富官庄镇人民政府

关于印发《富官庄镇重大食品药品安全事故

应急预案》的通知

各站所、社区（行政村）：

《富官庄镇重大食品药品安全事故应急预案》已研究确定，现印发给你们，望认真贯彻执行。

附件：富官庄镇重大食品药品安全事故应急预案

富官庄镇人民政府

二〇一九年十月三十一日

附件：

富官庄镇重大食品药品安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

　　建立健全镇应对突发食品药品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高镇保障食品药品安全和应对食品药品安全事故的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除和减少食品药品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据国家有关法律、法规，结合富官庄镇实际特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本辖区内食物（食品）、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生的食物污染事故、食品中毒及其他食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故或在药品研究、生产、经营、使用等环节中突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大药品质量事故、群体性药害事故、严重药品不良反应事故、重大制售假劣药品案件以及其他严重影响公众健康的重大药品安全事故。

（四）工作原则

1、遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、处置果断、依法处理的原则。

2、按照食品、药品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品、药品安全事故实行分级管理的原则。

3、坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对各类可能引发的重大食品、药品安全事故要做到早发现、早报告、早控制原则。

4、发挥先进科学技术，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性原则。

5、坚持快速反应和高效处置原则，做好重大食品、药品安全事故的善后处理和整改落实。

二、应急组织体系

（一）镇重大食品、药品安全事故应急指挥部

镇安监办为本地负责食品安全事故应急处置的专项机构，镇重大药械安全事故应急处置小组为本地负责药品安全事故应急处置的专项机构，相关预案启动后，立即同步转换为专项指挥机构，对外称镇食品或药品安全事故应急指挥部（以下简称“镇应急指挥部”）在上级应急指挥机构的指导和镇政府的领导下，组织和指挥本辖区内的重大食品、药品安全事故应急救援工作。镇指挥部职责：

1、领导、组织、协调本辖区事故应急救援工作；

2、负责事故应急救援重大事项的决策；

3、负责发布食品药品安全事故的重要信息；

4、审议批准镇应急指挥办公室提交的应急处理工作报告；

5、向镇及鹿城区有关部门报告事故救援情况，负责组织贯彻执行市政府和上级应急指挥部下达的应急处置指令等。

（二）应急指挥部成员职责

预案启动后，镇安监办或重大药械安全事故应急处置小组成员单位自动成为镇指挥部成员单位，根据重大食品药品安全事故的性质和应急处置工作的需要，还可确定镇安监办或重大药械安全事故应急处置小组成员单位以外的其他必要的村（居）、企事业单位作为镇应急指挥部成员单位。成员单位职责如下：

　　1、公共安全管理与监督办负责镇应急指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；拟定应急救援预案，组织协调应急救援工作，协助区食品药品监督管理分局依法开展食品药品安全事故的处理工作。收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；

　　2、党政办负责组织应急药品及物资的储备和调度，保证供应；

3、纪检督查室负责对在造成重大食品、药品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并报上级批准，作出处分决定。

4、农业和新农村建设办负责组织重大农产品质量安全事故生产环节的调查，开展对重大农场品安全事故的源头处理和相关技术鉴定工作。

5、宣传办负责制定信息发布方案及对外口径，组织、协调重大食品、药品安全事故的信息发布，以及有害信息的封堵工作。

6、派出所负责做好现场保护工作，协助上级有关部门做好事故调查取证及有关控制措施的实施；组织、指导、协调重大食品、药品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作。

7、卫生服务中心按《突发公共卫生事件应急条例》负责做好医疗救治工作，组织有关医务人员建立应急医疗救护队伍，迅速开展医疗救治工作，力争将人员伤亡降到最低程度，并做好事故现场的卫生防疫工作。

　　8、工商所负责做好相关药品广告的检查和违法药品广告的查处工作。

　　9、其他成员单位根据事故应急处置工作的需要，在区应急指挥部的统一组织下做好相应工作。

（三）镇应急指挥部办公室

应急指挥部办公室是指指挥部下设的办事机构，镇应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由食品药品安全领导小组下设办公室的主任担任，指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品、药品安全事故应当立即进入应急工作状态。

应急指挥部办公室职责：

1、贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

2、研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

3、向镇应急指挥部、市政府、市应急指挥部报告、通报事故应急处置工作情况；

4、为新闻部门提供事故有关信息，必要时授受媒体的专访；

5、完成镇应急指挥部及区应急指挥部交办的其他任务。

（四）应急处置工作小组组成及职责

　　本预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从镇应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告镇应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给镇应急指挥部。

　　为提高处置效率，迅速开展工作，根据食品药品突发事件环节要求，成立以下基本应急行动组：

1、事故调查处理组。由食品药品安全领导小组牵头负责，会同有关部门深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调和报请上级政府有关部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见；配合上级部门依法实施行政监督、行政处罚，监督召回假劣药品，严格控制流通渠道。

2、医疗救治组。由卫生服务中心负责，组织卫生专业技术人员迅速开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

3、案件查办组。由派出所负责做好事故现场保护工作，并协助有关部门做好事故调查取证、有关控制措施的实施以及涉嫌犯罪案件的查处工作。

4、后勤保障组。由党政办负责组织、调度应急处理所需的设施、设备、物资及资金。

　　5、信息发布组。由宣传办负责制定新闻报道方案，及时采用适当方式组织信息发布；负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。在发生可能产生国内较大影响、国际影响的重大食品、药品安全事故或涉外事件时，由镇及时报告区政府和有关部门。

（五）村（居）应急响应人员及职责

　　各村（居）民委员会为村（居）级负责食品药品安全事故应急处置的专项领导、处置、协调机构，各村（居）要明确专人，为本村（居）应急响应联络员。在食品药品安全事故应急响应启动后，要及时、有效、准确上报本村（居）事故发生、发展状况，并切实根据镇应急指挥部办公室要求落实相应应急工作。

　　三、运行机制

　　食品药品安全事故的主要应急管理工作具体包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布、指挥协调、应急结束、善后处理、调查评估等方面。

　　（一）监测、预测与信息报告

　　依托镇网格，建立健全食品药品安全事故监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

　　对于可能发生或已经发生的食品药品安全事故，事发地有关单位要在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定，及时如实向镇办事处报告，不得瞒报、缓报、谎报，报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。镇应急管理办公室接到食品药品安全事故发生或者有可能发生的信息后，由镇相关科室、站所主管进行处置，向镇领导报告，并按规定做好向上级上报信息的有关工作。

　　1、报告范围

　　（1）对公众健康造成严重损害的重大食品、药品安全事故；

　　（2）按照事故分级任何一级重大食品、药品安全事故。

　　2.责任报告单位

　　（1）药品（医疗器械）生产、经营企业；

　　（2）各级各类医疗卫生机构；

　　（3）重大药品安全事故发生（发现）单位；

　　（4）各村（居）委会

　　3.责任报告人

　　（1）各村（居）委会食品药品监督信息员和相关部门的工作人员；

　　（2）各级各类涉药单位的工作人员；

　　（3）病患者。

　　任何单位和个人对重大食品、药品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

　　（二）先期处置

　　事故发生后，有关单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有关先期处置情况按规定上报镇应急管理办公室和相关科室、部门站所。镇为第一响应责任单位，在接到信息后，根据事故发展态势，应在事发后15分钟内启动先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；并应收集现场动态信息，对初步判断为属于Ⅳ级及以上食品药品安全事故的，应在事发后30分钟内按规定要求报告至区政府、区安监办和区食品药品监管分局。同时密切跟踪事件发展态势，掌握应急处置工作情况，及时传达镇领导批示和要求，作好启动镇级预案的各项准备工作。

　　（三）预案启动和预警发布

　　对于先期处置未能有效控制事态的，或者需要镇协调处置的食品药品安全事故，根据事态发展，镇相关应急指挥机构经镇主要领导批准启动预案。对需要向社会发布预警的重大食品药品安全事故，应及时发布预警。

　　（四）指挥与协调

　　镇应急指挥机构统一指挥开展处置工作，主要是：组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本区域资源和其它援助资源，维护社会正常生产生活秩序。参与现场应急处置工作的有关部门和单位，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。

　　（五）应急结束

　　在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由镇相关科室、部门站所提出应急结束的建议，经镇或镇应急指挥机构批准后实施。

　　（六）善后处理

　　对食品药品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。镇有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。有投保的要快速提出，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除食品药品安全事故给人们造成的精神创伤。

　　（七）责任与奖惩

　　重大食品药品安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对重大食品药品安全事故应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在重大食品药品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况等玩忽职守、失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（八）调查评估

　　镇有关科室、部门站所要对食品药品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向镇作出报告。

　　四、监督管理

　　（一）宣传教育

　　镇、村两级要通过广播或其他等宣传途径，切实加强对广大消费者食品药品安全知识的教育工作，努力提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

　　（二）预案演练

　　镇应急管理办公室要按照“统一规划，分类实施，分级负责，突出重点，适应需求”的原则，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。各有关单位应结合工作实际，定期对应急预案进行演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对食品安全事故的应急处置能力。

　　五、附则

　　本预案由富官庄镇食安办负责解释与组织实施。各社区（村）、企事业单位和各科室、部门站所按本预案的规定履行各自职责。

　　本预案自发布之日起实施。