中共富官庄镇委

富官庄镇人民政府

2017年减轻农民负担工作意见

为做好2017年全镇减轻农民负担工作，根据上级政策规定，结合我镇实际，提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届历届全会精神，以维护农民合法权益为中心，加强组织领导，健全管理制度，强化重点治理和检查监督，切实做好减轻农民负担各项工作，促进农村社会和谐稳定。

二、工作重点

（一）严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；认真落实涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容，确保公示效果。切实加强农村中小学服务性收费、代收费和教辅材料管理，严禁向学生乱收费和摊派教辅材料费。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证明书工本费外，严禁收取其他费用；办理婚姻登记，严禁收取费用或“搭车”收费。加强对向村级组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费、人员费用等转由村级组织承担，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。

（二）完善和规范一事一议筹资筹劳范管理。村级公益事业建设向农民筹资筹劳，要坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则，所议事项经民主议事后，报镇政府审批、县减负办审核备案后方可实施。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。不得超标准、超范围筹资筹劳，不得简化议事程序或逃避审核审批，严禁将本应由政府承担的一些建设项目向农民筹资筹劳。要加强对一事一议项目的全称监督，强化专项检查，推进一事一议信息化建设。

（三）切实落实各项强农惠农富农政策。全面落实对种粮农民农业支持保护补贴，农业机械购置补贴等各项补贴政策；农民的各种补贴补偿款要发放足额、及时到位，严格落实农村税费改革转移支付资金不低于20%用于村级的政策，村级转移支付资金要按时足额拨付到村，专款专用。

（四）推进拓展农民负担监管范围。加强对农村基础设施建设、农村公共服务、以及农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性农业服务领域农民负担问题的监管，防止向农民乱收费和集资摊派的行为。加强对强农惠农政策落实中加重农民负担问题的监管，严肃查处代扣代缴其他费用、配售商品、以领取补贴为条件要求缴纳其他费用等行为。加强对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体的负担监管，防止乱收费在新的领域滋生蔓延。

（五）认真落实农村土地承包政策。严格落实农村土地承包的法律法规政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益及承包经营权抵押、担保权能。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。在落实农村土地集体所有的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农村土地多形式流转。抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，搞好确权登记信息数据库建设，建立农村土地承包经营权确权登记信息管理系统，实现自动办公、图形化管理、信息查询、社会化信息服务以及其他拓展功能。

（六）加强农村集体资金、资产、资源管理。严格执行农村“三资”委托代理制度与资产、资源招标处置制度，切实加强农村“三资”管理，确保集体资产保值增值，增加村集体收入，壮大村集体经济实力；加强村会计队伍建设，强化对村会计的监督，严格按程序任免村会计人员，提高村跨级人员的整体素质，稳定村会计队伍；充分发挥村民主理财组织的作用，加强民主管理和审计监督，每月对村务、财务进行公开，重大事项随时公开，增加工作透明度，确保村民对内事务的知情权、参与权、监督权；土地征用补偿费、各级扶持村级公益事业建设资金等要全部纳入经管站代管，做到专款专用；继续实施对村级账务、资金、承包合同、公章“四监管”，维护村集体和农民群众合法权益。

三、工作要求

（一）建立和完善减轻农民负担各项制度。在坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”、村级订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”五项制度的前提下，继续坚持减轻农民负担工作“一票否决”制度，完善农民负担监督举报、重点监控、监测、督促检查、专项审计等制度。

（二）深入开展农民负担专项治理。一是明确专项治理的重点。今年重点对农村土地承包突出问题及农民建房、农村义务教育、计划生育、农机服务、殡葬服务、农村电网改造等领域的乱收费和搭车收费等问题进行专项治理。各有关部门要按照农民负担专项治理部门负责制的要求，自觉开展清理整顿和专项治理，专项治理工作方案要及时报镇减负办。未列入专项治理的其他方面的问题，有关部门也要立足职能，及时进行清理整顿。二是认真落实农民负担专项治理部门责任制。按照谁主管、谁负责的专项治理部门责任制要求，镇直有关部门要各司其职，协调配合，共同推动工作开展。农民建房乱收费问题和宅基地使用权登记工作，由镇国土资源所、乡建办和村负责；农民房产证办理乱收费问题和房产所有权登记工作，由镇国土所和村负责；农村教育乱收费问题，由镇教委、工商所和村负责；计划生育违规收费和各种收取押金、保证金问题，由镇卫生院、工商所和村负责；农机服务中乱收费、搭车收费和只收费不服务等问题，由镇农机站、工商所和村负责；农民结婚登记和殡葬中乱收费、农村最低生活保障和农村五保户供养政策的落实，由镇民政所和村负责；农村电网改造中的乱收费、乱集资问题，由镇供电所和村负责；动物防疫、养殖奖补中出现的问题，由镇兽医站和村负责；农村土地承包政策落实中出现的问题和土地承包经营权登记工作，由镇经管站和村负责；农村社会治安综合治理中的乱收费问题，由镇综治办和村负责；报刊征订治理工作，由镇委办公室和村负责；农村土地征收、征用中出现的问题，由镇国土资源所、经管站和村负责；强农惠农政策落实中出现的问题，由镇财政所、经管站、农机站、兽医站和村负责；村级补助资金的使用管理，由镇财政所、经管站、审计办公室和村负责；对农民专业合作社乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，由镇工商所、经管站和村负责；农村道路修建管护中出现的乱收费问题，由镇交通管理所和村负责；村村通自来水中出现的乱收费问题，由镇水利站和村负责；清理拖欠农民工工资、治理对进城务工工作人员的乱收费及农村合作医疗、新农保收费监督等工作，由镇人社所负责。

（三）强化减负惠农政策检查监督。要采取明察暗访等形式，对减轻农民负担政策和强农惠农政策落实情况进行检查考核，对检查考核中发现的违规违纪问题，要严格督办查处，提高检查质量和效果。

（四）认真做好涉农信访案件查处工作。各村、各有关部门要成立涉农信访工作领导小组，落实领导接访制度，确定专人负责农民来信、来访的接待和处理工作，建立健全涉农信访接待、处理、督办、通报、考核、责任追究制等制度，进一步畅通信访渠道。要深入开展涉农信访问题和不稳定因素排查活动，对排查出的问题要建立台账，逐一研究对策，逐一落实责任，逐一化解到位。对因查处不及时、整改不到位，引发重复访、集体访、越级访，造成不良影响的，严格按有关规定追究责任，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理

四、组织领导

各村、各部门把减负工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，确保减负工作高压态势不改变。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，确保减负工作领导责任不缺位。继续坚持“谁主管”、“谁负责”的专项治理部门责任制，确保减负工作整体合力不减弱。农业部门作为农民负担监督管理的主管部门要积极履行职责，指导和协调村级镇直有关部门做好相关的减负工作，加强情况调度，及时发现问题、提出工作建议。镇直涉农收费部门要自觉履行职责，真正做到把好关口、令行禁止。镇、村要逐级签订减负目标责任书，层层落实减负责任，确保各项工作落实到位。

附：富官庄镇减轻农民负担工作领导小组成员名单

  二〇一七年八月十五日      

富官庄镇减轻农民负担工作领导小组成员名单

组  长： 刘兆峰  党委书记

副组长： 孟凡楼  党委副书记、镇长

高培进  人大主席

         黄  凯  副书记

窦光谭  主任科员

李振秀  纪委书记

         高树文  副镇长

成  员：张立俊  经管站长

李明荣  财政所所长

李运亮  人社所所长

贾文国  计划生育服务中心主任

蔡玉成  乡建办主任

李培涛  综治信访办主任

王化锡  道管站站长

宋  燕  民政所所长

张廷兵  农机站站长

陈安华  农技站站长

李明耀  兽医站站长

刘晓长  中心校校长

刘忠强  卫生院院长

邵珠春  国土所所长

王世刚  水利服务中心主任

李文强  工商所所长

王建伟  供电所所长

领导小组下设办公室，办公室设在经管站，张立俊同志兼任办公室主任，张霞、刘瑜、岳鹏、刘青华为办公室成员，张霞、岳鹏兼任专职信访人员。