杨庄镇村干部任期和离任经济责任审计工作实施意见

一、指导思想

全镇村干部任中和离任经济责任审计工作是以科学发展观为指导，按照依法审计、客观公正、实事求是的原则，对村干部任职期间所在村集体经济的财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当履行的职责、义务进行审计，客观公正评价村干部在管理所在村集体经济活动中的业绩和对存在的问题应负的责任。通过审计，检验村干部任期经济责任的履行情况，进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，推动我镇村级集体财务管理规范化、制度化。

二、目标任务

通过审计，检验村干部任期经济责任的履行况，进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步建立健全完善的农村财务管理和监督控制制度，使农村集体财务管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。

三、审计对象、范围和内容

审计对象：各村“两委”主要负责人及行使财务审批权的村委会成员。

审计范围：任期内和离任后村集体财务收支及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

审计内容：审计内容主要是村集体财务运行情况。

审计重点内容包括：

（一）农村经济责任目标完成情况

任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理、民主理财和村务监督等内部制度是否健全等。

（二）财经法纪执行情况

重点检查是否执行集体财务“双代管”制度；村集体财务收支情况是否规范公开；是否实行村务决策四议两公开制度；筹资筹劳是否实行“一事一议”制度，程序是否规范，资金收取是否超标，资金使用是否规范；各项收入是否及时、足额入账，有无“坐收坐支”现金和白条抵库的现象，有无私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；是否存在乱收费、乱集资、乱罚款和摊派现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

（三）农民群众关注的热点问题

1．集体资产处理。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中的集体资产处置以及村集体资产（荒滩、荒地、池塘、村级组织活动场所等房屋使用权、所有权）拍卖、转让、出租、入股是否依法依规、按规定程序处理。

2．债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民或村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借贷；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行村级运行等情况。

3．村级土地和工程项目发包情况。主要审计：资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的土地承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情包”或“权力包”等。

4．专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；强农惠农政策落实情况，包括低保金、专项建设资金、种粮补贴、良种补贴等财政补贴资金有无被截留、挪用等。

5．财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范，村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金金的使用情况等。

同时，要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题也应进行专项审计。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。

开展村干部任期和离任经济责任审计是加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，也是加强党风廉政建设的一项重要措施。做好村干部任期和离任经济责任审计，有利于引导农民群众选出作风正派、廉洁公正、清正为民的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善财务公开和民主管理制度，促进社会主义新农村建设。各村要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展这项工作的重要性，精心组织，强化措施，切实把村干部任期和离任经济责任审计工作落到实处。

2、明确任务，突出重点。

按照要求，我镇计划在2020年底前全面完成35个村干部任中和离任经济责任审计工作。在工作中要结合各村实际制定具体的实施方案，该项工作由镇审计办公室具体实施，要按照村居干部经济责任审计的质量标准、审计操作规程和内部审计准则的具体要求执行，确保村干部任中和离任经济责任审计质量。

3、客观公正出具审计报告。审计报告应征询被审计对象的意见，被审计对象提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计对象做出全面解释。同时，要认真接受群众投诉与监督，广泛听取群众意见，既不能放纵违法违纪行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤村干部的积极性。

4、严肃查处违法违纪行为。对审计中发现问题应严格按照有关规定处理。对于侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令如数退还和赔偿；对于构成违纪的要移送纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。

5、建立健全各项财务管理制度。审计结束后，各村要将审计中发现的问题进行排查、汇总，逐一抓整改，并跟踪检查，确保问题整改到位。同时，要针对存在的突出问题，建立健全财务管理制度，特别要着重抓好民主理财制度、财务收支审批制度、会计人员管理制度、村集体资产招投标等制度建设，并确保贯彻执行。