建设内容符合项目实施方案要求。项目建设调整不得超过建设内容或投资额的10%，且在批复后1年内完工。项目验收规范，委托第三方审核工程造价且不晚于县级竣工验收出具报告时间，竣工验收报告全面真实反映项目实施情况。县级竣工验收后。项目实施管理相关公示公告符合有关规定。

2、资产确权方面。资产移交规范，有资产移交协议且注明资产分类分项明细。资产登记规范，依据县级竣工验收报告、资产移交协议在农村集体“三资”管理平台或村集体会计账簿登记；登记的各项资产可盘点、可核查，账实相符。资产管理规范,有资产管理制度，管护责任明确，镇扶贫办、经管站每季度对项目资产管理开展现场检查并建立台账。

3、项目运营方面。合同（协议）签订规范，村集体自营项目明确经营目标；委托经营或承包租赁的，签订的经营或承包租赁合同（协议）明确资产明细、经营期限、资产收益、帮扶带动、资产管护（保全）责任、违约责任等。项目运营规范，按期足额实现收益且不存在闲置、损毁等问题。

4、项目收益分配方面。扶贫项目收益到账后及时存入经管站代管账户，3个月内按照“村提方案、镇审核”确定收益分配方案，按规定公告公示后差异化分配到户或村集体。

5、扶贫资金管理使用方面。在资金下达后5日内拨付至经管站并及时拟定资金分配意见。扶贫资金按照规定程序、合同约定、决算金额拨付。质量保证金到期后，经企业申请、镇级验收合格后，及时拨付，退付规范。结余资金按规定程序规范使用。财政专项扶贫资金结余结转资金使用管理规范。资金公告公示规范，资金分配结果、项目计划安排情况在镇村公告。

（三）行业扶贫政策落实情况。行业部门推进行业扶贫情况，主要包括：党建扶贫、电商扶贫、就业扶贫、金融扶贫、志愿扶贫、资金资产管理、兜底保障、残疾人保障以及其他行业扶贫政策落实。

（四）社会扶贫工作落实情况。各村两委动员社会力量参与扶贫情况，主要包括爱心众筹平台建设、捐助捐赠、社会组织和企业参与扶贫工作等。

（五）扶贫工作群众满意度

建档立卡贫困户对扶贫工作的满意度，即“满意”或“基本满意”的户数占贫困户总数的比例。

四、方法步骤

（一）入户自查、交叉互查阶段（3月19日-3月22日）

1、召开培训会议。3月19日对全体帮扶干部、村干部进行集中培训，下发自查评估细则，明确自查内容、人员职责分工。对全镇31个行政村逐户进行自查。

2、自查及镇内互查人员、时间安排。

 3月19日-3月22日全体帮扶责任人对自己所帮扶贫困户进行自查；同时，实行帮扶干部定村、定户开展交叉互查。管理区书记负责本管理区所辖贫困村的村级自查。

3月19日-3月22日包村干部及村干部负责本村脱贫不享受户、一般农户、即时帮扶户的自查。

产业扶贫项目管理和扶贫资金使用情况自查由镇扶贫办、经管站、财政所负责。

金融扶贫和社会扶贫情况自查由扶贫办负责。

3、自查互查方式及内容。

采用“三听四看五查一汇总”的形式开展镇内自查，并扫描“二维码”上传评估照片。

“三听”：一听支部书记“一口清”；二听贫困户对4年来扶贫工作的总体评价（包括对扶贫政策的知晓率、满意度，对帮扶干部的满意度等）；三听贫困户建议和意见（主要包括当前存在的困难或问题，需要哪方面的帮助，及希望今后怎样更好的做好扶贫工作等）。

“四看”：一看户的吃、穿情况，是否收入达标，是否不愁吃、不愁穿，吃的怎么样，特别是疫情期间有没有受影响，穿的是否适宜是否合季；二看户居住安全情况，是否居住安全，住建部门鉴定出的C级、D级危房是否有修缮改造计划，是否按节点完成；三看户居住环境情况，是否卫生整洁、家具等日常生活用品是否干净，“三无”失能人员是否护理到位；四看饮水情况，是否通自来水、饮水是否安全。

“五查”：一查贫困户、项目、小额信贷等所有档案资料是否按程序按要求整理归档；二查精准识别退出情况，查看贫困户国家系统人数是否与实际人数一致，是否符合“整户标准”，脱贫不再享受政策户是否符合政策，是否存在返贫风险，即时帮扶户是否符合政策，需要备案的是否按程序备案；三查扶贫资产监管运营情况，已建成的扶贫资产是否监管到位，是否灭失、损坏，是否正常运营；四查政策落实情况，对照贫困户家中的“上墙纸”、“一册清”、“到户帮扶手册”，查看基本教育、医疗、低保、五保、残疾人、居民基本养老保险、老年人补贴等政策是否落实到位，查看相关银行流水等；五查帮扶责任人帮扶情况，采取“两问一扫描”的方式将帮扶干部帮扶责任落实到位，问帮扶干部帮扶贫困户情况及脱贫措施，问贫困户走访情况，及帮助解决问情况等，扫描二维码看走访记录，看三者是否一致。

同时，要按照“谁检查谁负责”的原则，对当天的检查情况进行汇总，建立自查问题台账，落实整改责任和整改时限。

（二）问题梳理汇总阶段（3月23日-3月25日）

镇内自查、交叉互查结束后，其中存在的问题要具体到村、到户、到人、到项目、到政策，逐个核查梳理，同时明确整改措施。撰写自查报告，针对问题的篇幅不低于总报告的70%。同时按照“谁检查谁负责”的原则，建立自查问题台账，落实整改责任和整改时限。

（三）整改阶段（3月23日-4月1日）

将整改工作贯穿自查评估全过程，对发现的问题能立即整改的，要做到即知即改、立行立改；对不能即时整改的要建立整改台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，限期整改；同时要在面上举一反三抓整改，确保问题整改事事有着落，件件有回应。

（二）互查评估阶段（3月26日-4月15日）

1、成立互查评估组。抽调一名镇主要领导任副组长，成员由镇扶贫办、乡建办、财政所、民政所、经管站及各管理区扶贫网长及镇熟悉扶贫相关业务的“两代表一委员”组成。

2、开展业务培训。对互查人员进行业务培训，明确互查内容、方式、工作步骤等。

3、互查方式及内容。采取“三线一步”的方式进行核查，分为档案材料组、入户调查组、项目资金组三个组三条主线同时开展同一个步调深入核查评估。一组为档案组主要由对贫困户档案、小额信贷、项目等档案内容进行逐项查看、现场审核，并与自查情况进行核实。二组入户调查组主要采取入户访谈的方式，逐户核查建档立卡贫困户收入、“两不愁三保障”达标、帮扶责任人到位及行业扶贫政策落实情况进行核查；三组项目资金组根据《产业扶贫项目与规范化管理专项整治对照检查记录表》进行逐项核实。

4、撰写互查报告。互查结束后，按照《沂水县2020年乡镇脱贫攻坚自查互查评估实施办法》要求撰写互查报告，并将问题台账反馈给被互查乡镇。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各社区、村要把做好自查评估作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，要科学谋划、周密部署；要全力靠上、严谨细致的抓好各项工作落实，真正做到以自查促整改、以整改促提升，确保脱贫攻坚战完美收官。

（二）强化统筹协调。要统筹整合各方面力量，对照目标任务，明确责任分工、程序步骤、进度安排，形成工作合力，扎实有序推进自查评估工作。镇脱贫攻坚领导小组对自查评估过程进行全程督导调度，及时发现并解决自查评估工作中遇到的困难问题，确保自查评估按时保质保量的完成。

（三）严明纪律要求。各组要严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法，坚决杜绝大呼隆、走过场，严禁降标准、打折扣，对自查评估工作中敷衍应付、推进不力，不担当、不负责，搞形式主义、官僚主义的，一经发现严肃追责问责；对在各级考核验收中出现问题的，根据干部管理权限严肃追究相关环节、相关责任人的责任。同时，坚持严管与厚爱结合，落实容错纠错、尽职免责制度，激励基层扶贫干部在评估工作中履职尽责、敢于作为，以优异成绩迎接国家、省、市、县考核验收。

附件：1、2020年脱贫攻坚自查评估参考指标标准

     2、脱贫享受政策贫困户入户自查评估表

3、脱贫不再享受政策户入户自查评估表

4、即时帮扶户入户自查评估表

5、金融扶贫自查评估表

6、动员社会力量参与扶贫情况自查评估表

     7、自查评估问题发现反馈台账

崔家峪镇人民政府

2020年3月19日