杨庄镇人民政府
关于切实做好2017年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

杨政发〔2017〕23号

为切实做好全镇大气生态保护工作，推进生态文明建设，根据新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订通过）、《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015-2017年）》（临办发〔2015〕2号）、《临沂市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》（临政发〔2015〕27号）、以及沂禁烧字【2017】1号文件（关于抓好秸秆禁烧与综合利用工作责任落实的通知）等文件精神，结合我镇实际，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设生态沂水为目标，按照“政府主导、属地管理、政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、禁用互促、综合治理”的工作要求，着力加大宣传引导、综合利用、政策措施、责任机制、政策引导、执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，建立完善秸秆综合利用的长效机制，减少大气污染，提高资源利用率，推动全县生态文明建设水平。

二、任务目标

建立健全责任体系，形成管控一体的监管网络，做到有烟必查，有火必罚，有灰必究，全镇范围内100%禁止秸秆露天焚烧。大力推进秸秆肥料化还田、饲料化基料化、能源化、工业原料化利用和秸秆集中化储运。

三、工作重点

（一）广泛深入宣传发动。各社区、各村要把秸秆禁烧与综合利用工作列入重要议事日程，切实加大宣传，利用高音喇叭、条幅、标语等形式大力宣传，从而保证户户晓、人人知。

（二）强化管理，严格执法。

1、严格网格化管理。建立健全“社区负责、村落实、户联防”的禁烧机制，强化社区、村、组三级管理网格主体责任。建立“分管领导包社区、包村干部包村、村干部包组包片”责任制，落实责任追究制度，保证全天24小时有人值班，实行昼夜巡查，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，实现人盯人、人盯地，严防死守、确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。做到本地秸秆“搬离田、全还田、集中存、不焚烧”。

2、严格执法检查。镇里成立秸秆禁烧区域联防联控队伍，各社区、各村也要成立相应的巡查队伍，强化禁烧期间的巡查督查和执法检查。按照有烟必查、有火必罚、有烟必究的原则，严格执法，谁烧罚谁，该处罚的处罚，该罚款的罚款，绝不姑息；严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，对焚烧秸秆的违法行为实施现场处罚，对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。加大打击震慑力度，确保有效监管和执法威慑。

（三）搞好秸秆综合利用，以用促禁。

1、实行秸秆直接还田肥料化利用。所有进入本辖区作业的小麦玉米联合收割机全部加装秸秆粉碎装置。

2、实行秸秆饲料化、基料化利用。加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，努力提高秸秆饲料化利用水平。积极发展以玉米、小麦等秸秆为基料的食用菌生产，大力发展秸秆育苗、苗木基料、草坪基料等生产企业，引导和带动基料产业发展。

3、实行秸秆能源化利用。结合生态文明乡村建设，加快推进秸秆气化、秸秆沼气、生物质发电工程建设。

4、实行秸秆工业原料化利用。大力发展秸秆板材、秸秆新型墙体材料、工程草毡等产业。。

5、搞好秸秆集中化储运。依托生物质能发电厂，加强秸秆收储站建设就地加工利用秸秆。

四、保障措施

（一）加强组织保障。镇里成立了主要领导任组长，班子成员任副组长，各相关职能部门主要负责人、社区书记为成员的杨庄镇秸秆禁烧与综合利用领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇考核办。各社区、村也要健全组织，细化任务，明确节点，明确责任，落实推进措施，确保各项工作顺利进行。

（二）严格责任追究。按照“谁的辖区、谁负全责”的原则，严格落实秸秆禁烧与综合利用工作属地管理责任，各包扶领导、社区书记、包村干部、村主要负责人为第一责任人，严禁辖区出现任何秸秆焚烧现象。被镇巡查组发现1个着火点，所涉及村主要负责人向镇党委做出书面检查并分别交罚款200元；若被镇巡查组发现2个以上着火点，所涉及村主要负责人就地免职，所涉及社区罚款500元。

（三）强化督导考核。各包扶领导要做好本辖区的秸秆禁烧工作。镇成立由考核办主任为组长督导检查组，对各包村干部、村干部的值班情况和秸秆管理处置情况进行专项督导，凡发现一次值班空岗的，对各包扶领导、社区书记、包村干部、村主要负责人分别罚款100元，工作不力造成较坏影响的村主要负责人免职。各社区工作联络员要尽职尽责，于每天下午16:00前向镇秸秆禁烧与综合利用办公室报告当日工作情况，并实行零报告制度。一次不报告或迟报一次，罚社区联络员100元。

附：1、杨庄镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

　　2、杨庄镇秸秆禁烧与综合利用工作巡查分工及巡查小组成员名单

　　3、2017年度杨庄镇秸秆禁烧包村干部名单

杨庄镇人民政府

2017年5月26日

杨庄镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组

组长： 蔡成刚 党委副书记、镇长

副组长：张海勇人大主席

解植敉 党委副书记

刘兆伟 宣传委员

刘立刚主任科员

吴祥贵主任科员

杜吉刚 副镇长

解学明 纪委书记

杨乐华 宣传委员

许俊宽 副镇长

张发展 统战委员

张均和 副镇长

闵琳琳 组织委员

李平人大副主席

王少伟 副镇长

成员：张孝琳 刘翠龙 刘迎 李玉元

郝风楚 丁传东武玉斌孔庆强

田志强 王伯明曹光杰 高修江

孙秀文 张世波 徐以胜 杜元泉

领导小组下设秸秆禁烧与综合利用办公室，办公室设在镇考核办，张孝琳同志兼任办公室主任。

杨庄镇秸秆禁烧与综合利用工作巡查分工及巡查小组成员名单

一组：杨庄社区

组长：张发展

副组长：孔庆强

成员：各相关村包村干部

二组：曹家坡社区

组长：解学明

副组长：田志强

成员：各相关村包村干部

三组：兴盛社区

组长：杨乐华

副组长：王伯明

成员：各相关村包村干部

四组：善疃社区

组长：王洪鑫

副组长：曹光杰

成员：各相关村包村干部

五组：四官庄社区

组长：张均和

副组长：高修江

成员：各相关村包村干部

六组：四社社区

组长：杜吉刚

副组长：孙秀文

成员：各相关村包村干部