杨庄镇人民政府

关于印发《杨庄镇安全生产隐患集中整治行动方案》的通知

镇安委会各成员单位、各管理区、各村居：

现将《杨庄镇安全生产隐患集中整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

杨庄镇人民政府

                           2021年3月2日  

杨庄镇安全生产隐患集中整治行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和山东招远曹家洼金矿“2·17”火灾事故教训，严格防范和遏制各类生产安全事故发生，镇安委会决定在全镇范围内开展安全生产隐患集中整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动、安全生产自然灾害隐患大排查大整治行动，按照“横向到边、纵向到底”的原则，对全镇所有行业领域全覆盖，对所有安全隐患零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为实现“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定的环境。

二、工作原则

（一）立足当前，着眼长远。统筹好当前和长远，既要治标、更要治本，既要严防死守、更要常态长效，通过排查整治堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的机制体制，推动全镇安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）源头防控，铁腕治理。始终把安全作为经济社会发展的前提，把隐患排查整治挺在事故前面，将风险隐患消除在萌芽状态。坚持细查、严管、重罚，对单位自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。对达不到标准、不安全的企业，该关的坚决关、该淘汰的坚决淘汰。

（三）合力攻坚，纵深防御。坚持属地管理、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁整改谁负责、谁验收谁负责”，坚持把自身作为风险防范的“最后一关”，扎实做好职责范围内的监管工作，多重布控，齐抓共管，形成联动，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）严管厚爱，主动服务。坚持严管与厚爱结合，既要依法治安，严格执法，从严从重处罚各类违法违规行为，化解安全风险，消除事故隐患；又要主动服务，积极为企业送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，促进安全健康发展。

三、工作重点

突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、民爆物品、交通运输、文化、旅游、电力、学校（校车）、农业机械、畜禽养殖、渔业、水利、特种设备、烟花爆竹、燃气、工贸、医院、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、消防、危险废物处理等行业领域，以全面落实企业安全生产主体责任为目标，压紧压实企业主要负责人第一责任人责任，全面排查整治以下情形：

（一）规模以上企业

  （1）企业是否建立安全生产规章制度和操作规程、是否有安全生产教育和培训计划、是否制定安全事故应急预案。

（2）现场操作工人是否按标准配备劳动防护用品。

（3）锅炉、压力管道、压力表是否按时年检，锅炉工是否持证上岗。

（4）涉及双重预防体系企业是否按时上传隐患排查记录、隐患整改是否及时。

（5）现场职工是否知晓岗位操作规程、岗位风险点及事故应急处理办法。

（6）根据企业应急预案和现场处置方案是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资；相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（二）规模以下企业

（1）企业是否建立安全生产规章制度和操作规程、是否有安全生产教育和培训计划、是否制定安全事故应急预案。

（2）现场操作工人是否按标准配备劳动防护用品。

（3）锅炉、压力管道、压力表是否按时年检，锅炉工是否持证上岗。

（4）涉及双重预防体系企业是否按时上传隐患排查记录、隐患整改是否及时。

（5）现场职工是否知晓岗位操作规程、岗位风险点及事故应急处理办法。

（6）根据企业应急预案和现场处置方案是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资；相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（三）加工点、小作坊、小卖部等“九小”场所

（1） 现场有无灭火器等消防设施、灭火器压力是否正常、是否定期年检。

（2）现场用电线路是否有私接乱搭、穿管现象，线路是否固定牢固，配电箱是否接地，是否安装漏电保护器。

（3）现场是否安装应急照明灯、应急照明灯是否正常工作。

（4）现场消防通道是否通畅，是否存在生产、经营、住宿在同一建筑物内“三合一”经营问题。

（四）各管理区、村居

（1）重点排查是否存在私自储存、贩卖、经营危险化学品、汽柴油、烟花爆竹等违法行为。

（2）闲置院落、场所是否存在违法经营、储存行为。

（3）学校、加油站、医院、超市等重点区域是否存在违规经营、储存、燃放烟花爆竹，违规储存危险化学品、汽柴油行为。

（4）现场消防通道是否通畅，是否存在生产、经营、住宿在同一建筑物内“三合一”经营问题。

（5）是否存在私自灌装煤气、倒罐行为。

（五）学校、医院、超市等人员密集场所

（1）现场消防通道是否通畅、是否存在消防通道阻塞情况、是否有明显标识。

（2）现场用电线路是否有私接乱搭、穿管现象，线路是否固定牢固，配电箱是否接地，是否安装漏电保护器。

（六）建筑施工领域

由建筑安全委员会负责。乡建办牵头，对全镇建筑施工企业、在建工地集中开展全方位安全生产大排查，检查重点为：企业安全生产责任落实情况；具体管理行为和现场作业环境情况；现场作业环境、深基坑支护、高空作业、临边洞口维护、施工临时用电、塔机和脚手架等机械设备、消防安全、宿舍管理等情况。

（七）道路交通领域

由道路交通专委会负责。镇交管所、乡建办牵头，配合交警部门重点开展客运车辆、校车及其他机动车辆安全驾驶和交通整治工作，做到有防范预案，有应急措施。严管客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车“七类重点车辆”，严查超员、超载、超速、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证“七种违法行为”。

（八）消防领域

由消防专委会负责。镇综治办牵头联合派出所、应急办、市场监管所以商贸物流、“三合一”和“多合一”场所、人员密集场所、地下建筑、易燃易爆单位为重点，进行消防安全检查，对不具备消防安全条件的要坚决停产整改。落实对宾馆、饭店、商场超市、学校、医院等人员密集场所消防设施的安全检查，特别是饭店的燃气使用安全，严防发生重特大火灾事故。

（九）各行业领域结合实际确定的其他排查整治事项。

四、时间安排

集中整治行动从即日起至2021年6月底结束。分为三个阶段开展：

（一）动员部署阶段（3月2日-10日）。制定印发全镇安全生产隐患集中整治行动方案，召开动员部署会议。各行业领域制定分行业分领域安全生产隐患集中整治行动方案，报镇安委会办公室审查备案。新闻媒体广泛宣传集中整治行动的重大意义和相关要求，营造浓厚社会氛围。建立安全隐患有奖举报制度，设立举报邮箱和举报电话，对群众举报隐患问题跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实到位。

（二）全面排查阶段（3月10日-5月31日）。镇安委会、各行业牵头部门贯彻落实集中整治行动方案，明确目标任务、要求和职责分工，督促各生产经营和建设单位对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，组织开展全覆盖拉网式安全生产隐患集中排查，建立各行业领域生产经营单位底数清单、隐患排查清单、隐患整改销号清单“三张清单”，实行项目化、表单化、清单化、责任化管理，确保隐患排查整治“清仓见底”。能立即整改的要立即整改；暂时无法彻底整改的，要明确整改责任人，制定整改措施，确定整改时限，同时，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保生产安全；存在重大安全隐患的，依法责令停产停业、停止施工，拒不整改的，依法追究刑事责任。

（三）巩固提升阶段（6月1日-30日）。对排查问题整改情况进行复查验收，按照“谁验收、谁签字、谁负责”原则，对完成整改的及时验收销号；对集中整治行动开展“回头看”，对各部门工作开展情况进行评估，建立健全企业安全生产“隐患排查、台账管理、整改落实、验收销号、督导检查、责任追究”闭环式管理机制；认真总结集中整治行动做法和经验，形成一批制度成果，在全镇推广。

五、组织实施

（一）加强组织领导。集中整治行动是维护2021年度全镇安全生产形势稳定的一项重要举措，由镇委、镇政府统一组织，各级各部门集体发力、协同开展。镇直各部门要迅速将思想和行动统一到镇委、镇政府的决策部署上来，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实部门监管责任、属地管理责任和第三方监管责任，扎实推进集中行动，全力防范化解行业领域系统性安全风险，切实解决安全生产突出问题。镇委、镇政府成立安全生产隐患集中整治行动领导小组（附件1），统一领导整个行动推进。镇安委会各专委会要充分发挥行业统领、综合监管职能，行业分管领导牵头，主管部门具体负责（附件2），切实加强对本行业集中行动开展情况的调度、通报和督导，协调解决工作中存在的突出问题。请各行业牵头部门制定具体工作方案，3月10前报镇安委会办公室审查备案。

（二）加强包保督导。对全镇规模以上企业实行领导包保督导，重点检查企业隐患，督促企业隐患整改。领导班子牵头各行业部门对本行业企业进行包保督导。（附件2）。

（三）加强调度通报。镇安委会办公室对镇直有关部门集中整治行动情况实行“一周一调度，一周一通报”，重点调度检查企业数量、隐患排查整改、行政处罚、挂牌督办等情况，分别形成各行业领域生产经营单位底数清单、隐患排查清单、隐患整改销号清单。镇直各部门将全镇安全生产隐患集中整治行动情况统计表（附件3）、安全生产隐患集中整治行动隐患清单（附件4）于每周三上午12点前，报送镇安委会办公室（公务邮箱：ysxyzzajb@ly.shandong.cn），由镇安委会办公室汇总后报县安委会办公室。

（四）严格督查督办。由镇纪委、考核办、应急办将该项工作作为阶段性重点工作跟踪督办，对进展缓慢、工作推进不力、制度措施不落实的单位，下发督办通知，全镇通报，并报镇党委主要领导，强力推动工作落实。

（五）严肃考核问责。镇安委会办公室将集中整治行动开展情况纳入2021年度全镇安全生产考核内容，着重考核隐患集中整治行动重点工作任务完成情况、隐患排查整改清单动态更新和执行情况，检查结果报镇委、镇政府，确保各项工作任务不折不扣完成。镇纪委监委对安全生产隐患集中整治行动责任落实情况进行监督，对推进不力、问题突出的单位严肃追责问责；对因搞形式、走过场发生事故的、造成不良影响的，在依法追究企业负责人相关责任的同时，严肃追究有关单位责任人责任。同时，切实压实安全生产打非责任，细查严打，确保全镇安全生产形势稳定。

附件：1. 全镇安全生产隐患集中整治行动领导小组

2. 全镇安全生产隐患集中整治行动任务分工方案

3. 全镇安全生产隐患集中整治行动情况统计表

4. 全镇安全生产隐患集中整治行动隐患清单

全镇安全生产隐患集中整治行动领导小组

组  长：王建华 党委书记

张海勇 党委副书记、镇长    

副组长：解植敉 刘立刚 吴祥贵 刘召伟 杨乐华 解学明

许俊宽 张发展 刘大磊 李  平 张均合 张晓强

张  蕾

成 员：孔庆强 耿东政 马鹏飞 祝洪章 宋令军 程祥峰

林伯羽 王永华 丁传东 张学利 武玉斌 王文堂

王世省 刘培超 李鹏飞 侯天友 杨  阳 孙秀文

杨宝杰 周彦铭 白坤民 顾培廷

领导小组办公室设在应急办，武春华同志兼任办公室主任。

领导小组下设舆论宣传、督导考核、执法检查、执纪问责、评估验收5个专项小组。

（一）舆论宣传组

组  长：杨乐华

副组长：徐沂锋  

成  员：宣传部、党政办、应急办

职  责：组织新闻媒体及时报道全镇安全生产隐患集中整治行动动态、创新做法、亮点工作，营造良好舆论氛围；组织新闻媒体对督导检查过程中发现的安全隐患问题进行曝光；定期编发工作简报。完成领导小组交办的其他工作任务。

（二）督导考核组

组  长：解植敉

副组长：王东翠

成  员：镇纪委、考核办

职  责：负责制定督查工作方案，对各部门工作推进情况跟踪督导，对进展缓慢、工作推进不力、制度措施不落实的部门、村居全镇通报，并报镇党委政府主要领导，强力推动工作落实。完成领导小组交办的其他工作任务。

（三）执法检查组

组  长：各行业领域牵头领导（见附件2）

副组长：各行业领域牵头部门站所长

成  员：各行业牵头部门、应急办

职  责：聘请相关行业专家，对全镇生产经营单位开展隐患排查，并督促整改，对存在重大隐患的实行挂牌督办，责令停产整顿。完成领导小组交办的其他工作任务。

（四）执纪问责组

组  长：解学明

副组长：王东翠

成  员：镇纪委、考核办

职  责：负责对安全生产隐患集中整治行动责任落实情况进行监督，对工作推进不力、问题突出或发生事故的乡镇和部门，进行严肃调查问责。完成领导小组交办的其他工作任务。

（五）评估验收组

组  长： 解植敉

副组长： 刘大磊

成  员：各行业牵头部门、应急办

职  责：对各行业领域隐患集中整治行动情况进行综合评估验收，对排查隐患整改情况进行复查验收，逐一销号闭环。完成领导小组交办的其他工作任务。

全镇安全生产隐患集中整治行动情况统计表

全镇安全生产隐患集中整治行动隐患清单

全镇安全生产隐患集中整治行动任务分工方案