四十里堡镇人民政府

关于纵深推进行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动的

工作方案
四政发〔2024〕10号

为持续发力攻坚涉企执法领域突出问题，推动法治化营商环境提档升级，根据省司法厅《关于部署开展行政执法领域突出问题专项整治的通知》和市委市政府、县委县政府要求，现就纵深推进行政执法领域突出问题专项整治，开展涉企执法问题攻坚行动，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦涉企执法领域“不严格、不规范、不公正、不文明、违法违纪多发”等突出问题，在全镇各级行政执法单位中全面开展攻坚整治行动，大力提升行政执法队伍素质、行政执法质效和行政执法监督能力，打造一流法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

二、整治重点

重点攻坚整治和防范发生以下突出问题：

（一）执法不严格。主要表现为：不履行或者不完全履行行政执法职责，该检查的不检查，该立案的不立案，立案后久查不结，该处罚的不处罚，对行政执法中发现的涉嫌犯罪案件该移送的不移送，或者以罚代刑；对工作中发现的行政执法问题不及时解决，推诿扯皮、拖延处理；对群众投诉举报的行政执法案件依法该受理的不受理，或者拖延办理、超时限办理；对部门联合执法、协同执法不支持、不配合，办事拖沓、被动应付；执法不严格的其他情形。

（二）执法不规范。主要表现为：行政执法制度建设缺失，执法标准不明确，执法权责不统一；没有严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法等制度；行政执法“三项制度”落实不到位，该公示的不公示，全过程记录不规范、不完整，对重大执法决定不履行法制审核程序或者审核机制形同虚设；执法人员办案质量不高，不遵守法定程序，证据收集不充分、手段不合法，适用法律错误或者不准确，执法文书制作不规范；行政执法过程不透明，没有充分保障当事人的知情权、陈述申辩权、申请回避权等权利；执法不规范的其他情形。

（三）执法不公正。主要表现为：违反规定随意检查、重复检查、检查走过场等，执法扰企扰民；在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法；不区分情形一律就高处罚或者顶格处罚等过度执法、机械执法；裁量基准适用不当，重责轻罚、轻责重罚，过罚不相当、同案不同罚；下达罚没指标或者任务，以罚款进行创收、以罚款数额进行排名，以处罚数量、罚没数额作为主要考核依据；执法不公正的其他情形。

（四）执法不文明。主要表现为：不严格执行《山东省行政执法人员行为规范（试行）》的规定，执法风纪不严整，执法语言不文明，辱骂、殴打行政相对人；执法为民意识淡薄，执法态度冷漠，执法方式简单粗暴，故意损害行政相对人财物；故意设置障碍刁难群众，漠视群众合法权益和合理诉求；重处罚、轻教育，以罚代管、一罚了之；执法不文明的其他情形。

（五）违法违纪问题。比如隐匿、截留、挪用、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得和非法财物、通过拍卖或者变卖等方式所得的款项等；以权谋私、权钱交易，办关系案、人情案，吃拿卡要、索取或收受当事人财物等。

三、任务措施

（一）着力抓好队伍作风整治

1．强化党建引领作用。各行政执法单位要把坚持和加强党的全面领导贯穿行政执法队伍建设的各个方面和全过程。发挥党建业务融合最大效应，推动问题化解落实。

2．推动队伍作风转变。开展“执法服务提升年”活动，推动各行政执法单位牢固树立“无事不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念，让行政执法既有力度也有温度。坚持正面教育引导，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗；大力开展警示教育，通过组织廉政专题党课、观看廉政教育专题片，以身边事教育身边人，切实转变执法队伍作风。

3．深入查摆突出问题。各行政执法单位要聚焦整治重点，全面排查行政执法工作中存在的突出问题和执法风险点，坚持查找普遍性和个性相结合，既要注重从制度、机制等方面查找，也要从具体行政执法工作、行政执法行为方面查找。

4．及时纠治突出问题。各行政执法单位要根据自查清单深入分析问题和风险点根源，逐项明确整改和预防措施、完成时限、责任单位，实行销号管理。要坚持查改结合、边查边改，发现的新问题和风险点及时补充进清单，能够即知即改的，立即整改；短时间内能够解决的，明确时限按时完成整改任务；需要长期坚持的，建立长效工作机制；确有客观原因自身无法解决的，列明原因和解决的意见建议。

5．提升人员业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，强化行政执法岗位能力训练。

（二）全面提升执法规范化水平

严格落实行政执法“三项制度”。各行政执法单位要严格遵守行政执法程序，依法准确及时向社会公开行政执法事前、事中、事后信息，建立健全执法音影像记录管理制度，规范文书制作和案卷管理，完善重大执法决定法制审核目录清单。

（三）持续强化执法监督力度

1．着力开展行政执法监督。聚焦社会普遍关注的热点、难点问题制定年度行政执法监督计划，部署开展重大领域行政执法专项监督，对有重大社会影响的、反复发生的以及造成严重后果的行政执法案件进行督办。

2．做好涉企执法阳光监督改革。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的合作机制，完善涉民营企业行政违法行为投诉举报处理机制。建立行政执法监测或监督联系点，选聘行政执法社会监督员，通过案件回访、设立意见收集点、发放监督卡等方式，拓宽线索收集渠道，推动行政执法领域问题有效快速解决。

3．完善衔接协作机制。强化行政执法与刑事司法衔接，健全双向移送机制、明确移送标准，构建更加科学规范的合作衔接机制。加强与纪检监察机关协作配合，在行政执法过程中发现的有关问题线索及时依纪依规移送纪检监察机关。

4．强化违法违纪处理。建立健全行政执法人员管理制度和行政执法违法违规投诉举报处理制度，畅通投诉举报渠道。强化行政执法单位主体责任落实，层层压实责任。对行政执法工作中发现的徇私舞弊、滥用职权、以权谋私、索贿受贿等违法违纪行为，依法依纪给予处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。成立全镇行政执法领域突出问题集中整治行动工作专班具体负责活动的组织领导。

（二）坚持开门整治，强化监督指导。各行政执法单位应当公布举报电话和邮箱，通过召开座谈会、调查问卷等方式，广泛听取企业群众、基层执法人员的意见建议，全面摸清问题底数，找准执法难点堵点。要严格认真开展自查，对照自查清单主动认领存在的问题和风险点，对存在问题隐瞒不报或者有明显执法风险，不主动认领制定预防措施，整治期间发生问题的，将严肃追责。

（三）注重总结提升，建立长效机制。各级各部门要全面深入总结本区域本系统攻坚整治工作开展情况，针对行政执法领域的共性问题，深挖问题根源、找准症结，立足源头整治，开展建章立制工作，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系，切实提升行政执法质量。

四十里堡镇人民政府
2024年4月16日