四十里堡镇公路“路长制+”实施方案
四政发〔2021〕27号

为深入贯彻落实中央交通强国战略部署，推进我镇公路“建管养运”全面协调发展，优化公路路域环境，提升公路服务品质和整体形象，加快构建公路管养长效机制，全面推行“路长制+”模式，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级相关要求，创新公路养护管理新模式，将路长制与乡村振兴、全域旅游、环境保护、社会治安综合治理、为民服务等协同推进、融合发展，打造以“路长制+”为依托的新型社会治理新模式，着力构建起责任明确、协调有序、监管严格、服务优质的公路管养新格局。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、属地管理、分级负责、条块结合、部门协作、社会共治原则，构建公路管理工作新机制。

（二）坚持遵循公路建设与自然环境并重，统筹规划，精心设计，文明施工，科学管理，推进公路高质量发展。

（三）坚持问题导向、因地制宜、因路施策、系统治理原则，注重长远效果。

（四）坚持城乡统筹、区域合作，干线公路、农村公路协调推进原则，提升整体管理水平。

（五）坚持融合发展，将公路养护管理与乡村振兴、全域旅游、社会治安综合治理等协同推进、一体发展。

三、工作目标

大力推动“路长制+乡村振兴”，坚持交通先行，全力打造乡村振兴“致富路”；大力推动“路长制+全域旅游”，通过完善旅游景点公路基础设施、标志标牌，全力打造全域旅游“景观路”；大力推动“路长制+环保”，通过严管公路两侧水体、大气污染源，全力打造环保生“绿色公路”；大力推动 “路长制+社会治安综合治理”，通过在国省道、县乡公路重点卡口安装视频监控，全力打造社会治安“平安路”；大力推动 “路长制+为民服务”，通过加快建设交通驿站、公路驿站，提高公路应急救援能力，全力打造为民服务“连心路”。

到2021 年底，全镇公路列养率达到100%，中等及以上公路占比不低于80%，干线公路路面优良率达 95%以上，通行条件和路域环境明显提升，形成联管、全管、共管、常管的公路发展格局，群众满意度大幅提升。

四、主要任务

（一）治理公路破损、边沟阻塞和缺失现象。对路面出现的龟裂、坑槽、断板、严重破损、翻浆等问题及时进行处理，及时开挖疏通边沟，确保排水畅通。

（二）治理占道经营和交通拥堵现象。属地清理马路集贸市场，整治占道经营、扰乱交通秩序现象，严禁在公路上摆摊设点、占道经营、加水洗车，进一步整治穿镇、穿村两侧经营店户的牌匾，做到规范有序。

（三）加强公路建筑控制区管理。严禁在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；清理拆除公路沿线影响行车安全或有碍观瞻的建筑物及其他附着物，如临时工棚、活动板房、围墙、非法广告、非公路标志等。

（四）严禁私设、私自加宽改造平面交叉道口；未硬化的平交道口必须按规范硬化，严禁车辆带土、带泥上路。

（五）进一步规范一级公路路段中央护栏管理，严禁私自开设护栏开口，严禁破坏人行道立柱，对开口过多、过密路段的中央护栏进行封堵整治。

（六）严禁私自挖掘、占用、破坏公路及其附属设施；严禁未经许可进行穿越、跨越等涉路工程建设施工。

（七）严禁在公路用地范围内倾倒垃圾、乱堆乱放；及时清理公路两侧可视范围内的“五大堆”。

（八）加强公路绿化管护，加快绿色通道建设。严禁向绿化带内乱扔垃圾，严禁在公路绿化带放养牲畜，严禁随意砍伐、破坏行道树（绿化带）。实施彩化工程，在公路两侧，因地制宜栽植树木，美化路域环境。

（九）严厉打击各种涉路交通违法行为。整合执法力量，合理设置执法站点，加大联合治超、源头治超力度，有效遏制超限超载行为。加强源头治理和路面执法，严厉查处运输车辆抛洒滴漏等违法行为。

（十）围绕乡村振兴，继续加快“四好农村路”建设，特别是加快乡镇与中心村快速通道建设，高标准培护路肩边坡，大力实施彩化工程，改善农村公路路域环境。

（十一）围绕全域旅游，加快景区旅游道路建设，强化日常养护管理，规范设置旅游标志标牌。

（十二）围绕环境保护，加大公路两侧可视范围内河道、沟渠、汪塘等水体治理力度，严禁倾倒垃圾，严禁在公路一定距离范围内进行挖沙、采石、取土等影响公路和桥梁安全行为，督促两侧砂、石等各类料厂严格落实环保措施。

（十三）围绕社会治安综合治理，利用公交车视频监控、在国省道及县乡公路安装的视频监控等，及时发现解决社会治安有关方面问题，提升基层社会治理水平。

（十四）围绕为民服务，加快交通驿站、公路驿站建设，研发使用交通APP 等信息化平台应用于“路长制+”管理体系，服务群众安全便捷出行。

五、组织体系

（一）分级设立路长。按照分级管理、属地负责原则，建立镇、村“路长制+”体系,镇级路长由镇领导班子成员担任；村级路长由路段所在村主要负责人担任。

（二）设立路长办公室。镇里设立路长办公室，设在镇道管站，承担全镇“路长制+”工作日常事务。

六、管理流程

“路长制+”管理流程：“巡查→报告→处置→督查→通报”。

1.巡查：镇级路长及路长办公室安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率。

2.报告：巡查发现问题后，第一时间通过交通APP、微信、电话、视频监控平台等形式向路长或路长办公室报告。

3.处置：对巡查中发现的问题，以及各级路长、路长办公室交办的事项，各相关部门、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。

4.督查：巡查发现的问题交办到责任单位后，路长办公室对问题办理情况及时进行督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立由党委政府主要领导任组长、分管领导任副组长，镇直有关部门、各工作片主任为成员的工作领导小组，负责全镇公路“路长制+”的统筹协调、监督指导、资金保障等工作。各级路长要认真组织开展工作，及时协调解决存在的问题。镇路长办公室要定期通报“路长制+”落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。

（二）落实经费保障。将农村公路养护经费列入财政预算予以保障，依据《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，按照每年每公里“县道 10000 元，乡道 5000 元，村道 3000 元”标准落实，资金来源为省市下达的乡村振兴专项资金及县级配套资金。

（三）广泛宣传发动。通过各类媒体，大力宣传“路长制+”工作，突出先进人物和典型事例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与公路养护管理，增强全社会对公路养护管理的责任意识和参与意识。

（四）加强社会监督。在公路路口显要位置设置路长公示牌，明确路长姓名、工作职责、路线名称、行政等级、包保单位等信息，接受社会监督。

附件：1.全镇公路“路长制+”工作领导小组成员名单

          2.全镇“路长制+”工作职责

附件1

四十里堡镇公路“路长制+”工作领导小组成员名单

组长：李彦华  党委书记

副组长：刘 涛  人大主席

刘 超  党委副书记

高贵生  人大副主席

成员：吴洪刚  绩考办主任

薛俊东  道管站站长

陈金山  财政所所长

马金文  环保办主任

冯培轩  应急办主任

崔建峰  乡建办主任

刘 锋  行政执法中队长

段希兵  农技站站长

田相杰  农机站站长

杜以花  文化站站长

魏兴伍  旅游办主任

贾秋宇  水利站站长

林贵池  国土所所长

赵建亮  派出所所长

武 军  交管所所长

田宝强  市场监管所所长

及九个工作片主任

领导小组下设办公室，办公室设在道管站，高贵生兼任办公室主任，薛俊东、武军兼任办公室副主任。

附件2

四十里堡镇公路“路长制+”工作职责

一、路长职责

（一）镇级路长职责。负责辖区内乡村道路养护管理、及国省道干线公路、县乡公路路域环境整治工作，将辖区内乡村道路纳入城乡环卫一体化保洁范围。审定乡村道路养护管理、辖区内国省道、县乡公路路域环境整治相关方案及年度计划，落实上级路长部署、督办的各项任务。协调解决跨村公路“路长制+”工作，检查指导村级路长、养路员履行职责，并做好相关指导工作。协调解决与“路长制+”相关联的乡村振兴、全域旅游、环境保护、社会治安综合治理等工作中遇到的困难问题。每月至少组织召开1次工作推进会议，每周至少带队开展1 次道路巡查。

（二）村级路长职责。负责组织落实上级路长的工作部署，组织开展道路巡查和日常养护管理，解决村道保洁管理方面突出问题，宣传发动群众爱路护路。参与支持乡村振兴、全域旅游、环境保护、社会治安综合治理等具体工作。每半月至少组织召开1 次工作会议，每日带队组织村民进行日常巡查。

二、路长办公室职责

镇级路长办公室在县级路长办公室的指导下开展工作，协助镇级路长处理日常工作，建立统筹协调、督办落实等机制；负责做好辖区内乡村公路建设、养护管理及应急处置工作；负责协调辖区国省道干线公路、县乡公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；负责协调与“路长制+”相关联的乡村振兴、全域旅游、环境保护、社会治安综合治理等有关工作；开展巡查督查，受理投诉举报，并督促和指导村级路长工作。

三、成员单位职责

交管所：负责县道日常养护管理及安全隐患排查整治，指导并协助镇、村做好乡村公路的日常养护及路域环境治理；依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，做好涉路工程许可项目的监督检查和验收；协调有关部门对超限超载、货车抛洒滴漏污染路面、占道经营、马路市场、洗车加水等违法现象进行治理。

派出所：负责依法打击偷盗、破坏公路设施违法行为，及时调查处理各级路长及“路长制+”办公室移交的涉路违法案件。

交警中队：负责责任路段（尤其镇驻地）机动车道、非机动车道动态交通秩序和静态规范停车管理，负责交通信号灯的管理，联合有关部门对超限超载、货车抛洒滴漏污染路面、占道经营等违法现象进行治理。

行政执法中队：负责对占道经营、店外经营、路边洗车加水、乱设广告牌匾、乱贴乱画、马路市场的清理整顿；负责公路建筑控制区以及可视范围内的乱搭、乱建、乱放、取土、采石、采沙等影响市容市貌、环境卫生的违法行为进行综合治理；负责镇驻地停车位的规划及实施，协助交警进行规范停车管理；参与联合执法，对货车抛洒滴漏污染路面，公路两侧建筑工地扬尘等现象进行治理。

财政所：负责按上级要求落实农村公路日常养护资金，将“路长制+”工作经费纳入年度财政预算保障，做好“路长制+”以奖代补资金的筹措保障工作。

市场监管所：负责规范农村集贸市场及镇街市场管理秩序，对店外经营、占道经营、占道摆摊设点、无证经营等现象进行管理，落实门前“三包”，参与有关联合执法。

乡建办：进行道路规划以及硬件设施投入，做好路灯的设置及管理，参与有关联合执法。

国土所：对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房用地审批，对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处。负责可视范围内的荒山、土坡、裸山等绿化工作，不断提升公路两侧建筑控制区的林木覆盖率，保护公路两侧的绿化苗木，参与有关联合执法。根据公路绿化设计需要，提供业务协助。

应急办：负责应对公路安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作等。

环保办：负责公路路域环境污染防治的统一监督指导，对公路沿线可视范围内汪塘、沟渠、河坝进行生态治理，查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。

农技站：负责指导乡村振兴工作，做好公路沿线农田环境整治。

农机站：对农业机械车辆设备擅自行驶并损坏公路行为进行查处。

文化站、旅游办：负责做好公路沿线全域旅游工作的指导、监督、检查，在旅游景区、景点统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，在公路沿线合理设置旅游服务设施。

四十里堡镇人民政府
2021年9月1日