为切实抓好大气生态保护工作，根据《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案（2015—2017年）》及《沂水县2016年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、综合治理”的工作要求，切实加大宣传引导、综合利用、政策措施、责任机制和执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，持续提升我镇生态文明建设水平。

二、任务目标

建立完善镇、村、户三级控制秸秆焚烧体系，形成管控一体的监管网络，做到有烟必查，有火必罚，有灰必究，层层签订秸秆禁烧工作目标责任书。全镇范围内100%禁止露天焚烧秸秆。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化利用和秸秆集中化储运，全镇秸秆综合利用率达到90%以上。

三、工作重点

（一）广泛宣传，积极引导。各村充分利用村村响、宣传栏、通过悬挂宣传条幅，发放明白纸、深入农户，与农户签订责任书。全面宣传秸秆禁烧与综合利用工作的重要意义、露天焚烧秸秆的法律责任和秸秆综合利用技术方法等。同时，镇里加强对秸秆禁烧与综合利用工作先进典型的宣传报道，并及时曝光反面案件，不断强化群众的环保意识和法制观念。

（二）强化管理，严格执法。严格网格管理，建立禁烧机制。强化大办、村委、组片三级网格管理主体责任。镇政府与工作片、村委与农户要签订秸秆禁烧工作目标责任书。解决好秸秆禁烧“最后一公里”的问题。全镇在小麦集中片区建立两处监测点，并安排专人进行火点监测。实行领导干部包大办、脱产干部包村、村干部包组包片”的包保责任制、责任追究制、24小时专人值班制和昼夜巡查制，切实将秸秆禁烧任务细化到田、责任落实到人，实现人盯人、人盯地，确保秸秆禁烧空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。在春耕备播、三夏重要农时季节，要强化教育引导和日常监管，确保秸秆搬离地、全还田、集中存、不焚烧。

严格执法检查。镇里成立秸秆禁烧区域联防联控队伍，设立焚烧秸秆举报电话，建立值班制度和举报受理查处制度，强化禁烧期间的巡查督查和执法检查。按照有烟必查、有火必罚、有烟必究的要求，严格责任追究，严惩“第一把火”，处分“第一把火”辖区负责人员。严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究相关当事人和责任人的责任。达到“处理一件，教育一片”的效果。

（三）综合利用，以用促禁。实行秸秆直接还田肥料化利用。小麦机收时要使用带有秸秆切碎器的联合收割机，禁止留茬高于10厘米的收割机作业。鼓励有条件的村统一收割、运送或切碎还田或打捆收储，统一旋耕种植。加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，努力提高秸秆饲料化利用水平。结合生态文明乡村建设，加快推进秸秆气化、秸秆沼气、秸秆有机肥生产、果园覆盖秸秆、生物质发电工程建设。依托生物质能发电厂，建设秸秆收储站，就地就近搞好整理储运。

四、保障措施

（一）加强组织保障。镇里成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，办公室设在镇农办，负责制定工作方案，细化任务，统筹协调全镇面上工作开展。要逐级签订禁烧责任书，确保各项工作措施落到实处。农业、环保、农机、畜牧、公安、执法、安监等各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成工作合力。宣传部门要充分发挥舆论引导和媒体监督作用，对秸秆禁烧与综合利用工作跟踪报道、监督曝光，在全社会营造全面禁烧的浓厚氛围。

（二）严格责任追究。严格责任追究。要按照谁主管、谁负责的原则，严格落实秸秆禁烧与综合利用工作属地管理责任，各大办包扶领导与工作片主任是第一责任人，包村干部与村主要负责人是直接责任人。

被市督察组认定为全市“第一把火”的，或国家卫星遥测监控到焚烧点的，包扶工作片的班子成员向县委组织部写出书面辞职，并申请调离四十里堡镇；工作片主任及中层包村干部就地免职；村主要负责人按照组织程序给予撤销职务以上处分；并各兑现罚款一万元。

被县里认定为全县“第一把火”的，包扶工作片的班子成员诫勉谈话；工作片主任及中层包村干部就地免职；村主要负责人按照组织程序给予撤销职务以上处分；并各兑现罚款五千元。

被镇里认定为全镇“第一把火”的，对包扶工作片的班子成员、工作片主任及包村干部、村负责人全镇通报批评；并各兑现罚款两千元。

凡被市级及以上认定通报的焚烧点，每出现一个罚款五千元；凡被县里认定通报的焚烧点，每出现一个罚款两千元；凡被镇里认定通报的焚烧点，每出现一个罚款一千元。对连片焚烧20亩以上的，按高于2个着火点处理。

（三）强化督导考核。在春耕备播、夏收、秋收期间，镇里将抽调人员，组成专项督导组，对全镇秸秆禁烧与综合利用工作进行督导。各管理区要确定一名工作联络员，实行零报告制度。