四十里堡镇在逐村调研、深入分析、集中研判基础上，坚持“整体谋划、点线结合、连片提升”理念，围绕全镇“一二三四五六”工作思路，聚焦“组织、产业、人才、文化、生态”五大振兴，推动实现“产城人”深度融合，制定乡村振兴示范片区发展规划及2022年度工作计划。

一、片区概况

（一）基本情况

四十里堡镇乡村振兴示范片区位于沂水县城东南15公里处，面积14平方千米，以贯通镇东西南北的主干道为轴，沿G342国道线、京沪高铁站连接线、高速出入口、火车站路连片分布，覆盖四十里堡村、吴家沟村、郭家官庄村、双泉官庄村、林家官庄村、新程村、皂角树村、后岔河村、刘家官庄村、站前村10个自然村，6个行政村（其中，四十里堡村、吴家沟村、郭家官庄村、双泉官庄村紧靠京沪高铁站连接线；林家官庄村、新程村、皂角树村紧靠G342国道，位于长深高速沂水南出入口周边；后岔河村、刘家官庄村、站前村紧靠工业园路，位于胶新铁路沂水站周边）。片区共有 3576户、9986口人，6个村党总支、10个党支部，党员385人。地形以平原、丘陵为主，耕地面积8623亩，种植作物为花生、小麦、玉米等传统作物和果蔬等经济作物。2021年，片区10个村集体收入全部达到10万元以上，片区群众2021年人均可支配收入1.72万元。

（二）资源禀赋及发展优势

一是具有明显的区位优势。四十里堡镇位于沂水县东南部，地处临沂市沂水县、沂南县和日照市莒县“两市三县”交界处，是沂水的东大门，距离沂水县城14公里，莒县县城20公里，临沂市区80公里，到日照港1小时车程、青岛港2小时车程，区位优势明显。

二是具有便利的交通条件。胶新铁路在四十里堡镇设沂水站，瓦日铁路、G342国道穿境而过，长深高速在此设有出入口，即将动工的京沪高铁二通道莒沂高铁站建在镇域东侧。片区紧邻G342国道线、京沪高铁站连线路、胶新铁路沂水站、长深高速出入口，交通便捷，四通八达。

三是具有优渥的农业条件。片区位于四十里堡镇腹地，土地广阔，水资源丰富，开展农业和农业深加工具有相对优势；地势均较为平坦，利于连片耕作、连片发展，易形成规模化效应。

四是具有较强的工业基础。片区紧靠规划占地1107亩的县级机械电子食品工业园和规划占地475亩的胶新铁路物流园。目前已有食品企业7家、物流公司1家、服饰企业2家，片区内工业发展已初具规模，基础相对较好。

（三）制约因素

一是村级产业分布零散，相互呼应少，黄烟、花卉传统产业优势没有充分发挥，集聚效应弱。

二是缺少强有力的产业支撑，加上靠近青岛、临沂等特殊区位条件，人口流动频繁，外出务工人员较多，人才流失严重。

三是本土优秀文化、民俗文化发掘、宣扬不够，群众文化生活形式较为单一，引领带动民风作用较弱。

四是片区内绿化缺乏统一规划设计，没有连点成线，村内小道、村庄连接处绿化较差，个别村河道淤积，未彻底清理。

二、发展规划

坚持“一二三六”发展思路，即：以“数字乡村”建设为一个总抓手，聚焦增进群众获得感、幸福感两个总目标，统筹整合第一书记专项资金、黄花河流域治理专项资金、乡村振兴基础设施建设专项资金等各类资金2亿元，依托四十里堡镇“高铁片区、工业园区、物流园区、现代农业园区”四区建设，以电商为媒、产业为介，建设“现代农业、电商孵化、产融示范”三大产业片区，带动集体持续增收、群众就业致富；结合“照我回家”工程，连线谋划、打造林官庄村、新程村、皂角树村、吴家沟村、郭家官庄村、双泉官庄村、站前村六条美丽乡村精品线路，提升村容村貌、升级城镇建设，推动实现“产城人”深度融合，聚力打造“宜居、宜业、宜游”的“最美枢纽新镇片区”。

（一）聚力组织振兴，夯实“基础根基”。按照抓规范、抓提升、抓创新“三抓”工作思路，实施“三大行动”，推动片区党建工作提质升级。

1.实施“堡垒巩固”行动。选取吴家沟村、刘家官庄村试点开展“灯塔直播”，打破区域、时间限制，强化对流动党员的教育管理，构建党员教育“全链条”机制。制定《村干部从严管理十条规定》，设置10条底线约束事项，创新村干部“黄橙红”三色预警机制，深化“四个一批”培育工程，强化“头雁”队伍建设，建强支部战斗堡垒。深化农村党支部领办志愿服务队，协调资金建设“暖心食堂”1处，解决留守老人、留守儿童等的“吃饭难题”，持续改善提升困难群众的生活质量。

2.实施“公信阳光”行动。依托“数字乡村”建设，在系统平台设置“云公开”模块，实现片区10个村“三务”信息线上和线下同步公开，推动村级民主管理决策，增强班子号召力、凝聚力；设置“云政务”模块，开通“书记信箱”，实现片区10个村“群众有呼、支部跑腿”，进一步拉近党群干群关系。

3.实施“规范提质”攻坚行动。开展村级组织活动场所“规范提质”集中攻坚行动，统一“五个规范”，推动十村场所整体提升，其中，吴家沟村、林家官庄村、郭家官庄村建设高标准党群服务中心，并增添便民设施，提高为民服务能力，让其成为村里最显眼、最靓丽，群众最愿意去、人气最旺的地方。探索村级活动场所“提级管理”机制，所有权归镇集体，村里只有使用权，推动村级场所管理规范化。

（二）聚力产业振兴，推进“强村富民”。坚持“三三战略”，开启“筑巢引凤、电商孵化、产融赢收”三种发展模式，结合区位条件，突出各自优势，建设三小特色产业区：一是紧靠G342国道和长深高速沂水南出入口的“现代农业区”；二是紧靠京沪高铁站连接线的“电商孵化区”；三是紧靠火车站路、工业园路的“产融示范区”。通过三产融合、三区联动、连片发展，力争实现片区10个村集体收入每年增幅20%，人均可支配收入每年增长20%以上。

1.开启“筑巢引凤”模式，建设“现代农业区”

依托区域优势，新程村流转土地120亩，引进青州花卉种植、育苗工艺等项目，建设枢纽新镇片区花卉种植基地，逐步建设成为青州花卉城的副基地。以基地为点，定期举办花卉展览会，发展观光农业、特色农业，激发周边村党支部领办合作社、专业合作社、个体工商户、种植大户等的种植花卉积极性，形成规模效应，逐步打造四十里堡镇“花卉小镇”品牌。

2.开启“电商孵化”模式，建设“电商孵化区”

以农产品电商基地为特色，集中建设711.45平方米的四十里堡村主题电商产品布景、拍摄和孵化基地，辐射区域覆盖整个示范片区，逐步将其打造成全县最有影响力的电商交易平台之一。借助“数字乡村”建设，依托四十里堡村电商平台，链接金场农产品、薛家官庄地瓜干、鲁佳肉制品、鼎邦健康食品等电商站点，逐步打造四十里堡镇“电商小镇”品牌，引导人流向镇驻地聚集，助推东部卫星城、县域副中心建设。

同时，依托片区内今年即将招引落地的投资2000万元的万德大地速冻花生项目、投资2000万元的东旭脱皮花生项目、投资1亿元的万航木业项目、投资1亿元的凯诚体育用品项目、投资3000万元的锦茂新材料项目、投资1000万元的金盛源电子项目、投资1500万元的连祥建材项目等重点项目，辐射带动片区内约1500名群众就近就业增收。

3.开启“产融赢收”模式，建设“产融示范区”

整合村庄闲散土地，建设高标准车间6处，整体对外发包出租，村均带动集体增收3-5万元，带动周边1000人就业。整理村委、群众屋顶面积20000平，招商落地光伏发电项目，村均带动集体增收6—10万元。立足5处“长三角”优质农产品供应基地，借助四十里堡镇黄烟种植传统，依托第一书记派出单位的资金资源、技术优势，在郭家官庄村、刘家官庄村流转土地620亩，连片建设高标准黄烟产业园区2处，开展规范化、规模化种植。在吴家沟村建设有机葡萄种植基地，引进优良品种，依托电商平台、“灯塔直播”进行销售，带动集体增收、群众致富“双赢”。

三种发展模式、三小特色产业区相互链接、良性互动，形成“一轴两翼”的片区发展格局：“电商孵化区”为“一轴”，“现代农业区”“产融赢收区”为“两翼”，通过发展水果采摘、花卉观览等旅游农业，宣传形象、拉拢人气，可以为电商平台发展集聚更多人流。

（三）聚力人才振兴，凝聚“最大合力”。

1.优惠政策“引”人才。组织开展“游鸟归巢”活动，年内到驻外流动党员、人才较多的地市开展招引活动2次，借助“齐鲁富民贷”“拥军贷”“强村贷”等优惠政策，每年招引片区内50名在外流动党员、农村乡土人才回乡发展，凝聚乡村振兴最大合力。

2.施肥浇水“育”人才。实施“归雁培育”工程，建立农村优秀人才信息库，从退役军人、大学生、企业负责人等人群中选育40人作为村级后备干部，搭建平台进行锻炼提升，培养一批村党组织书记和产业带头人。

3.培植沃土“留”人才。实施“春笋提升”计划，建立农民培训长效机制，定期邀请县内外专家，每年举办5期专题培训班，分别是：农业产业培训班、新型农民培训班、工业产业培训班、电商孵化培训班、现代物流培训班、现代服务业培训班，培训人次不少于500人。

（四）聚力文化振兴，培育“深厚底蕴”。

1.深挖片区“本土文化”。依托四十里堡镇孝善文化广场，充分挖掘秃尾巴老李传说、济世名医欧玉亮、蛟龙碑、贤良碑等本土文化精髓，打造孝善文化长廊，传承本土文化，传递社会正能量。

2.深化地标“婚俗文化”。推广刘家官庄村婚俗改革文化广场建设经验，深入挖掘婚俗文化，发挥喜事新办志愿服务队、牵手红娘志愿服务队作用，倡导文明节约新风尚，引导带动村风民风日益改善。

3.蓬勃发展“广场文化”。以新程村文化广场为样板，带动片区内10个村文化广场整体改造升级，组建锣鼓队、舞蹈队、秧歌队，定期开展巡演，并组织现场教学，吸引群众主动参与，丰富农民精神文化生活。

（五）聚力生态振兴，建设“美丽家园”。以打造“富美四十里”为目标，聚焦各村特点，坚持“点线面结合”，大力开展美丽宜居乡村建设和人居环境综合整治。

1.聚焦片区全域提升。示范开展村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”建设，完成乡村振兴示范片区十村亮化提升、十村标识建设、百处景观空间打造、百处生态景观改造工程，推进片区内10个村全面达到县级美丽乡村建设标准，其中，吴家沟村争创市级美丽乡村，刘家官庄村争创省级美丽乡村。

2.聚焦重点项目推进。根据村里布局特点和历史传统，完成郭家官庄村和皂角树村美丽村居示范村项目建设；依托林家官庄村、新程村、皂角树村特色农业示范区，辐射带动周边景观整体提升。

3.聚焦精品线路打造。结合“照我回家”工程，统筹第一书记专项资金，以G342国道、京沪高铁连接线、工业园路为主线，连片打造6条精品线路，高标准开展亮化、绿化、美化工程配套建设，将其打造成各具特色、生机盎然、美不胜收的群众的“回家路”、“暖心路”，片区的“串联路”、“观光路”。

三、组织保障

（一）强化组织领导“抓统领”。成立由党委书记、镇长的“双组长”乡村振兴示范片区工作专班，形成党建、国土、乡建等部门共同参与的“共建共商”领导机制。充分发挥第一书记派出单位资源优势，争取社会各界力量支持，凝聚工作合力，确保各项规划有序推进。

（二）强化制度建设“抓推进”。实行定期例会制度，每月召开专班例会，研判各村工作进展，确保片区发展方向；从严考核督导制度，将片区规划落实情况纳入对涉及站所、片区村考核成绩，每月调度通报，压实工作责任。健全资金保障制度，集中整合各项涉农资金向片区倾斜，加大帮扶支持力度，加快片区建设进程。

（三）强化典范带动“抓成效”。借助多种媒介，深入开展形式多样的宣传展示，加强正面引导、示范带动，集中宣传一批可复制、可推广的乡村振兴片区建设的好经验、好做法，在全镇形成对标学习、奋力赶超的良好氛围，以“最美枢纽新镇片区”建设，拉动全镇经济社会高质量发展。

中共四十里堡镇委

2022年4月19日

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