为深入贯彻落实市、县扶贫开发工作会议精神，根据《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》要求，进一步提升我镇产业扶贫项目管理水平，经研究，决定在全镇范围内开展产业扶贫项目管理规范提升工作。现制订如下实施方案。

一、目标任务

围绕“提升项目管理水平、实现长期发挥效用”这一总体目标，坚持问题导向，全面梳理2015年以来已建成产业扶贫项目，对项目现场、工程建设、收益分配、档案管理等环节进行完善提升，确保项目现场完好，标识统一，资料详实齐全，档案管理规范有序，逐步形成扶贫项目规范化建设、精细化管理的良好局面。

二、工作内容

（一）动员部署阶段（8月14日-8月20日）

全面准确掌握镇扶贫项目基本情况并登记建档，制定《四十里堡镇人民政府关于开展产业扶贫项目管理规范提升的工作实施方案》，严格按照方案要求，全镇统一部署安排，利用多种渠道，采取多种形式，组织好宣传推广和对有关人员的业务培训，向项目承租方及周边贫困群众宣传扶贫项目规范提升的重要意义，开展好产业扶贫项目管理规范提升工作。

（二）组织实施阶段（8月21日-9月10日）

1、项目现场管理。

对2015年以来所有产业扶贫项目进行统一编号，编号模式为“YSSSLPZ2015-001”，镇扶贫办负责设立标牌标识，尺寸为40cm×60cm，设立位置为项目主体外部明显位置。编号完成后，镇扶贫办负责将所有项目信息及相关影像资料汇编成册，存档备查。

2、档案资料管理。

根据《关于转发〈山东省扶贫开发档案管理实施细则〉的通知》（临档发〔2018〕9号）文件的有关要求，建立健全项目档案管理制度，明确项目档案管理责任单位和责任人，实行分级管理责任制。

（1）镇级档案。镇级档案应包括拟定入库项目建议书、项目实施方案、项目镇级审核会议记录以及报告、项目实施方案呈报文件，年度项目安排情况、呈报项目县级申批情况、项目实施完成情况公示、监督管理记录、招投标资料、施工合同、镇级验收报告、项目资产移交手续、问题排查整改台账、项目清单（台账）、项目收益分配方案审核以及上报备案的文件等，并由镇扶贫办统一整理存放。

（2）村级档案。村级档案应包括拟定项目村级会议记录以及评议报告、项目拟定公示、项目收益分配会议记录、项目收益分配方案以及公示等资料归档，村委会设立专门档案室或档案柜，统一存放以上扶贫档案。

3、收益分配管理。

（1）收益收取。严格按照项目发包流程进行项目发包，发包过程要留存有关证明材料，发包完成后要及时签订承包、租赁等合同，明确收益收取金额、时间等关键内容。

（2）收益兑现。项目收益分配工作要以项目方案为基础，严格履行项目收益分配程序，按时足额收取项目收益并根据方案要求兑现给贫困户。要严格按照项目收益分配方案变更程序进行收益变更，民主评议、公示公告、批复备案等重要环节不得缺项，严禁随意变更收益分配人员、金额等内容。

（3）收益台账。要以项目为单位逐一建立项目收益台账，台账内容要涵盖贫困户基本信息，如姓名、身份证号、银行卡号、分配金额、分配时间等要素，建立电子档案。

4、问题整改。

（1）已发现问题整改。对通过各种渠道和形式已发现的项目问题，严格按照产业扶贫项目问题排查整改标准要求，明确责任人、整改措施和完成时限，倒排工期，逐项对标清查，逐一对账销号。同时成立督导组，制定问题整改扣分制度，加大问题整改工作督查力度，对整改工作推进慢的工作片全镇通报，并扣除相应年终考核分数，强力推进整改措施有效落实。

（2）新问题的排查整改。按时按规定组织专门力量排查新问题，同时建立复查工作制度，对问题排查零报告和交办问题查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究有关单位和人员责任。

（3）整改工作台账。对新排查出的问题，要逐一建立项目问题整改工作台账，台账应包括项目所在地、覆盖村、建设内容、项目投资、实施主体、项目类型、存在问题、问题整改责任人、整改措施以及完成时限、整改完成情况、抽查确认等信息，对项目存在的问题要逐条逐项列出并说明问题类型，整改措施要与存在问题逐条逐项对应等。

5、问题防控。

（1）建立问题预防机制。一是加强制度建设。强化源头预防，完善责任层级管理机制，明确镇政府、村两委和项目相关建设承包单位应承担的责任，确保项目问题监控全覆盖、无遗漏。二是做好同类问题排查。结合已发现问题的整改，逐一分析问题产生原因，将相似问题进行归类，查看所有同类型项目有无相似问题；每发现一个新问题，及时建立问题整改台账，并尽快完成整改。三是严格考核问责。建立健全问题倒查追责机制，由事后问责向事前问责转变，依法依规对因未及时发现、管控而引发项目问题的责任单位、责任人进行责任追究。

（2）建立问题发现机制。一是建立检查制度。镇扶贫办将不定期对产业项目进行督查，及时通报存在的问题。二是建立举报受理制度。充分利用12317扶贫监督举报电话、举报信箱等，在项目现场和村务公开栏等地方进行公开，接收群众监督举报。三是充分发挥扶贫理事会的监督作用。定期组织项目巡查，积极开展工程建设、项目运营、收益分配等环节的有关监督工作，确保贫困群众对项目实施的知情权、参与权和监督权。

（3）建立问题整改机制。对发现的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正。对可能出现的问题进行分类，制定整改责任人、整改完成时限（简单问题当日之内、一般问题5日之内、复杂问题30日之内），快速行动，保证问题第一时间得到整改。

（三）验收总结阶段（9月11日-9月16日）

项目提升工作结束后，镇政府根据项目验收标准、流程等有关规定，对提升项目进行镇级初验，出具验收总结报告并申请县扶贫办进行验收。针对验收未通过的项目进行挂牌督办，直至达到验收标准为止。

三、工作要求

（一）加强组织领导。镇政府高度重视产业扶贫项目规范提升工作，将其列入年度重要工作安排，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责，要根据实际，细化工作措施、精心组织实施，确保提升工作取得实效。扶贫办要认真履职，当好党委、政府的参谋助手，协调相关站所等有关方面做好提升各项具体工作。

（二）加大培训力度。依据省、市、县扶贫项目管理有关规定，组织开展专题业务培训会议，对项目管理规范提升工作中的重要环节、关键内容进行讲解，提高基层扶贫干部业务能力，真正实现“专业的人干专业的事”。

（三）强化监督检查。镇纪委和镇扶贫办将组织开展专项检查工作，进一步加大扶贫项目管理规范提升工作检查力度，坚决杜绝欺上瞒下、不作为、慢作为。