为及时妥善处理重大信访问题和案件，把矛盾消除在萌芽状态，把问题特别是群体性信访问题和一些久拖未决的问题解决在基层，进一步夯实信访工作基层基础，从源头上预防和减少重复信访、越级信访的发生。根据省委、省政府《关于实行信访工作领导责任制的决定》精神，制定本制度。

一、指导思想

坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制，妥善处理群众信访反映的问题是各领导干部的一项重要职责。乡镇各部门、各单位党政领导要保持高度政治责任感，充分认识做好信访工作的重要意义，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实处理好信访热点、难点问题，维护社会稳定。

二、包案范围

对下列情况之一的，实行领导包案处理：

1、群众到各级党政机关上访反映的信访问题;

2、中央、省、市领导批示交办需报结的信访案件;

3、经排查，可能引发群众大规模越级集体上访的信访隐患和重大矛盾纠纷;

4、群众匿名、实名、联名信反映的重要问题;

5、上访老户及重复上访和其它信访热点、难点问题。

三、责任分工

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的信访问题，根据问题的性质和所属系统，分别由有关职能部门和乡镇领导实行包案，其他相关部门协办。对重大信访问题，按照谁主管、谁负责的原则，实行党委、政府领导包案。

四、包案问题的处理要求

1、包案领导要落实“四定四包”责任，即定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访。综合运用行政、经济、法律及思想教育等手段，各协办单位负责人要积极配合，对群众反映的问题要抓紧推进，尽量把工作往前赶、把进度往前提，力争“四初”案件早解决、早落实、早化解，信访人不外出、不乱投、不惹事，就地稳定，妥善解决问题。

2、按照法律法规、依照党和国家的政策，坚持实事求是的原则，及时、妥善处理群众反映的问题。诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。这是我们处理任何信访问题的总遵循，无论是来信，还是来访，无论是初访案件，还是信访积案，无论是个体上访，还是涉军涉师等群体上访，都必须将“三到位一处理”要求坚决落实好，缺一不可。

3、落实包案时间，确保办案质量。一般问题应在60天内处理完毕，情况复杂、特别重大问题的处理时限不得超过90天。

4、对本部门本单位处理不了的问题，应主动向党委、政府及有关部门汇报，并做好信访人的思想稳定工作，不得放纵其越级上访。

五、责任追究

对已确定为包案的信访问题，如因工作不力，处理不及时、不到位而引起越级、集体、重复上访造成严重后果的，追究有关包案领导、责任单位的责任。

包案处理完毕，要及时向信访部门报告处理结果，并注意进行回访，防止重复信访。