政 府 工 作 报 告

——2018年4月11日在四十里堡镇第十六届

人民代表大会第二次会议上

四十里堡镇镇长 李彦华

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是乡镇班子换届后新一届政府的开局之年，是很不平凡的一年。一年里，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，全镇上下同心同向，按照“一二三四五”工作思路，高举发展争先大旗，全力服务“走在前列、争创强县”目标，积极配合“125”工程实施，付出了艰辛的劳动，收获了良好的成绩富民、强村、壮镇。实现地区生产总值22亿元，增长7%；地方财政收入完成4476万元；规模以上固定资产投资30亿元，增长13 %；社会消费品零售总额13 亿元，增长10%；农村居民人均可支配收入12627元，增长5%。新获得了“省级文明乡镇”“第五届山东省管理创新先进单位”等多项荣誉称号。顺利通过了国家卫生乡镇专家组暗访、验收。在2017年县委工作会议上，由县委、县政府表彰的23个奖项中我镇有19项获的表彰，是成绩取得历史性突破的一年。其中，科学发展综合考核成绩在乡镇、街道中名列第二名，在所有乡镇中第一名。

工业经济质效双增。坚持“四轮驱动”，从招商引资、工业技改、培植骨干、招才引智四个方面发力，不断加快新旧动能转换，全面提高经济发展质量和效益。招商引资壮大新动能。全年通过大项目评审并签约落地建设项目10个，实现招商项目在韩资企业、台商企业、主板上市公司等方面的多项突破。青岛保税港区沂水经济合作区进入项目快速落地之年,落户企业达19家。“二次创业”转化旧动能。完成工业技改总投资10.87亿元，资金到位9.6亿元,其中，投资5000万元以上的技改项目5个，东旭食建成生产技术世界领先的生产车间，鼎福食品建设了省级企业技术中心，斯科沃肥业成功申报国家高新技术产业企业，并成功在齐鲁股权交易中心上市。新增长点茁壮成长。新发展规模以上企业5家。培育龙头骨干企业销售收入过5亿元的7家，销售收入过3亿元的11家。招贤纳智形成新支撑。引进各类人才64名，实施产学研项目20个，引进转化先进技术14项。促成校企创新就业实践合作1项。为经济提质增效提供了有力的人才技术支撑，促进了创业、创新。

现代农业强劲推进。大力发展现代农业，强力推动农业大镇向农业强镇跨越，为乡村振兴战略提供有力的产业支撑。

抓龙头示范带动。实施农业招商，国威现代农业生态园项目完成一期建设，占地600亩、投资1500万元，是蔬菜生产龙头企业，也是蔬菜种植专业合作社，还是一处田园综合体。该项目在今年的“125”工程农业项目观摩中位列好项目第四名，带动全镇新发展拱棚辣椒1000亩，蔬菜产业正成长为富民强村的支柱产业。抓农业园区建设。新发展优质蜜桃2300亩，建设了浮来山千亩桃海。新发展皂荚经济生态林220亩。亨利家庭农场发展成为山东省规模最大的美国曼地亚红豆杉种植繁育基地。对全省单体面积最大的矮砧密植苹果园区—长虹果业园区，加强了规范管理。举办果品产业培训班37期，培训果农960余人次，提高了全镇科技兴果水平。现代渔业有新突破。建设了省级渔业合作社---苑家庄渔丰苑水产专业合作社，鱼种培育规模110亩，成为周边县市最大的鱼苗繁育基地；在大孙马庄村开发御锦园观赏鱼专业养殖合作社，总占地500亩，建成标准化观赏鱼养殖池塘3万平、鱼苗孵化车间1万平；发展河蟹、黑鱼养殖场3处，养殖水面70亩，中国海洋大学教授先后数次来镇考察黑鱼新品种繁育。流通体系不断深化。强化农产品质量安全监管，举办农产品质量安全培训班5期，查处违规农药经营网点5家。开展了150个批次8个瓜果菜品种检测，产品合格率达98.9%。新认证完成无公害、绿色蔬菜、果品品牌3个。融入兰陵瓜菜销售网络，推送农产品南下北上，打通直销河北、上海、浙江的销售渠道，使农产品货畅其流、物有所值。

乡村建设提质提速。小城镇建设日新月异。完成了工业园路桥主体建设，打通镇北外环路。共建设13栋商住楼、112间沿街楼，建成了3处社区服务中心，3554平的镇便民服务中心主体建设基本完成。搞好了绿化、亮化、美化等配套，进一步完善了小城镇的功能，提高了城镇的档次和集聚力。其中，镇驻地东正在建设的长安花园小区占地面积20亩，总投资1亿元，规划多层住宅楼及商住楼，建筑面积3万平，主体建设已完工，处于工程扫尾阶段，楼房已基本销售完毕。美丽乡村全面铺开。投资260万元，抓好了省级示范村1个、县级示范村7个 ，全镇美丽乡村示范村达34个。完成无害化厕所改造3050户，完成户户通硬化6.2万平，全镇人居环境进一步舒适洁净。全域旅游加速迈进。聘请北京佑安旅游规划设计公司专家进行了全域旅游规划，悠然假日农场体验区、御锦园生态园林垂钓休闲区等项目顺利推进，创建2A级旅游景区2个，建成蔬菜生态休闲农业园区1处，对辖区内旅游标志牌、导引牌、宣传图版进行了完善、更新。环保突出问题有效遏制。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。对全镇21条河流扎实落实清河行动，投资130余万元开展塘坝、汪塘治理，有力地修复了水生态。严格落实秸秆禁烧，积极推广秸秆综合利用。抓好养殖污染治理，关停畜禽养殖场498处。敢于碰硬，综合运用巡查监控、停电断电、综合执法打击等多种手段，关停并清除“散乱污”企业7家，取缔非法洗沙、挖土、采矿窝点8处。

民生事业有了新改善。脱贫攻坚富有成效。完成全年709户1147人实现脱贫的任务目标,国务院扶贫办先后3次到长虹果业园区调研产业项目扶贫工作，对扶贫成效给予充分肯定。项目扶贫产生收益37万元，孝善扶贫帮助909名贫困老人实现人均增收，光伏扶贫为贫困户分红105.44万元，金融扶贫使199户贫困户受益。认真开展“四看四查”，“三无”失能人员14名、危房改造户17户，得到补贴、补助。移风易俗殡葬改革深入人心。认真落实以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，尊重民意，强化宣传引导，发挥红白理事会作用，规范丧事简办流程，提升公益性公墓管理水平，2017年6月1日以来，实现新逝人员100%进公墓安葬彻底改变了乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、披麻戴孝等陈规陋习，减轻了群众负担，倡树了文明新风，解决了“一家一户想说又不能说，想简办又不好意思简办”的难题。平安建设成效卓著。全面深入开展安全隐患排查防范四类风险专项行动，办理群众来信、接待群众来访135起，化解信访积案5件。投资60余万元，完成村级平安大喇叭安装、“雪亮工程”高清视频探头更新。相继做好了多个重要时期的安保维稳工作。党的十九大期间，全镇共有退役士兵1655人，数量在全县排第四位，按照“三个一切”要求，把安保维稳、安全生产作为头等政治任务，职责明晰到人，所有班子成员吃住在岗，脱产干部全天候轮流值班，有力地维护了安定团结的大好局面，以实际行动为十九大胜利召开营造良好环境。社会保障不断完善。养老保险参保率达97%，医疗保险参保率达98%。养老保险APP认证达99%。新增城镇就业255人，转移农村劳动力1300人。完成银龄安康保费收缴，对全镇80周岁以上老年人进行走访慰问，救助12名“两癌”贫困患者。主要农作物保险面积有了新增加。 食品安全常抓不懈。集中打造食品安全工作宣传一条街，开展各类专项检查6次，对发现的问题，以现场整改、立案查处等方式全部予以处理。文教卫生事业发展再上新台阶。新建文化广场5处，开展文化下乡演出132场，丰富了群众精神生活。改善教学条件，投资1500万元，新建教学楼、宿舍楼等5座。投资100余万元建设了三层1000平的中医康复专科；落实分级诊疗、远程诊疗医联体模式，为群众提供了良好的就医环境。

政府自身建设出现新气象。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为民务实清廉的从政理念在政府系统进一步强化。坚持向人大报告工作制度，提案议案办结率达到100%。政府法律顾问制度全面建立，建成公共法律服务站。深化放管服改革，行政权力事项分别压减34%和27%，积极办好政务服务热线，群众诉求事项办结率达90%以上。强化行政监察和审计监督，扩大政务公开，不敢腐不能腐不想腐的机制正在形成。

各位代表，去年的发展成绩实属不易、令人鼓舞。这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民拼搏奋斗和各方面关怀帮助的结果。在此，我代表镇镇政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向曾在四十里工作过的老领导、老干部，向双管部门单位，向所有关心支持四十里发展的各级朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我们的发展还存在不少短板和不足，主要表现在：项目支撑力不足，从整体上看，我镇大项目好项目不算太多，而且从目前情况看，后续好的招商项目储备少、存量少，新的技改项目也屈指可数；农业支柱产业不明显，林果品牌优势尚未显现，大棚蔬菜还未真正形成规模优势，由农业大镇向农业强镇跨越还需加快步伐；镇域经济整体实力不强，基础设施、公共服务体系还不完善，城乡一体化发展任重道远；机关工作作风不够严实，有的部门和工作人员宗旨意识还不够强，基层群众不满意、不高兴的事还有很多，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力、更为精准的措施，尽快加以解决。

2018年工作安排

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，推进新发展，我们信心满怀。党的十九大科学描绘了未来发展的宏伟蓝图，国家乡村振兴战略的全面实施，全省新旧动能转换重大工程的全面启动，全市新一轮县域经济振兴计划的全面推进，全县“125”工程齐头并进，让我们迎来了难得的发展机遇。只要我们用好机遇、发挥优势、紧盯目标不怠慢、持之以恒抓落实，就一定能夺取富民强村壮镇的新成就。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧密围绕“一二三四五”的工作思路，继续高举发展争先大旗，坚决服从服务“走在前列、争创强县”目标，以全力推进“125”工程涉及的重点工作、民生实事和重点产业项目为切入点，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移推进党的建设，进一步加快新旧动能转换，进一步提高经济发展质量和效益，进一步增强群众的获得感和幸福感，奋力实现“富民强村壮镇”新跨进，为努力争创全国百强县，加速推进撤县设市，建设富裕文明和谐美丽新沂水，做出四十里新的更大贡献！

主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方财政收入按可比口径增长9.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售额增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%。

一、加快推进新旧动能转换，促进发展提质增效创优。

工业是立镇之基。十九大报告指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。刚刚结束的中央经济工作会议确定，要打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核。最近县里也开始行动，对庐山化工园实施转型升级，压缩化工企业，面对上级执行新发展理念的决心和举措，我们在今后的工业发展工作中，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快经济实体建设，不断增强工业经济创新力和竞争力，进一步提高工业经济的运行质量，为全镇发展提供充足的财政税收保障。2018年，全镇规模以上工业企业总产值要增长8%以上，利税增长10%以上。

一是积极作为，精心培育新引擎。继续充分发挥青岛保税港区沂水经济合作区的国际化对接优势，坚持以质量、效益为中心，突出有效性，瞄准、盯紧高端制造、新能源新材料，精准发力，优中选优，确保引进投资过1亿元项目3个，力争引进投资过5亿元项目1个、过10亿元项目1个，全年确保利用县外资金4亿元。二是锦上添花，促进已有项目转升。鼓励支持企业“二次创业”，策划实施好一批重大技改项目。全年完成技改总投资5.6亿元，其中，实施投资500万元以上技改项目15个，激活企业内生发展活力。确保按节点完成山东凯程体育用品等投资过5000万元技改项目5个。加快推进省内第二家自主知识产权触摸屏项目长弓电子的建设。实施长弓光电电竞游戏机生产线全自动改造提升工程，打造“四新四化”标杆。三是再造优势，园区建设争先进位。把园区作为新旧动能转换的先行区和主战场，进一步提高配套、管理水平，确保中轻跨境产业园列入市级重点项目库，实现更高层次发展。四是引凤筑巢，推动企业创新发展。加快人才引进，促进科技成果转化，加强对企业创新的支持。力争引进高端人才1个，引进B类人才20名以上。完成产学研合作项目8个，完成科技成果转化8项。

二、强化产业支撑，加快推进乡村振兴。

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

一是严格落实农业农村政策。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。全面完成所有行政村农村集体产权制度改革，确保走在全县前列，以吴家沟产权制度改革样本点为平台，力争各级现场会。二是全力打造现代农业园区、优质农产品基地。构建现代农业产业生产体系，流转土地5000亩，新建大棚蓝莓采摘园等面积过1000亩的现代农业园区2处，新发展大棚瓜菜3000亩。三是培育建成沂水最大瓜菜市场。继续深入推进农产品质量安全监管体系、农产品流通体系建设，培育农产品市场，塑造知名品牌，建成以辣椒为主打产品的沂水最大瓜菜批发市场，不断提高产品的市场信誉度和竞争力。四是实施田园综合体建设。进一步推进农业与二三产业深度融合发展，将国威现代农业生态园打造成3A景区，带动全镇农业农村经济跨越发展。

三、裂变提质，打造现代服务业“升级版”。

现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎。我们在现代服务业发展方面存在许多不足和多项短板，必须聚焦壮大新增长点，坚持抓大放小，做到：大力提升电子商务业。拓展线上销售渠道，推介优质产品，促进产品生产销售和电商网络深度融合。我镇申和益食品在阿里巴巴开设淘宝店铺，产品主要面向广州、深圳等一线城市销售，日销售额最高达200万元。是一个值得学习、推广、发扬的好例子。年内电子商务交易额突破1亿元。大力提升乡村旅游业。加快融入“全景沂水，全域旅游”战略，大力发展乡村旅游，抓好3处2A级景区的续建，对现有火龙果采摘园、枣园、千亩桃海、葡萄园等园区按照旅游园区建设标准进行打造。积极参与“沂水十品”评比工作，力争鼎福食品、申和益地瓜干入围。

四、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

突出重点，完善制度，健全公共服务体系，保障群众基本生活，形成有效的社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是提高社会保险覆盖面。实施全民参保登记计划，全年确保社会保险综合覆盖率达到95%以上。二是坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实脱贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，注重强化扶贫增收的“造血”功能，确保全年65名贫困人口脱贫。继续完善扶贫项目长效运营管理机制，保持脱贫政策的稳定、接续，确保群众长期稳定增收，巩固提升2806名已脱贫人口，做到脱真贫、真脱贫。三是提高社会管理治理水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。继续坚持好领导干部包案、定期接访、带案下访等有效机制，注重对初信初访案件和个体访案件的处理化解工作，努力做到“一案一清”“一信一清”，最大限度地减少越级上访。健全完善“雪亮工程”和村居网格化管理，不断提高社会治理水平。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，开展经常性拉网式大检查、大排查、大整治，确保安全制度执行到位、设施配置到位、措施落实到位，有效预防安全事故发生。四是进一步深化移风易俗。进一步健全完善公墓建设使用、“殡葬全免费”政策落实的长效管理运行机制，进一步加大督促检查，严防丧事不简办等反弹回潮，切实把好事办好，持续惠民利民。五是大力发展文化教育卫生体育事业。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。广泛开展全民健身活动。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育。加强乡镇卫生院、农村卫生室医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，实施食品安全战略。

五、加强生态文明建设，建设美丽乡村。

保持和发扬“国家级生态镇”荣誉称号，丰富全镇生态文明内涵。提升城镇建设品质，提高城镇管理水平，使特色城镇和美丽乡村交相辉映。

一是扩面美丽乡村。进一步筛选出优秀适宜的村庄进行重点打造，力争创建生态宜居、环境优美的美丽乡村12个。用好上级扶持资金，组织实施好县乡道大修改造工程。继续抓好农村危房改造、村内道路硬化户户通、农村无害化厕所改造工作。二是城镇建设要有大动作。探索城镇建设多元化融资机制，吸引外地企业进入城镇开发领域，最大限度让利于民，加大片区开发力度。谋划开发镇驻地原茶厂片区、南市场片区、镇政府东三大片区，进一步拓展城镇体量，完善配套，提升品质，全力打造生态之城、宜居之城、文化之城、商贸之城。三是城镇管理要有大变化。坚持为民管理的理念，依托新组建的行政综合执法中队，推动城镇管理法制化、规范化，营造井然有序的城镇秩序。四是环境综合整治打好持久战。始终咬定绿水青山不放松，适应环保督察常态化，持久深入推进城乡环卫一体化、清河行动、养殖污染治理，全面执行秸秆禁烧、垃圾禁焚，依法治理“散乱污”企业和非法采矿等违法活动，加强农业面源污染防治，使天更蓝、云更白、山更青、水更秀。五是生态保护落实长效机制。深入实施大气、水、土壤等方面污染治理的法规、要求。开展绿化行动，推进小流域水土流失综合治理。严格保护耕地，落实生态补偿机制。

全面加强政府自身建设

“打铁必须自身硬”，做好2018年的工作，必须全面加强政府自身建设。

要不断提高政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行中央、省市县和镇委的各项决策部署。

要全面加强能力建设。提高科学发展的能力，大兴调查研究之风，在学思践悟笃行中增强专业素养。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，敢于打破路径依赖，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错和澄清保护机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

要大力促进公平正义。牢固树立依法行政理念，坚持宪法至上，信仰法律、尊崇法律、践行法律，把政府一切活动纳入法治化轨道。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，邀请相关利益人参加政府有关会议，提高依法科学民主决策水平。强化政府层级监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。

要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则和省、市配套办法，持之以恒地反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持艰苦奋斗的优良传统。强化纪律执行，让各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。加强审计监督，完善统计体制，制止一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的人民公仆队伍。

同志们，当前已进入第二季度，不断开创四十里科学跨越发展的新局面，责任重大，使命光荣，时不我待。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓奋进，为加快实现富民强村壮镇目标，谱写新时代四十里新篇章而努力奋斗！

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