四十里堡镇人民政府

暂存暂付款清理消化工作实施方案
四政发〔2023〕38号

为加强我镇地方政府债务管理，规范政府债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，严控资金外借管理和新增债务，切实防范和化解财政金融风险，根据上级的工作要求，结合我镇实际情况，制定如下工作方案。

—、目标任务

1、清理消化财政暂存款工作分三个阶段进行。

第一阶段：以2022年底债务为基数，2023年底前实现负债1万元以下的负债清零，2025年底前实现负债3万元以上、30万元以下的负债清零，负债30万元以上的债务在2025年后逐年清零，到2035年底前完成债务全部清零目标。

2、清理消化财政暂付款工作亦分三个阶段进行。

第一阶段：2023年年底前，财政暂付款占比压减至20%以内；第二阶段：2025年年底前，财政暂付款占比压减至50%以内；第三阶段：2025年以后，财政暂付款占比逐步压减并控制在5%以内。财政部门要结合实际，分项目分阶段采取多种方式进行消化处理，确保如期完成清理消化任务。

二、基本原则

1、稳步推进原则。

政府债务形成原因比较复杂，在处置过程中，必须从实际出发，坚持因地制宜，先易后难，分类消化，从有条件、易化解的环节入手，积极稳妥、有序进行，不搞一刀切、简单化。

2、依法操作原则。

债务化解必须遵循国家现行法律、法规、政策以及相关的财务制度，规范程序、依规操作，切实维护集体的利益。

3、实事求是原则。

从实际出发，尊重客观事实，以原始票据、账簿、表册和当时的实际情况为基本依据，据实进行清理化解。

三、工作步骤

1、摸清底数

在原有债权债务台账基础上，充分运用审计结果，按照形成时间、金额、原因、用途、期限、经手人、审批人等分门别类，登记造册，建立债权债务台账和数据库，锁定债权债务数额。

2、化解债务

严格预算、规范管理。以锁定债务为基数，按照工作目标任务，分阶段进行化解，实现阶段清零目标。根据当年财力和新增财力情况，将一定比例的偿债资金纳入预算，专项用于偿还债务资金。一是用好财政资金，减少一般性财政支出，严格控制“三公”经费支出。二是实施民生工程方面要立足于保基本、保社会稳定，量力而行、量入为出，优先保障续建和民生项目资金需求，压减集镇建设类项目支出预算。三是新增财力优先保障清偿到期债务，杜绝新增债务，逐步消化存量债务。

四、组织保障

1、加强领导，完善机构。

成立了以镇长为组长，党委副书记为副组长、相关职能部门主要负责人为成员的防范和化解政府债务风险领导小组。进一步健全政府统一领导，财政归口管理，相关部门各负其责分工协作的政府性债务风险防范机制，全程管控政府性债务风险。

2、强化监督、规范制度。

一是遵循“政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险”的原则，制定政府债务管理和债务偿还资金管理暂行办法，定期报送债务报表。

二是以债务风险化解为契机，进一步健全我镇政府债务风险预警和应急处置机制，认真评估我镇政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债能力、政府履约能力，有效预防债务风险。

三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等，多渠道筹措资金消化存量债务。

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