中共杨庄镇委 杨庄镇人民政府
关于其他方式承包地确权登记颁证工作的实施方案

杨政发〔2016〕11号

为进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据县农产办发《沂水县农村其他方式承包土地（耕地）确权登记颁证工作意见》等文件精神，现就我镇农村其他方式承包土地（耕地）确权登记颁证工作提出如下工作意见。

一、工作原则

（一）严格范围。本次确权登记颁证的范围是我镇目前尚未到期的其他方式承包经营耕地。

（二）民主自愿。必须尊重广大农民群众的意愿，经民主协商确定工作方案，不能违背群众意愿，不搞强行推动。

（三）依法依规。严格执行农村承包土地确权登记颁证相关规定，坚持依法规范操作，按照规定内容和程序开展工作。

（四）因地制宜。其他方式承包土地确权登记不同于家庭承包经营土地，各村根据具体情况，因地制宜，因村施策，做到在保护已形成生产力的前提下，赋予农民承包权和收益权。

二、工作步骤

（一）准备阶段（2016年4月1日-15日）。成立实施小组，开展调查摸底，制定实施方案。

1、成立实施小组。村成立由村两委、村民代表等人员组成的工作实施小组，具体负责本村的其他方式承包土地确权登记颁证工作。

2、开展调查摸底。

（1）搜集村其他方式承包土地资料。对其他方式承包土地的会议记录、台帐、承包合同等相关原始档案资料进行全面清查整理，查清村其他方式承包土地历史状况。

（2）摸清其他方式承包土地现状。对照《农村土地承包整改方案》，逐一摸清其他方式承包土地的地块名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。其中，经营方式包括承包起止时间、承包人姓名、联系方式、承包费及支付方式、种植作物等，填写《农村其他方式承包土地信息调查表》。

（3）查清农户家庭成员情况。对承包人、承包经营权共有人等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。依据各农户享有农村其他方式承包权的成员情况，填写《农村其他方式承包土地确权登记颁证农户基本信息调查表》。

3、制定实施方案。工作实施小组按照法律法规的规定，制定农村其他方式承包土地确权登记颁证工作实施方案，实施方案既要充分体现公平合理又要便于实际操作。

各村制定的实施方案，要报经管站备案。

（1）方案内容。

确定确权确股的土地。根据群众意愿和实际需要确定确权确股土地，明确土地的坐落、等级、发包面积、承包期限等。

确定农村其他方式承包土地的成员。要按照“尊重历史、正视现实”的原则，以参加二轮土地延包人员为基础，兼顾新出生等人员，确定农村其他方式承包土地的成员。

量化分解农村其他方式承包土地。以户为单位，以确定的土地和集体经济组织成员数为依据，量化分解其他方式承包土地，将承包权量化折股、确股到人、确权到户。

明确颁证后土地经营方式。土地承包经营权确股量化后，原承包户和村里签订的合同继续有效，直至合同约定期限。原承包合同未到期时，村里直接将承包费均分到户；到期后村里要分地到户，不宜分地到户的可以由享有土地承包经营权股份的农户商定采取土地流转的办法均分流转收益，也可以采取依法注册成立土地股份合作社等流转方式经营。

（2）方案公示。对拟定的方案在村务公开栏进行公示，公示期不得少于5日。

（3）方案表决。实施方案要经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

（4）方案审核备案。将经村集体民主程序讨论通过的实施方案报乡镇审核同意后，报县确权办备案。

（二）组织实施阶段(2016年4月16日-5月15日)。开展测绘勘界、股权量化、公示确认、建立登记簿、颁发证书、建立档案、数据入库等工作。

1、测绘勘界。按照农业部2014年2月发布的农村土地承包经营权确权行业标准，由招标确定的测绘公司对地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

2、股份量化。

（1）依据测绘获取的各块土地的面积，计算村集体经济组织土地股份数量。

（2）依据确定的享有农村其他方式承包土地确权登记颁证成员人数，计算每位成员应享有的土地面积。

（3）以户为单位，填写《农村其他方式承包土地量化登记表》。

（4）公示确认。对测绘编制的村集体承包土地地籍草图、《农村土地承包经营权股份量化登记表》进行公示，公示期不得少于5日。期间，农户有异议的，要及时进行核实、修正，并再次进行公示。公示无异议的，和农户签订确认书，由农户签字确认。

（5）建立登记簿。依据公示结果填制《农村土地承包经营权登记簿》。

（6）颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，依据《农村土地承包经营权登记簿》，打印、颁发《农村（其他方式承包耕地）土地承包经营权证》。

（7）归档保存。按照档案管理规定，将农村其他方式承包土地确权登记颁证各个工作阶段形成的有关电子和纸质资料归档，由镇集中保存。

（8）数据入库。根据确权登记颁证过程中形成的各种资料，建立登记管理系统，实现管理信息化。

（三）检查验收阶段（2016年5月16日-20日）。乡镇组织自查并迎接县检查验收。

三、工作措施

（一）加强统筹协调。农村其他方式承包土地确权登记颁证是农村产权制度改革的重要内容，是改革的再深化，各村要进一步强化组织领导，建立健全强有力的组织领导机构和工作队伍，明确工作目标，落实工作责任，建立工作推进机制，强化统筹协调，确保颁证工作扎实推进。

（二）严格执行保密制度。农村其他方式承包土地确权登记颁证相关资料，特别是基础地理性信息资料属于保密范畴，要严格按照测绘管理有关规定进行保管，确保不失密、不泄密。

（三）保障资金投入。镇里将农村其他方式承包土地确权登记颁证测绘费纳入2016年度财政预算。

（四）加强监督检查。建立健全监督检查和成果验收制度，通过监督检查及时掌握各村工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见，定期通报各村工作进展情况；研究制定土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法，对其他方式承包土地确权登记颁证成果开展检查验收。

附件：《杨庄镇其他方式承包土地确权登记颁证工作领导小组》

杨庄镇其他方式承包土地确权登记颁证工作领导小组

组 长：王建华

常务组长：李振臻

副 组 长：焦祥英刘召伟 解植敉 吴祥贵

成员：刘培超孙树桥 刘秀贵 郝风楚

张发展 张均合 武春华 王伯明

孙秀文 高修江 曹光杰 田志强

领导小组下设办公室，办公室设在经管站，刘培超同志兼任办公室主任。同时各社区各自成立相应的领导小组。