政 府 工 作 报 告

——在四十里堡镇第十六届人民代表大会第一次会议上的

报 告

（2016年12月29日）

李彦华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

五年来的工作回顾

自四十里堡镇第十五次人民代表大会以来，在县委、县政府、镇党委的正确领导下，我镇紧紧抓住发展第一要务，坚持科学发展观，紧紧围绕“工业经济绿色化、农业园区现代化、城镇建设特色化”的发展思路，主动适应经济新常态，依靠全镇广大干部群众，坚持不懈做大做强工业、做精做细小城镇、做特做旺商贸物流、做美做优现代农业，顺利完成了“十二五”期间各项工作任务，开启了“十三五”发展的新征程，全镇呈现出人民群众安居乐业、农村经济稳步推进、社会事业健康发展的良好态势。2016年，全镇实现生产总值70亿元，同比增长8%；实现地方财政收入5500万元，同比增长13%；人均可支配收入达12366元，同比增长9%；实现固定资产投资12.23亿元,同比增长5%。五年来，我镇先后获得“国家级生态镇”、“山东省重点开发镇”、“省级卫生乡镇”、“市级园林小城镇”、“临沂市城镇管理明星乡镇”、“临沂市环境综合整治示范镇”、“互联网+特色产业镇”等荣誉称号。

一、全力推进经济强镇建设，经济总量进一步膨胀，综合实力不断增强

面对经济发展新常态，进一步明确发展目标，重点突出“机械电子、高端食品、现代物流”三大主导产业，不断创新工作思路，转变招商理念，提高工作的针对性和时效性，集全民之智，聚全镇之力，全力以赴做好镇域经济发展工作。

以招大引强为目标，三引一促工作实现新跨越。五年来，全镇共引进企业项目52个，其中过200亿元的项目1个，过5亿元项目3个，过1亿元项目5个，过5000万项目6个。其中投资240亿的青岛保税区临沂（沂水）功能区被列为市级重点招商项目，成为我县发展外向型经济的新平台。加快技术引进步伐，大力实施“招才引智”工程，先后获得全县“招才引智工作三等奖”、“引技术工作三等奖”。

以产业提升为牵引，工业和民营经济实现新发展。强化绿色化工、机械电子、高端食品等工业企业的培植力度，加强对分产业的扶持和引导，认真研究国家产业政策和行业发展形势，引导企业对接技术前沿，积极实施技术改造项目。五年来，全镇共培植规模企业19家，实现工业总产值69亿元，新发展私营企业112家; 累计实施重点技改项目21个，完成技改投入19.1亿元，其中鼎邦食品从荷兰进口的多功能糕点生产线，是中国唯一、世界领先的生产设备，被列为市重点技改项目。

以互联互通为切入点，现代服务业实现新突破。依托便利的交通区位优势，打造升级现代物流业，在镇内规划建设了现代铁路物流园区，现有3家物流企业全部通过质量安全认证。新发展市级电子商务示范企业2家、电子商务服务点3处、村级网店90余个，淘宝合伙人数量全县第一，是我县唯一一个被山东省中小企业局评为“互联网+特色产业镇”的乡镇。农副产品深加工不断发展，2016年被评为“农副产品深加工特色城镇”。

以特色发展为方向，旅游业全速发展。结合我镇自身优势，拓宽发展思路，实现了为我镇旅游业从无到有、从微渐强的突破发展，打造出了农产品批发零售“购物小镇”、“驿站文化”体验小镇等一批独具文化特色的旅游项目，其中“郁金香”面包小镇旅游项目已被列入全县旅游发展规划；“新程驿站”、长虹果业园区旅游景区项目正在规划建设中。

二、强力推进现代农业发展，特色产业进一步壮大，农民收入不断增加

按照“统筹城乡发展，增加农民收入，缩小城乡差距”的总体要求，始终坚持农村新型社区、农业现代园区、乡村风光休闲区“三区”同步建设，走出了一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。

现代农业园区稳步提升。依托生态环境和农业资源优势,加大农业基础投入，实施农业产业招商，在充分尊重群众意见和科学规划的基础上，发展优质、高效、特色农业。以土地流转为抓手，积极调整农经作物结构比例，新发展蔬菜6000亩、苹果1.5万亩、桃5000亩。依托省果菜项目、省扶贫开发项目和小农水重点县工程，规划建设了长虹现代果业园区，规划面积2万亩，已实施1.2万亩，成为全省单体面积最大的矮砧密植苹果园区；建成了亨利家庭农场，成为江北面积最大的千亩美国红豆杉苗木繁育基地。

农业技术推广逐步强化。针对果树种植的现状，不断强化对果农的技术培训，五年来共举办各类果茶培训班182期5000人次，组织带领果农外出参观学习30次，培训1500人次，强化优质农产品基地品牌创建工作，新建品牌基地3处，其中吕家官庄蔬菜基地已成功申报“绿色食品”和认证商标注册，前岔河蔬菜和中海子西瓜成功使用“绿色沂品”公共品牌。

水利工程建设日益完善。实施了石碑官庄、连家湖等村的饮水解困工程以及西崖、后河村的饮水扶贫工程，基本解决了饮水困难村庄的饮水问题；在北张官庄、北李家庄、卓家屯等村实施农村安全饮水工程5处，新建供水调度中心1处，全镇99个自然村全部接通自来水，有效解决了安全饮水问题；实施并完成了54个村3.74万亩耕地的水利配套工程。

三、积极推进城镇化战略，小城镇建设实现突破

按照县委县政府把我镇确定的欧陆风情城镇的定位方向，坚持以“人的城镇化”为核心，按照生态先行、产业支撑、文化引领的工作思路，以建设“美丽沂水东大门”为目标，先后投资5000万，拉动社会共同投资近2亿元对小城镇进行了特色提升和配套建设。

逐步打造欧陆风格小城镇。聘请省城乡规划设计院按照“一心、两园、三区、四路”的要求对城镇建设进行规划设计，城镇建设上汲取满洲里、杭州等多地的先进经验，对城镇外观进行整体提升，精心打造欧式精品建筑。对四十里镇驻地、三十里社区、兖石路沿街楼进行提升改造，共改造提升沿街楼295户1200余间、新建265处沿街楼，对镇驻地河道进行清理，改善了小城镇生态环境。

逐步完善小城镇配套建设。围绕“五化”建设要求，加强配套设施建设，促进小城镇功能提升。城镇绿化面积达8万平方米；安装路灯、景观灯400余盏；美化墙面8万余平方米；新建广场4处。积极实施小城镇路网改造提升工程，新增硬化面积达6万平，改善了镇驻地交通环境，拓展了小城镇发展空间。通过“五化”提升，工商户增加近千户，居民楼房产增值数倍，城镇服务功能不断完善，商贸物流更加繁荣，居民生活更加便捷。

逐步规范小城镇科学管理。强化城管执法力度，实现城镇管理制度化、常态化，着力构建一个人气聚集、商贸活跃、文明和谐的特色化城镇。创新城镇管理模式，对城镇绿化、亮化、环卫及广场管理实行市场化运作；规范经营秩序，对沿街广告牌匾统一规范，取缔店外经营等不合理行为。按照中心村辐射、强村带动、产业联合、改造聚集、邻村整合五种类型的不同，宜分则分，宜合则合，将全镇68个行政村划分为26个农村新型社区，改善了农村基层社会管理方式。

四、稳步推进社会事业发展，惠农政策进一步落实，社会和谐不断强化

以增进人民福祉、提升群众获得感为目标,把保障改善民生作为镇域经济社会发展的出发点和落脚点，积极争取上级帮扶资金用于农村基础设施建设，切实保障底线民生、搞好基本民生、解决热点民生、促进和谐民生，全镇社会事业取得新进展，信访工作、政法综治暨平安建设工作先后被市委、市政府表彰，获评“民政工作先进乡镇”荣誉称号。

教育事业迅速发展。投资6000多万元实施义务教育均衡发展工程，提升教学场所13处，全镇所有中小学均实现教室楼房化、设施现代化、配套完善化。推广“三知四学”课堂教学模式，教育管理不断提升，2016年中考全镇共有309人升入高中，进线人数首次突破300人，先后获得“全县教育工作先进单位”、“教育工作进步奖”等荣誉称号。

医疗工作稳步向前。投资1500余万元对四十里、三十里卫生院及村卫生室进行改造提升，实现规范化、标准化管理，村民就医环境和质量得到保障，满足了群众日益增长的就医需求。其中，四十里中心卫生院新建成了7000平方米的卫生院综合楼，科室由原来的19个增加到31个，病床数由40张增加到了120张，改善了居民就医环境。

精准扶贫工作扎实推进。按照“穷尽办法、多措并举、综合施策、平行致富”的工作思路，重点突出产业扶贫，认真实施省“十二五”扶贫开发项目7个，整合各类涉农资金1亿元，有效改善农业生产基础设施。发展林果1.5万余亩，硬化生产路60余公里，配套小农水4万亩，为贫困户脱贫增收打下了坚实基础。探索试行“一载体两分离”运行机制，最大程度利用各项政策红利，挖掘自身优势，确保全镇1744户、2891口贫困人口按期脱贫。

文化事业繁荣发展。积极开展各类文化活动，举办计生文艺汇演、“激情夏日”广场舞晚会、农民文艺汇演系列展演等各种文艺汇演；村村建有文化广场，安装体育健身器材200余套；提升农村文化大院及农家书屋，调整配齐图书万余册；开展乡村记忆工程，建设了村情民俗展室，扎实推进乡村文明行动、四德工程等各项工作，文化惠民成效明显；做好广播电视工作，在全县率先实现“村村响”广播。

社会治安综合治理不断加强。坚持抓基础、控源头、保稳定、促和谐，以干部联系服务群众打牢信访维稳工作基础，变“群众上访”为“干部下访”；加大不安定因素排查力度，提前化解各类矛盾；定期组织巡查，做好校园周边治安秩序整治工作；做好铁路护路联防工作，尤其是对瓦日线周边安全隐患进行排查。扎实做好12345市民热线、网上问政和群众来访接待工作，群众满意度逐年提高。

五、全面推进服务型政府建设，工作作风进一步转变，政府执行力不断加强

认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展“结亲连心”活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，全面治理“庸懒散”，全镇机关干部工作作风明显好转。同时，每月开展一次机关干部集中学习集中讨论、结构化研讨活动，使得各级领导干部的宗旨意识和群众路线的自觉性普遍提高，凝聚力和战斗力得到增强，群众满意度得到提升。进一步理顺涉农专项资金账务，完成99个自然村的账务结旧建新工作；强化村级财务审计，规范了农村集体资产和财务管理，有效促进村干部形成廉洁自律意识，自觉接受群众监督，维护农民群众的合法权益。贯彻落实“一审三评四议两公开”工作法，村级重大事项走程序重审批，严格遵守工作程序，认真做好了政务公开、村务公开等工作，尊重民意、集中民智，进一步落实了群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，有效调动广大群众参与新农村建设的积极性。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，粮食、功效、民族宗教、外事侨务、史志、档案、奥秘、新闻出版、防灾减灾等各项事业发展也都取得了新的成绩。

各位代表，四十里堡经济社会发展的一切成就，政府工作的一切成效，是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，是在座各位共同努力的结果，凝结着全镇广大干部、群众的心血和汗水，充分体现了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好精神风貌，充分体现了社会各界人士与我们同舟共济、合力创业的良好氛围。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们，向奋战在基层一线的全镇干部群众，向所有关注、关心、支持四十里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，五年来，我们虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是我们也应清醒地认识到，在我们的工作中还存在不少的短板：受经济下行、镇域资源、信息有限等因素影响，引进工业项目，现有企业转型升级力度不够大；由于群众对发展现代农业认识不够、思想解放程度不大、市场引导作用欠缺等因素影响，农业转调升级步伐不快；农村生活环境还需提升，旅游业发展亮点不突出等等。对于这些问题，在接下来的工作中，我们将采取有效措施，努力加以解决，继续推进镇域经济更好更快发展！

未来五年的目标和任务

各位代表，今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实“十三五”规划的关键时期，各项改革需要攻坚克难，这是挑战，更是机遇。今后五年的工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实市委“走在前列”和县委县政府总体工作部署，突出“工业经济、新型城镇化、现代农业、民生工程”四个重点，加快推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持科学发展，坚持民生为先，努力开创全镇经济社会发展新局面，倾力打造一个创新、和谐、生态、富强的四十里。

未来五年，我镇将紧扣时代脉搏，紧抓发展机遇，突出重点，抓住关键，做好以下几个方面的工作。

一、在经济发展上寻求突破，努力推动经济社会更好更快发展。把“三引一促”作为经济工作的“一号工程”来抓，以青岛保税港区沂水功能区为招商平台，运用功能区的相对灵活、优惠的招商政策，大力招引机械电子类产业企业；依托庐山化工园区、食品产业园等平台大力招引新能源、食品加工等项目；依托镇内闲置土地、空闲院落，加大小微企业招商力度，搞活镇内经济；继续全力服务好青岛保税港区临沂（沂水）功能区的推进以及机械电子产业园孵化中心项目的完善配套建设等工作。同时以电子商务、现代物流、商贸发展为重点，推进服务业实现大发展。积极适应当前新形势，鼓励企业和个人开办电子商务平台和网店，加强网络营销，在富民的同时打造地方品牌特色；以锦裕物流、源通物流等为依托，快速壮大物流运输业，改善我镇产业结构；结合小城镇的日益繁荣，鼓励发展农村商贸企业，发挥能人带动作用，盘活乡村农副产业；鼓励新型农场、现代农业园区向观光、生态、旅游发展靠拢。

二、在农业发展上寻求突破，加快农业发展方式转变。以农业现代化建设为统领，深化农业供给侧结构性改革，进一步提高现代农业发展水平。要继续按照农村新型社区、农业现代园区、乡村风光休闲区“三区”同步建设的发展思路，以土地流转为抓手，打造规模化、标准化、机械化、现代化农业园区，促进农村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收。要加大水利兴修力度，恢复和改善农业用水灌溉体系功能，切实提高农业抵御自然灾害的能力，确保农业产出的稳定增加。要以更严的标准狠抓农产品质量安全，积极推进“互联网+”现代农业的发展。

三、在新型城镇化建设上寻求突破，提升小城镇发展品质。增加小城镇彩化面积打造花园式城镇;推进重点部位提升,提升标志性建筑亮点,拉伸城镇空间;推进便民服务中心建设，加快实施四十里中心花园建设项目和四十里堡镇中心校棚户区改造；创新工作方式，加大对三十里沿街补空建设的力度；推进兖石路四十里堡镇驻地改线工程，新建中型桥梁一座；加快临站社区服务中心及社区安置楼建设工作，完善四十里社区、马庄一社区、新程社区、三十里、前岔河、郭官庄等社区“五项工程”配套提升。继续强化环卫一体化工作，保持主街整洁，全面规范治理背街小巷；加强环卫工作督导、考核和通报，组织领导干部每月定期进行一次卫生大扫除活动；发动妇女参与环境整治，积极开展“美在农家”活动，积极争创“十星级文明户”。

四、在社会事业发展上寻求突破，加快推进和谐社会建设。深入实施科教兴镇工作，增加投入，继续推进标准化学校建设，完善教育基础设施配套，健全教师队伍管理，不断提高入学率的同时强化升学率的提升，不断巩固教育强镇的地位；强化农村文化娱乐活动的设施配套，不断增加体育健身设施和文娱活动参加范围，定期开展广泛的群众性文化活动，争取为每个村配备一个设施完善的文化广场和内容丰富的书屋，丰富群众的精神文化生活，将社会主义核心价值观真正融入到群众日常生活，增加群众文化素养；加强医疗卫生服务工作，提高农村医疗服务水平，扩大群众参加农村新型合作医疗和农村养老保险的覆盖面；加大对弱势群体的帮扶力度，规范最低生活保障管理，稳步增加低保受益面，做好低保入户调查核对帮扶工作，认真落实各项帮扶措施。

五、在提升服务水平上寻求突破，全面加强政府自身建设。坚持把人民满意作为政府自身建设的追求和目标，以严格的标准、务实的举措，不断提升政府工作执行力。一是强化法治意识，提升依法办事能力。将法治思维贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行责任。自觉接受人大监督，认真做好建议、提案办理，及时向人大报告政府工作和重大事项。二是强化创新意识，提升工作创造力。把改革创新作为推动政府工作的核心动力，善于用新理念指引新实践，用新思路谋划新发展，用新举措推动新发展，用新办法解决新难题，不断开创各项工作新局面。三是强化担当意识，提升落实执行力。政治立场要有担当，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。干事创业要有担当，敢啃“硬骨头”，敢于“涉险滩”，主动把责任放在心上、杠在肩上、抓在手上，在真抓实干中建功立业。服务群众要有担当，深入开展干部联系群众工作，充分发挥便民服务热线作用，认认真真办理群众诉求需求，实实在在解决政策落实过程中出现的问题。

各位代表、同志们，我们的所有工作、所有努力、所有奋斗，归根到底都是为了全镇人民的生活更加幸福、更加自豪、更有尊严！面对发展的新形势、新任务，我们深感责任重大，使命光荣。一分耕耘，一分收获。要实现目标，干是我们的唯一选择，干在实处需要硬功夫，走在前列方显真本事，我们有信心、有能力，在县委、县政府、镇委的坚强领导下，带领全镇人民团结一致，众志成城，为建设生态文明、镇强民富、平安和谐的美丽四十里而努力奋斗!