2021年，在县委、县政府的正确领导下，我局严格按照习近平法治思想、全面依法治国的精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设于责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，全面推进法治城管建设，推动城市管理和综合执法的各项工作逐步迈向法治化和规范化。结合工作实际报告如下：

一、法治政府建设推进情况

1、全面依法履行政府职能情况。加大简政放权力度，梳理权力清单1200余项并在相关网站上进行了公示。对于涉及本部门的重大事项做到事前征求法制部门意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。简化相关办事流程，实现零证明办理相关城市管理业务；落实政府信息公开条例，需公开事项全部在相关网站上进行了公示公开。拟向乡镇下发行政处罚权及相关强制措施150余项,已完成梳理并上报编办。全面依法履行园林、环卫、市政、公共事业管理等城市管理方面的职能，以及机构改革划转的19项行政处罚权工作。

2、完善依法行政制度建设。制定规范性文件首先报送年度计划，经过法制科和相关顾问合法性审查后提交相关部门征求意见，报请上级部门通过后印发实施，同时落实备案和按有效年限及时进行后评估和清理。按照上级要求制定信息公开、全过程记录、法制审核等制度，严格按照“三项制度”等制度规范督促落实依法行政工作。

3、执法重心下移，公正文明执法。目前我局在全县各乡镇街道均派驻了执法力量，实现了执法力量的下沉。在执法中严格落实执法全过程记录、法制审核、信息公开等制度；在创新执法方式方面，一是严格案审会程序，对于一般程序案件，作出决定之前，经中队法制员和局法制科审核把关后报局案审会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。今年以来共召开案件审理委员会10次，研究一般程序案件600余起。三是聘请2专业律师担任局律师顾问，同时按照程序上报单位3名公职律师，在出台规范性文件、重大行政决策问题上、工程项目及合同签订等活动中、涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上做好法律咨询论证论证工作，今年以来我局法律顾问共提出法律建议30余条，参与指导一线执法8次，参加复议、诉讼案件6起。

4、切实维护人民群众合法利益方面。一是抓制度建设。组织制定了执法案件法制审核、行政执法信息公示、执法全过程记录、案件审理委员会、行政执法办案程序规定、行政执法文书制作使用规范、着装及仪容管理规定各种管理制度，以制度约束人，以制度规范人。二是抓程序规范。要求全体执法人员执法过程中要严格遵守各类行政法规，做到依法行政、依法办事。三是抓矛盾化解。工作中要求执法人员转变思想，建立服务为主，管理为辅的工作理念，不管开展哪项工作，首先从为群众解决实际问题的角度出发，全面梳理人民群众急需解决、市民企盼解决的问题，并列为工作的首要任务，对于群众反映的简单的问题，要求执法人员和中队及时化解解决，有难度的问题，建立服务清单逐步解决，执法人员解决不了上报中队解决，中队解决不了上报局里集体研究形成决议一并解决，涉及全县面上的工作一并上报县政府，列入全县的民生实事项目或集中活动分批分阶段解决。通过工作理念的转变和问题的化解，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头服务治理，逐步实现了向服务型单位的转变。同时不断加强与公安、法院、检察院、司法局沟通对接，今年向公安、法院等部门移交案件的执行过程中，行政调解相关案件20余起，依法化解了部分社会矛盾纠纷。

（4）抓普法宣传。在日常工作中结合广播电视、微信、入村、入社区、现场宣传等模式，加大了对《宪法》、《民法典》、城管、综合执法方面的行政法规、安全法规等相关法律法规政策的宣传，落实了“谁执法谁普法”的责任制。

二、第一责任人履职情况

1、学习方面。一是坚持认真学法。主要负责人带头学法，将习近平法治思想、中央全面依法治国等相关会议精神、法律法规以及城市管理相关业务知识学习纳入党组中心组理论学习、党员学习、科室中队二级单位的日常学习范围，认真组织开展学习。同时，强化学法懂法用法守法的理念意识，加强对《宪法》、《民法典》、行政法规、安全法规、城市管理等相关法律法规的学习,不断提高依法管理、依法行政能力，使党组和执法人员逐步成为城市管理和综合执法工作的行家里手。二是坚持自觉守法。主要负责人带头，自觉遵守各项法律法规和规章制度，积极抓好内部监督，督促班子成员及各中队科室负责人依法行政，依法执法，本年度没有发生违法情况和影响党员干部形象的行为。

2、加强组织领导，严格落实法治建设第一责任。一是根据人员变动实际，及时组织调整充实了法治建设工作领导小组，抽调业务骨干专职承担法制科和法制员工作，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。二是调整年度工作计划，将法治建设纳入工作要点，对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点有效落实。三是主要领导定期听取依法行政工作汇报，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，上任以来，主要负责人会同分管领导主动研究具体执法事项近100余次。四是做到了局主要负责人和相关分管领导严格做到诉讼必出庭，认真落实了行政机关出庭应诉制度。

三、存在的问题和不足

1、三项制度执行的还不够完善彻底，部分执法人员遵守三项制度的意识有待提高。

2、部分监督管理履行职责不力，部分乡镇对设置的综合执法办公室发挥作用不够，导致过度依赖行政处罚和行政强制。

3、综合执法体制改革自下而上，全国各地体制机制存在很多不同模式，仍然存在体制机制不理顺的情况，具体到我市，市里是城市管理，县里却是城市管理加上综合执法，一个部门既要对应城市管理的工作，又要对应市里综合执法涉及的部门工作，还要照应到重心下移后乡镇街道的综合执法工作，很多工作无从请示汇报，也有很多工作安排力不从心，工作体制不理顺。在机制上，我县综合执法体制改革在司法、编办等部门主导下，相关部门的职责清单梳理界定的较为清晰，但是仍有部分单位之间的职责边界存在空挡，涉及部门的利益较为复杂，很多单位想把担责、难办、与老百姓针尖对麦芒以及容易被问责的职责推出来，以至于在部门协作配合的实际运行过程中，有时存在部门协作不顺畅、相互推诿的问题。

四、2022年法治政府建设的主要安排

下一步，我局将按照国家省市县的工作部署，坚持以问题为导向，继续抓好法治政府建设工作。

一是继续抓好学习，在加大法制培训和宣传上下功夫。定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬;进一步引导法制素养和法治能力的用人导向，对于法制素养高、法治能力强的工作人员，不断充实到领导和重要岗位上来，加强法治建设工作力量，切实提高城市管理和综合执法的工作水平。

二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。要继续充实人员力量，优化执法队伍。要采取划转、招聘、购买服务等方式解决人员不足问题。根据工作需要，有针对性地逐步引进优秀人才、专业人才，进一步优化执法队伍。

三是加强制度建设，在规范队伍执法行为上下功夫。在完善制度建设的基础上，把各项制度装订成册，印发给干部职工学习使用，使执法人员有章可循，进一步规范执法行为；同时将三项制度和相关制度建设执行情况纳入日常考核机制，从机制上提升制度落实情况。

四是认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《法治政府建设于责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的具体工作要求，切实做好法治政府建设的贯彻落实工作，推动我局法治政府建设工作再上新台阶。

沂水县综合行政执法局

2022年2月21日

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