沂水县市场监督管理局

2020年度法治建设情况报告

2020年，沂水县市场监督管理局按照《沂水县法治政府建设实施纲要（2016-2020年》和《临沂市法治政府建设实施纲要（2016-2020年》要求，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，以推进依法行政为主线，持续深化法治建设，积极推进法治建设工作再上新台阶，完成了上级关于法治建设的各项工作任务，现将工作情况报告如下：

一、2020年度法治建设工作情况

（一）依法全面履行政府职能

1.持续深化“放管服”改革。根据国务院办公厅和省、市政府关于“多证合一”改革的各项要求，沂水县市场监管局高度重视“多证合一”改革，全力推动商事制度改革，简化了办事流程，提高了办事效率，为企业发展和创新创业提供了极大便利。今年10月份，我县在原有“五证合一、一照一码”的基础上，整合公安、商务、检验检疫、节能办、住建等部门相关登记、备案事项，通过“一窗受理、信息互认、同步办理、一窗核发”的模式，把31项事项信息整合在一张营业执照上，做到了“31证合一”。

2.全力投入疫情防控。疫情期间，我局全体人员停止休假，从药品器械经营到医疗机构检查，从物价稳控到投诉举报处理，从活禽销售到流通单位畜禽肉销售再到餐饮单位检查，多点谋划、迅速行动，加大执法力度，守住人民的菜篮子，护住人民的药匣子。我局与多部门联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动暨联合打击非法销售口罩防护产品专项执法行动。疫情期间，我局与县公安局进行沟通，经县公安局主动要求，我局向县公安局移送涉及假冒“飘安”口罩案件9起，县公安局对以上9起案件进行刑事侦查。

（二）健全依法决策机制

坚持开展集体议事，民主决策，规范我局党组对重大事项的议事决策。严格执行重大决策法定程序合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（三）坚持严格规范文明执法

1.从严强化执法监督。推行全过程记录，在执法过程中配备执法记录仪，要求执法人员执法检查时全程录音录像，在加强执法证据采集的同时实现对执法工作的全程监督。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物处置、监督管理制度。

2.建立重大执法决定法制核审制度。推行法制机构和法制员对行政处罚案件核审制度，一般程序办理的行政处罚案件核审率100%。坚持开展执法检查和案卷评查。将法治教育培训、行政执法主体资格、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等工作情况纳入检查范围，并对检查结果进行通报。

3.加强行政执法信息化建设。实施网上办案，为了最大限度减少人为因素的干扰，启用临沂市行政处罚与行政强制权力网络运行系统平台，全面实施案件网上办理。将所有案卷文书、办案程序和全省统一的自由裁量基准嵌入执法办案系统平台，所有案件做到“三必须”要求：即必须网上办理、所有文书必须全部录入、网上办案与现实办案必须同步。保证了纸质文书和电子文书的一致性，提高了执法文书和执法案卷信息化水平。通过网上办案实现了对执法办案环节的全程监督。案件信息录入后任何人都无权改动，且在案件办理过程中，案件文书、办案程序出现错误系统会给予提示，案件无法继续办理，实现了通过技术手段推动执法办案工作的公平公正和规范透明，最大程度上杜绝了关系案、人情案。  

（四）加强对行政权力的监督制约

1.建立健全行政应诉有关工作制度。在处理重大疑难案件前加强了同人民法院的沟通，注重听取人民法院的意见和建议，同时依法积极履行行政应诉职责，积极配合人民法院做好审理工作，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，及时回应了人民法院提出的司法建议。

2.机关负责人出庭率100%。2020年度，沂水县市场监督管理局被有关当事人提起行政诉讼8起，其中县人民法院开庭审理4起，县局负责人均出庭应诉，其他4起县人民法院没有开庭审理依法作出驳回原告起诉的裁定，我局负责人出庭率达到了100%。

3.加强内部行政应诉能力建设。合理安排工作人员，积极发挥法律顾问的作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。

4.全面实施行政执法信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》等相关规定，通过企业信用信息公示系统、县政府门户网站等平台公开行政许可、行政处罚等执法信息，方便公民、法人和其他组织查询查看，主动接受社会监督。

（五）全面提升法治思维

1.积极开展以宪法、民法典、行政处罚法为主的法治宣传。为了进一步提高市场监管执法权威和影响力，改善市场监管执法环境，促进依法行政，我局通过多种途径积极开展法律宣传工作。领导逢会必讲，宣传相关市场监管法律法规，引起各方面的重视和对依法行政工作的充分认识；充分利用各种媒体宣传市场监管法律法规，通过宣传栏、发放宣传单等方式，在广大干部群众中传市场监管法律法规知识，增大宣传覆盖面和影响力，效果较好。

2.坚持全员学法，不断促进规范执法观念到位。把法律知识学习培训纳入全体干部学习总体规划，发挥领导干部学法用法率先垂范作用，建立和落实党组学法制度，通过举办业务大讲堂、专题讲座、以案释法等形式，不断加大干部职工法律培训力度。针对新《药品管理法》、《疫苗法》等法律法规，通过集中学习、专题培训等多种形式，不仅让新进公务员尽快适应工作需求，同时注重在青年干部中培养、选拔执法业务精英，切实加强法制队伍建设，提升执法人员的业务工作水平。

3.规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，并按照法制部门要求开展执法证换领工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在网上进行了公示，接受社会大众的监督。

（六）存在问题和不足

一是现有执法力量不能满足监管任务的需要。全局22个市场监管所，普遍存在执法人员数量少、执法人员年龄偏大的问题，现在基层监管所的监管面广、监管任务重，这就导致人员与监管任务不相匹配的矛盾突出。

二是疫情影响下经济形势对“四个最严”的落实产生不利影响。沂水县是食品大县，食品产业在全县工业中占据重要位置。沂水全县共有407家食品生产企业，有1万1千多家食品经营业户，这些食品生产经营者，不仅为全县经济发展提供动力，还承担着解决就业的重大民生任务。在当前情况下，实行顶格处罚，个别食品生产经营业户对我们的工作不理解，也给我们工作带来压力。

二、县局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况

沂水县市场监管局在县委、县政府坚强领导和县全面依法治县委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，成立以本人为组长，班子成员为副组长成员的普法工作领导小组，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进市场监管依法治理能力和水平提高。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、市场监管法治实践相结合，针对市场监管工作的新形势新任务，以及市场监管人员在履行法定职责中出现新问题，切实加强本机关自身法治建设，建立健全一批规章制度，规范了市场监管执法行为，不断推动市场监管工作新理念、机制和方法创新，扎实做好我县市场监管工作。

（二）严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开情况

1.严格执行重大行政决策法定程序。一是健全依法决策机制。根据《中国共产党党组工作条例》结合市场监管工作实际，制定了《中共沂水县市场监管局党组议事规则》，党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。严格按照市场监管领域法律、法规、规章等有关规定，结合我县工作实际，从行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三个方面完善制定了沂水县市场监管局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案；二是按制度规定严格执行。在市场监管执法过程中，严格执行相关程序、规定，重大执法决策做出，均进行法制审核，并召开局领导集体讨论会议做出决定，保证了重大执法决定科学民主合法。

2.健全法律顾问制度,发挥法律顾问职责作用。本人高度重视，在日常工作中反复强调，执法人员要熟练掌握国家法律法规，要把执法的合规合法性做为办案质量的生命线，并针对当前执法过程中出现的复杂问题，聘请山东沂蒙山律师事务所具有多年从业经验的资深律师及其团队，为我局在执法办案、国有资产出租、国家政策执行等各个领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了市场监管执法的公正性。

3.全面推进政务公开。一是实行政务公开清单管理制度，并在沂水县人民政府网站等渠道动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。二是所有一般程序案件实现网上办案；三是上级市场监管部门对我局执法业务质量进行检查，接受上级监督。

（三）依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况

为推进落实行政执法“三项制度”的要求，建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应的市场监管监督体制，县市场监管局强化运用法治思维和法治方式推动市场监管工作制度创新，充分发挥法治的引领和规范作用，严格按照上级市场监管机关《市场监管执法行为用语规范》《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则（试行）》、《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》、《关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求若干问题的意见》、《山东省市场监督管理扣押、没收物品管理和处理办法（试行）》要求，结合我局实际认真贯彻执行，稳步推进各项改革举措及制度建设工作。

（四）督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况

1.注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保市场监管工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是严格执行党纪国法，强化考察监督，严格做到依法执法、文明执法。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

2.实行领导干部学法制度化。把宪法、法律列入理论中心组会议学习内容，列入业务培训必修课。每年领导班子及时参加市里组织的领导干部学法用法学习和考试。

（五）自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况

在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强行政复议及应诉工作。本年度我局所有行政诉讼案件均有负责人出庭应诉，机关负责人出庭率达到100%。

（六）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况

1.强化组织领导。为落实好行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”工作，成立“普法工作领导小组”主要负责人任组长，其他党组成员任副组长，全面负责“谁执法谁普法”工作，并指定局政策法规科负责办理“谁执法谁普法”工作具体事项。

2.严格普法责任制落实。参加本级政府统一组织的普法活动，开展本单位的普法工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，市场监管人员以宪法及市场监管相关法律法规作为普法宣传重点内容，以全局党员干部职工、市场主体经营者作为普法宣传重点对象，在日常监管中普法、在执法办案中普法、在业务办理中普法。

3.加强法治学习宣传。市场监管人员在工作中坚持学习国家各项法法律法规，努力在市场监管全过程中宣传国家有关市场监管的各项该法律法规，坚持执法的过程就是普法的过程；通过日常监管发现被监管单位违反国家相关规定问题，并按照法律法规规定，提出处理意见，普及法律知识。将普法贯穿始终，将法制宣传融入工作的每个环节。

（七）上年度本领域法治建设领域存在问题及整改措落实情况

上年度我局在法治建设领域存在部分制度规定与市场监管改革后的新职能、新任务、新要求不相适应的问题，如食品安全领域轻微违法面临重罚，执法与优化营商环境不协调的问题，如市场监管领域涉及法律法规及规章太多，执法人员年龄结构偏大不能熟练掌握业务法律的矛盾突出，如有些规章因制定时间较长，部分规定与当前市场监管工作不相符的问题。我局通过加强同县法院、县司法局业务交流沟通，将矛盾问题的解决前移，及时化解社会风险；加强对执法人员的业务培训，提升执法人员依法办案的能力，健全我局市场监管制度体系，强化自身管理，进一步规范了市场监管执法行为。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

（一）进一步完善机制，全面履行法定职能。认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步完善市场监管体制机制，努力推进市场监管机关依法全面履行法定职能，全面落实党委政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，

（二）立足市场监管实际，加大培训学习力度。根据“注重综合素质，提升岗位能力，实施全员培训，促进终身学习”的总体思路。本着“适用实效、学以致用”的原则，以工作实例结合新的《行政处罚法》以及新的执法文书的使用规范多次举办大规模的集中授课活动 ，使培训工作贴近实际，富有成效。坚持疑重大案件案审制度，各单位将发现的问题和难题，提交会议集中讨论，会议能解决的当场解决，不能解决的向上级请示，研究解决方案，案审会成了案件的研讨会、经验交流会。通过培训学习，提高基层执法人员理论知识和业务能力显著提高。

（三）提升执法办案能力，高质量落实“四个最严”。打铁还需自身硬。执法办案能力是落实“四个最严”的重要保障。顶格处罚需要高质量的执法案卷材料支撑，高质量的执法案卷这也是案件经得起行政复议、行政诉讼检阅的保证。继续通过市场监管大讲堂这个平台对各市场监管所、办案科室、执法中队加强执法程序等方面的法律法规的培训，让每一名执法人员成为市场监管执法的行家里手。

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