富官庄镇人民政府

关于优化农业结构调整严格耕地保护工作实施方案

富政发〔2022〕21号

为严守耕地保护红线，加快乡村产业振兴，优化农业结构调整，逐步扩大粮食面积，大力发展高效农业，增加群众和村集体收入，打造乡村振兴齐鲁样板，立足我镇实际，经镇党委、政府研究，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”等重点论述，按照国务院《关于坚持制止耕地“非农化”行动的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》文件要求，严守耕地保护红线，优化农业结构调整，探索高效农业种植模式，统筹推动乡村产业发展、绿色发展，以产业振兴推动实现乡村全面振兴。

二、目标任务

在进一步扩大种粮面积基础上，规划三个高效农业发展区，即：规划朱双周边区域（朱双管理区、何庄管理区）为高效大棚蔬菜种植区，规划徕庄周边区域（徕庄管理区、得水管理区）为高端花卉、精品黄烟种植区，规划张家石岭周边区域（官庄管理区、后沟管理区）为油杏、草莓、葡萄等高效经济林果种植区，打造产业乡镇，实现优化农业结构调整提升，加快产业振兴步伐。

三、基本原则

（一）坚持与耕地非农化、非粮化相结合。农地农用、粮地粮用，近年来，国家相继制定出台了一系列保护耕地的制度措施，持续清理低效、荒废和弃用的农业用地，坚持杜绝在耕地特别是基本农田中栽植杨树等各类破坏耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，严守耕地保护红线。

（二）坚持与群众利益相结合。在耕地内种植杨树等用材林，危害性大，杨树飘絮量大、安全隐患高，破坏土壤持水力和生态功能，经济功能低下、病虫害频发、严重影响耕地质量，特别是影响周边地块农作物生长，影响群众生产生活，影响农业产出效益。

（三）坚持与乡村振兴战略实施相结合。2017年开始，党中央、国务院提出深入实施乡村振兴战略，指出必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，要求加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。我镇杨树等用材林众多，占用耕地面积大，广大农民发展粮食和经济作物无地可用，种粮积极性大大降低，现代农业发展受到制约，乡村振兴战略实施推进较慢。

（四）坚持与发展实际相结合。我镇是传统农业大镇，高端花卉、精品黄烟、大棚蔬菜、高效林果等产业蓬勃发展，涌现出了很多特色专业村和致富带头人，但受到耕地面积限制，无法有效进行农业产业结构调整，传统产业受到冲击，发展规模日益缩小，农民致富带富能力不断下降。同时，各村集体经济薄弱，通过增加耕地面积、优化产业结构、开展支部领办合作社，大力发展精品现代农业园区，不仅可以促进农民增收，还可以壮大村集体经济收入，增加为民服务的造血功能。

四、方法步骤

（一）宣传发动，营造氛围（5月9日—5月10日）。通过召开会议、微信公众号、微信群、横幅、倡议书、宣传车、村广播等多种形式，大力宣传发展高效农业的好处，大力宣传耕地非农化、非粮化政策，凝聚形成群众普遍支持发展高效农业、广泛参与发展高效农业、纷纷采伐自家用材林的浓厚氛围。

（二）托清底子，建立台账（5月11日—5月15日）。以各村为单位，与林业部门影像相结合，准备摸清辖区内特别是在耕地上种植的杨树等用材林户主、数量、面积、位置、年限等相关信息（见附件2），登记造册、逐户分析，分类施治、限期销号，做到不漏一户、不漏一地、不漏一林，台账要及时上报镇林业站，严禁弄虚作假、错报漏报。

（三）召开会议，形成共识（5月16日—5月20日）。各村根据前期摸排情况和本村实际，及时召开由村“两委”干部、党员、村民代表参加的研判会议，进一步统一思想，提高认识，形成共识，对具体情况深入剖析，探索行之有效的工作推行方法。要大力宣传严禁耕地“非农化”“非粮化”政策，积极引导群众自行采伐，明确范围、规定时间，一村一策、压茬推进。

（四）试点先行，以点带面（5月21日—5月25日）。在充分调研和征求群众意见建议基础上，在全镇选取一个村召开镇级产业结构调整现场推进会，同时，每个管理区各选出一个试点村开展优化农业结构调整工作，组织辖区内各村党员干部进行现场观摩，对实施过程中的好做法和经验教训及时总结。

（五）全面推进，确保成效（5月26日—7月20日）。各村在试点工作的基础上全面铺开，要重点聚焦基本农田、道路两侧、严重影响周边作物生长、群众反映强烈等地块，采取户自行采伐和村统一采伐相结合的方式，积极帮助群众协调树木价格、采伐人员和工具等，切实解决工作推进中遇到的困难和问题，全力保障群众利益。镇工作小组要全程靠上督促调度，明确各村验收以土地恢复原貌

、没有树墩为标准，土地恢复原貌后，提出书面申请，镇工作小组进行现场验收，验收合格后兑现考核。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇里成立优化农业结构调整领导小组，镇主要领导任组长，分管领导任副组长，相关站所和管理区负责人任成员；村里相应成立由村“两委”干部、党员、村民代表组成的工作小组，统筹推进工作开展，确保责任清、任务明。

（二）党员干部带头。本次优化农业结构调整工作范围广、难度大、时间紧，要本着“先易后难、先集中后分散”的原则，从严重影响耕地质量、群众反映较为强烈、规模栽植大片入手，形成声势，逐步推进。广大党员干部要发挥“头雁效应”，带头采伐杨树等用材林，做到自身清理、身边清理、亲属清理。党员参与情况与本村党员积分量化考核挂钩。

（三）形成工作合力。林业部门要全程靠上，搞好业务指导，严格按程序办理杨树等用材林采伐手续；要逐宗明确用材林土地性质，明确清理后耕地恢复的标准要求，为下步产业结构调整、搞好“进出平衡”“占补平衡”指标提供保障。自然资源和相关执法部门要大力宣传严禁耕地非农化、非粮化政策，严厉打击各类破坏耕地、阻挠执法行为。宣传部门要加大宣传推介力度，广泛挖掘活动中涌现出的先进典型，通过微信公众号、新闻媒体等方式，积极推介好的工作经验和做法，广泛赢得社会认同。

（四）严格考核奖惩。设立专项正向激励资金，对积极发挥作用、工作推进快、效果好的村，镇里进行绩效考核，主要考核口粮田、承包地内杨树等用材林恢复土地原貌情况（以2022年新采伐数量为准，2022年新栽植的除外）。1.杨树等用材林恢复土地原貌50亩以下的村，奖励村20元/亩、加村考核分1分/亩；2.恢复土地原貌50—150亩的村，奖励村25元/亩、加村考核分2分/亩；3.恢复土地原貌150亩以上的村，奖励村30元/亩、加村考核分3分/亩；4.镇试点观摩村另加考核分10分；5.奖励管理区10元/亩，管理区得考核分为所辖村庄的平均分；6.得分采用最大标杆法并纳入全镇农村千分制考核，占分30分，年底在镇委工作会议上表彰10个农业结构调整先进村庄。7.严格兑现处罚措施，对完成现有杨树等用材林面积50%以下的村，每少1亩罚村20元、扣村考核分1.2分。8.对今年新栽植杨树等用材林的，在活动期间能自行清理的不兑现处罚；如果不能自行清理，每1亩罚村支部书记100元、扣村考核分2分，罚管理区书记50元、扣管理区考核分1分。

附件：1.富官庄镇优化农业结构调整工作领导小组

　　　2.富官庄镇各村用材林统计表

富官庄镇人民政府

2022年5月9日

附件

富官庄镇优化农业结构调整工作领导小组

组　　　长：耿春亮 党委副书记、镇长兼政协联络室主任

常务副组长：许俊山人大主席

副　组　长：高树文 党委委员、副镇长

成　　　员：张希全 经管站站长（副科）

　　　　　　张立俊 财政所所长（副科）

　　　　　　段春鹏 官庄管理区党总支书记

　　　　　　王新峰 后沟管理区党总支书记

　　　　　　岳　鹏 朱双管理区党总支书记

　　　　　　李　骥 何庄管理区党总支书记

　　　　　　李家豪 得水管理区党总支书记

　　　　　　程洪强 徕庄管理区党总支书记

　　　　　　苗　芃 党政办主任

　　　　　　潘纪委 林业站站长

　　　　　　陈安华 农技站站长

　　　　　　张　伟 综合执法办主任

　　　　　　邵珠春 自然资源规划所所长

　　　　　　顾培廷 执法中队队长

　　　　　　刘　强 考核办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇林业站，高树文同志兼任办公室主任，全面统筹协调全镇优化农业结构调整工作。