富官庄镇人民政府

关于开展财政助力乡村振兴支持农村财务管理改革试点的实施方案

富政发〔2023〕7号

为进一步提高农村集体“三资”管理制度化、规范化、民主化管理水平，推进乡村治理体系和治理能力现代化，构建农村财务管理长效机制，推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济的健康发展。根据临沂市农业农村局《关于开展第三批财政助力乡村振兴支持农村财务管理改革试点的通知》要求，结合街道工作实际，制定如下实施方案。

一、基础条件

(一)基本情况。富官庄镇地处沂水县东北部，三市（临沂、日照、潍坊）四县（沂水、莒县、诸城、安丘）交界处，地理位置优越。总面积135平方公里，耕地7.9万亩，辖16个社区（村），61个村居经济合作组织，1.59万户、4.5万人。矿产资源十分丰富，全镇资源量2.1亿吨以上。全年实现地方财政收入7597万元，生产总值22.58亿元，固定资产投资4.69亿元。随着城镇化发展不断加速，乡村振兴战略的实施，双招双引项目的落地，村级项目多元化、资产利用的多样化、资源开发的产业化形势也同步突显，这对于农村三资监管工作提出了更新、更高的要求，改革势在必行。

(二)创建优势。一是阵地场所标准化。利用上下两层楼700平左右建设为农经服务中心，内设报账大厅、农村集体产权交易中心、档案室，墙面有制度、场所有氛围，软件、硬件配备齐全。

二是集体资金收付网络化。全面推行村级资金非现金结算，村级支出通过“银农直联”系统实行非现金方式结算，做到资金处处留痕、审批层层把关，杜绝大额现金支付。

三是账务处理电算化。镇经管站以村集体经济组织为单位，在农村集体“三资”监管平台上建立电子账簿，村集体经济组织 按规定设置日记账、分类账、资产资源台账及有关辅助账簿，实行电子记账。

四是督导考核制度化。制定了《农村集体三资管理考核办法》,对农村集体三资管理实行月考核、月通报制度，并将考核结果运用到村居干部专业化管理中。

五是人员队伍专业化。党委政府把农经队伍建设放到突出位置，创新管理，培养锻造了一支业务精通、素质优良、敢于负责的村级财务队伍。

我镇已经具备开展农村财务管理改革试点的基础和条件。

二、指导思想

紧紧围绕乡村振兴战略总体要求，以开展示范创建为抓手，以提高农村财务管理智能化、信息化为重要任务，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，积极探索便民服务平台建设，进一步提高办事效率和服务水平，为全镇乡村振兴战略和农业农村经济发展提供基础保障。

三、试点目标

树立大数据意识，依托现代科技手段，建立“管理、制度、平台、队伍”四位一体的三资监管新模式，通过“抓源头、控过程、强管理、严执行”，做到农村集体三资管理规范化、公开制度化、审批便民化。实现村级集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，结算过程中线上审批线上支付，实时监管，切实保障集体资金安全，充分提高资金使用效率。严格资产处置审批制度和公开交易制度，建成使用规范、监管清晰、权责分明、阳光公开的网上农村财务管理体系。

四、试点内容

（一）充分运用大数据，以信息化、智能化为手段，实现三资管理规范化。资产在线管理。根据前期农村产权制度的成果，对村级资产进行动态管理，为全镇61个村固定资产建立档案卡，对固定资产编号、类别、型号、使用者、资产位置、购入年月、报废年限等信息进行统一采集并集中管理。规范固定资产增加、减少、报废流程，实现各村社区的固定资产状态的实时查询，全面反映各村社区固定资产的增减情况，以及使用状况、折旧情况等各种信息。资源档案管理。可实现“智慧农经”虚拟档案管理，对线上审批的合同进行归档，可多维度查询的合同台账，系统建立虚拟档案柜层级进行保存，可通过档案整理功能，对各项合同资料进行归档，归档位置与实际位置同步，能够从大量档案中精确快速找到相应材料。该管理模式具备合同到期信息自动发送提醒功能，提示村社区及时续签或催收，镇领导及时掌握信息。资金直达支付管理。建立了“三资”管理系统平台，实现“银农直联”。61个经济合作组织开设公户，村级申请的所有资金，实行资金直达制度，改变过去线下审批，费时费工的工作状态，建立线上审批体系，审批完成后，由经管站出纳直接从代管资金账户拨付到第三方，村级实现“零”现金结算模式，杜绝了虚报列支、截留现金等现象的发生，操作便捷，资金去向留痕，达到资金直接监管到位的目的。

（二）全面推行村级财务预决算制度，抓源头、控过程，推动三资监管提前化。准确把握编制预决算的原则。一是坚持发扬民主、按章理事的原则。二是坚持增收节支、量入为出的原则。三是坚持统筹兼顾、有钱办事的原则。区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项；四是坚持留有余地、持续发展的原则。村级财务预算报告必须保障年度收支相抵有盈余，确保村级提留预备金应对突发事件和新上促发展的生产性项目，确保村集体经济走可持续发展之路。严格编制预决算的程序。第一步，编制村级财务预算草案，村两委会及村监委依据近三年本村财务收支情况和当年预计项目建设情况，按照以上“四个原则”编制预算草案。第二步，民主理财小组把关。村级财务预算报告（草案）编制完成后，交由村民主理财小组讨论把关，确保符合财务收支有关政策。第三步，党员审议。民主理财小组全体成员签字认可后，及时召集党员开展审议修订。第四步，村民代表或村民大会表决。预算草案经村民主理财小组、党员审核修订后，提交村民代表或村民大会讨论再次进行修订完善，取得一致意见后方可通过。第五步，将村民代表或村民大会最终通过的预算报告进行公开公示，公示无异议后，报乡镇预决算管理领导小组审批，签订预算审批单，提交乡镇农经中心报备。第六步，定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。定期调整补充村级预算。农村集体当年支出按“有预算不超支，无预算不列支”的原则报账，特殊情况每个会计年度可调整预算一次，需由村两委会提出修改方案，全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员参加讨论、张榜公布无异议，报经乡镇预决算管理领导小组审核通过后方可实施。定期报告预算执行情况。乡镇财政预决算管理领导小组按季度组织工作专班，对预算执行情况进行检查督办，发现问题及时提出改进意见。年终，由乡镇财政代理会计协助村报账员完成年度预算执行情况报告书，提交乡镇预决算管理领导小组审核批准后，在村级财务公开墙予以公示，接受群众监督。强化村级财务预决算审计。乡镇联合纪检委、审计办、农经中心等部门对各村预算编制报告中实施的项目进行专项审计，严肃查处违反预决算行为。

（三）不断完善信息平台建设，线上线下双结合，推动三资监管智能化信息化。搭建“银农直联”平台，实现非现金支付。村级资金支付实行线上支付，具备支付申请、审核审批、转账汇款、收支查询、电子对账等功能，提高资金使用效能。塔建产权交易平台，规范交易行为。村级资产资源发包、出租和工程项目建设，全部纳入产权交易平台，提高交易透明度。搭建管理平台，提高监督水平。探索村级事务线上线下同步公开，村级设置统一标准、统一编号的财务公开栏，财务收支情况每月按固定格式进行线下公开，制定《村级重大事项报备制度》，村级重大事项随时公开。每月发生的经济业务原始凭证扫描进入农村“三资”管理平台，并上传到清廉村居阳光监督平台。推行村级事务“码上公开”,实现村务村情“一码通晓”使村级“三务”公开制度化、规范化。利用村级微信群和公开栏，发布系统生成的“码上公开”二维码，群众通过扫描二维码，在手机端实现对村级事务的实时监督，将村级事务晒在“阳光下”,充分保障村民的知情权和监督权。

（四）抓好“ 一线人员”，内强素质、外树形象，实现财务管理队伍专业化。对村级报账员实行“定岗定责，专人管理”制度，具体负责村级财务报账工作。建立“公开考选、动态考核、末位淘汰”职业化管理机制，公开选聘村级报账员，实行动态化管理。对现任农村财务人员统一培训、考试，本着“能者上，平者让，庸者下”的选聘原则，考试合格的，继续留任村级报账员职务，考试不合格的，由村级进行公开选聘，镇级进行统一培训、考试，培训考试合格后方可上岗任用。建立例会制度抓培训，切实增强村级报账员处理复杂财务问题的能力，开展任职前集体谈话和经常性谈心谈话教育，做到“抓早、抓小”，定期对村级报账员与理财小组成员进行培训，着力打造一支爱岗敬业、精通业务、清正廉洁的村级财务人员队伍。

五、工作步骤

(一)前期准备阶段(2023年4月-2023年5月)。按照财务管理创新试点工作实施方案的要求，研究成立改革试点领导小组，召开小组研讨会议，印发实施方案，协调管理区、村级配合工作，做好宣传发动工作。

(二)实施阶段(2023年6月-2023年9月）。全镇选取高家石岭村、宋家箕山村、石匣村、墙框村、桃洼村、下谭家沟村、范家庄村等12个村作为改革试点村，先行先试。鼓励试点村积极探索创新，按程序、分步骤稳步推进，适时总结推广，上报先进案例。坚守试点示范工作原则和底线，严格执行政策，强化及时纠偏，审慎稳妥推进，确保全面试点示范工作取得成功。

(三)总结阶段(2023年10月-2023年12月)。总结第一批试点村工作经验，根据各村实际，进一步健全各项改革措施，在全镇剩余49个村全面铺开农村财务改革工作，借鉴前期改革试点村在工作中形成的好经验、好做法，做到时间服从质量，稳妥有序推进。

六、财政资金使用规划

1、打造高标准农经综合服务中心，为农村会计代理服务中心、产权交易中心、阳光招采中心、标准化档案室配备配套设施。

2、实行村镇电算化管理，推进银农直联、村务卡，数据安全创新，研究开发“智慧农经”服务平台，实现农经管理信息化。

3、规范乡镇产权交易中心运行，对镇内农村集体资产、资源交易、工程招标进行监管，购置电子屏，对相关信息进行及时公开。

4、提升改造标准化档案室，同步实现虚拟电子化档案管理，对村“财务”档案妥善保管、定期维护，防止被毁损、散失、泄密。

5、创新实行电子化预决算编制机制，不断探索村级财务报账、审批新路径等。

6.定期组织农村财务人员考试、培训、学习。

七、保障措施

(一)强化组织领导。乡镇成立农村财务管理改革试点工作领导小组(见附件1),负责全镇农村财务管理改革试点工作的组织实施，定期听取改革试点工作进展情况汇报，及时解决改革试点工作中出现的新情况、新问题。

(二)强化工作统筹。农村财务管理改革试点工作由镇农经服务中心牵头实施，纪委、审计、财政、管理区等相关部门单位结合工作职责密切配合，各村负责改革试点工作的具体落实。

(三)强化宣传指导。要做好政策宣传和业务培训，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与改革试点工作。各村要按照统一指导部署，结合本村实际，认真组织实施，确保改革试点工作如期完成。

(四)强化监督问效。农村财务管理改革试点工作实行月考核、月通报制度，对在改革试点工作中落实工作任务不力、违反工作纪律的，严肃追究责任；受到检举举报的将依法依规进行查处，涉嫌违法犯罪行为将移送相关部门处理。

附件:富官庄镇农村财务管理改革试点工作领导小组

富官庄镇人民政府

2023年3月28日

附件

富官庄镇农村财务管理改革试点工作领导小组

为切实做好农村财务管理改革试点工作，确保改革试点工作顺利完成，经研究决定，成立富官庄镇农村财务管理改革试点工作领导小组，现公布如下：

组　长：耿春亮 党委副书记、镇长、政协主任

副组长：许俊山 人大主席

　　　　马传信 党委副书记、组织委员

　　　　房　磊 党委副书记

　　　　侯志伟 党委政法委员

　　　　陈安斌 党委宣统委员

　　　　高树文 党委委员、副镇长

　　　　武玉坤 党委委员、纪委书记

　　　　万洪金 党委委员、人武部长兼后沟管理区书记

　　　　张甲美 副镇长

　　　　武传强 人大副主席

成　员：张希全 农经中心主任

　　　　张立俊 财政所所长

　　　　张　霞 审计站站长

　　　　王新峰 徕庄管理区书记

　　　　李佳豪 得水管理区书记

　　　　程洪强 朱双管理区书记

　　　　郭志园 何庄管理区书记

　　　　刘青华 官庄管理区书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇农经中心，张希全同志任办公室主任。