2018年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县政府法制办的指导帮助下，我局认真贯彻落实相关政策方针，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局法治政府建设工作的法制化、程序化和规范化，确保了综合执法工作的稳步好转。现将我局法治政府建设工作进展情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）深化“放管服”改革

1、全面梳理和公开公共服务事项目录和行政审批服务指南。通过县政府网站信息公开、印发行政审批宣传材料等方式向社会广泛公开综合执法领域各项行政审批事项及相关办理流程，使广大办事群众能够及时清楚地了解办理行政审批业务的具体要求。

2、取消“烦民”的证明和盖章。根据相关法律法规对我局办理业务过程中需提交的证明和手续予以梳理，对没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，减少不必要的证明和盖章。通过加强事后核查与监管，从源头杜绝各类不必要证明的开具，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。截至目前，共清理各类证明2项，简化审批手续1项。

3、积极推进简化优化办事流程和创新政务服务方式。精简压缩办事流程，减少办事环节，缩短办理时限，提高服务质量，方便办事群众，提高办事效率。

（二）加快社会信用体系建设

根据国家和省委、省政府关于社会信用体系建设的部署，按照《山东省住房城乡建设系统信用体系建设实施方案》要求，县综合行政执法局扎实开展各项工作，深化建设领域信用体系建设，全面营造“守信激励、失信惩戒”的浓厚氛围。

1、加强学习，强化意识，筑牢信用体系建设思想堡垒。将信用体系建设纳入中心组理论学习、班子建设、干部队伍建设、执法队伍建设、政风行风效能建设的重要内容之一，做好干部职工开展信用体系活动的学习、教育和引导工作，努力为城管行业的信用体系建设夯实思想基础。在党员干部中开展以“重温党章，保持党员纯洁性”为主题的系列教育活动，树立诚实做人，廉洁从政的思想品质。

2、文明宣传，密切监督，增强信用体系建设的自觉性和责任感。通过信用体系文明行为宣传专栏、执法队员进小区等形式，积极宣传和普及社会信用知识，弘扬诚信文化，传播“诚信为本”、“守信得益”的正能量，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的舆论氛围。通过设立意见箱、开通举报电话、征求意见等形式，不断完善社会监督体系，并把收集到的信用体系情况逐一登记、公示，作为全年考核评议的重要依据。

3、立足问题，专项整治，提升信用体系能力建设。结合城市管理工作实际，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，重点在与群众生活关系密切的食品行业（占道经营、游商摊贩）、窗口行业和公共场所三个领域下功夫，开展“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”主题教育，打造“信用城管”道德建设品牌。通过组织开展志愿者活动，深入广场、车站、公园等场所劝阻不文明行为，引导群众遵纪守法、讲究公德。

（三）打好污染防治攻坚战

我局紧紧围绕扬尘污染、餐饮店油烟污染、露天烧烤污染等突出问题，扎实开展大气污染防治工作，营造天蓝水绿的人居环境。积极参与《沂水县打赢蓝天保卫作战方案暨2018-2020年大气污染防治攻坚行动实施方案》的制定和出台，为美丽沂城贡献自己的力量。严格落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的论断，积极作为，查处扬尘污染案件上百起，督促城区餐饮店都安装了无烟油烟净化设备，取缔露天烧烤上百起，扣押烧烤炉具67台。严格落实党政同责、牵头责任、属地责任、部门责任、企业责任、社会责任，形成强大的工作合力和良好的社会氛围，实现污染防治攻坚战良好开局。

二、健全依法行政制度体系

我局严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，定期发布规范性文件备案目录，及时公布出台的部门性文件，同时做好规范性文件电子报备，今年共计报备3项规范性文件。

随着综合行政执法改革的不断深入，改革进入攻坚期和深水期，为推进规范性文件的制定的合理化，我局法制科对本机关的规范性文件进行了梳理，对规范性文件进行了全面清理，并及时向社会公布清理结果。

三、健全依法决策制度机制

（一）完善重大行政决策合法性审查机制

我局制定了重大行政策决策合法性审查制度，对需进行合法性审查的重大行政决策事项在提请审查前，由法制科对其合法性、必要性和可行进行研究，形成草案一并提交。对于县里、局里起草的重大行政决策草案相关科室部门按照规定进行合法性审查，修改后的方案交局重大行政决策集体会议讨论决定。对于重大疑难行政决策，我局引进专家论证，进行风险评估，合法性审查，保证了决策的合法性和科学性。

（二）完善外聘法律顾问工作制度

我局为保证相关法律决策的科学性和准确性，聘请廷峰律师事务所的律师，担任我局的法律顾问团队。

一是为重大决策提供法律咨询、论证，保证决策的合法性。

局法律顾问紧紧围绕我局的中心工作，积极参与重大法律事务的处理，为我局重大决策合法性、可行性进行研究论证，从源头上把好法律关，保证决策的合法性。今年，我局法律顾问共参与局重大决策论证几十次。

二是审核把关规范性文件和其他文件及合同、协议，有效防范法律风险。法律顾问对我局提报县政府拟发布的规范性文件、其他文件，政府拟签订的合同、协议，进行合法性审查，并提出法律意见和建议。今年来，共审核规范性文件10余件，合同协议12件。

三是参与政府行政复议和涉诉案件法律论证，有效化解争议。代理我局部分涉诉案件，为我局的行政诉讼案件、民事案件提供法律意见并代理出庭应诉，妥善化解了部分行政、民事纠纷。在办理某些重大行政复议案件时，法律顾问就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，推动案件处理的合法、公平、公正。今年来，总共参与复议和应诉案件论证10余次。

四是参与信访案件处理，助力化解社会矛盾。积极配合信访部门，对上访群众提供法律援助，解答来访群众的涉法问题，为疑难信访案件提供法律咨询意见，引导群众通过法律手段解决问题，避免了矛盾的激化。

四、严格规范公正文明执法

（一）建立行政执法全过程记录制度工作情况

1、执法记录仪和高拍仪配备情况

为深入贯彻落实文明执法，规范一线执法人员的执法行为，切实保护执法人员与当事人的合法权益，沂水县综合行政执法局，共购置配备单机执法记录仪80台，信息采集站3台，更好的推进我局执法规范化建设，为执法全过程记录奠定基础。

2、制定执法全过程记录制度实施方案

根据中共、省、市相关规定要求和部署，制定了《沂水县综合行政执法局推行执法全过程记录制度实施方案》对案件办理过程中的亮证、取证、告知、处罚等案件办理全过程记性推行音像记录，严格按照市级部门推行执法全过程记录制度阶段制定任务分工，进一步明确细化推行工作时限和任务。

3、扎实开展检查督察

根据实施方案的要求，要求局督察科会同法制科定期对各中队现有执法记录工作的现状和执法记录仪、视频音频设备使用管理情况进行检查督查，同时也对各中队推行执法全过程记录制度工作进行督查指导。要求各中队要依法规范和加强综合执法工作的自查督促力度，全面落实责任，促进执法人员严格依法行政，加强文明执法。目前各中队已全面开展执法全过程记录、“一人一档、一案一档、分时分类”存储等工作。。

1. 重大行政执法决定法制审核工作进展情况

   严格落实重大执法决定法制审核程序，坚决落实法治，配备整治素质高、业务能力强，具备9名法律专业背景及有丰富经验的人员担任法制审核工作。

根据《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，制定《沂水县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》，办法要求，重大处罚执法决定以我局名义作出的，由局属承办案件的行政执法单位在案件调查终结后5个工作日内,法制科进行审核。法制科审核后依照法定程序作出决定。细化了法制审核流程，为法制审核工作提供制度保障。

2018年度，执法中队上报重大行政执法案卷2000余宗，法制科作为法制审核机构，认真履行审核主体职责，到目前为止，未发生1起败诉案件。

（三）推行行政执法公示制度工作情况

一是建立执法人员名录库，录入执法人员241人，以备随机抽取。二是根据省、市、区的相关要求，安排专人负责，组织开展山东政务服务平台行政职权事项录入工作，录入权力事项信息1700余项，行政处罚自由裁量权8500余项。依法公开执法案件主体信息、事项名称、设定依据、权限划分和行使内容、权力更新类型、处罚对象、案件来源、办理时间、办理地点、办理流程、处罚结果、咨询和监督方式等信息。三是配合做好山东省行政执法证件管理系统和行政执法人员网上考试系统运行工作，定期进行录入和维护。四是编制行政执法工作手册。为执法人员办理行政执法案件提供了具体操作准则，提高办案效率和水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受监督，把权力关进制度的笼子

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。今年以来，及时办理人大代表建议3件和政协委员提案38件。积极配合监察机关对各类涉党涉纪行政违法行为进行监督调查。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效判决。

（二）自觉接受行政执法监督，履职尽责

积极配合县政府法制办组织的行政执法专项监督检查和案卷评查活动，针对案卷评查出现的问题，积极进行整改。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加大普法，提高公民法律素养

今年来，我局在临沂日报、市城管局网站、《沂水新闻》等县级以上媒体上发表法治方面信息稿件360余篇，在局微信平台发布更新消息430余条，阅读量突破40万人次，在局办案系统公示全过程办理案件2000余件，充分展示了综合执法求真务实、依法行政的良好形象，促进了人民群众对我局城市管理等方面的法律法规的了解，提高了群众法律素养。

（二）落实行政应诉工作

我局积极落实《沂水县行政应诉工作规定》的要求，单位主要负责人依法履行出庭应诉职责，有效的推动了行政应诉工作的开展。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）强化工作人员学法用法

1、健全完善法律法规知识培训制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求。把宪法法律和党内法规列为我局和其他相关培训机构的培训必修课程,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。

2、健全完善学法用法考试制度。实行国家工作人员法律知识考试制度，测试成绩不合格者当年不得参加各项评优树先活动。将法治知识纳入全局党员干部德廉和党风党纪知识学习测试内容，推动党员领导干部带头学法用法。

（二）健全行政执法人员岗位培训制度

一是加强培训，提高依法行政能力。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。

八、加强组织保障和完善落实机制

完善依法行政各项制度。建立健全重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决策、责任追究、决策后评估和纠错等制度，推进决策科学化、民主化、规范化。规范行政行为。推行行政权力清单制度，全面清理行政审批事项，减少非行政许可项目，规范行政审批运行体系，建立法律顾问制度，严格按照法定权限和程序履行责任。完善调解机制。建立完善行政调解工作机制，加强和改进行政复议工作，推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。

沂水县综合行政执法局

2019年1月2日

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