对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。

—3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会时强调

挂牌督战“督哪里”？“督什么”？“谁来督”？“怎么督”？近日，国务院扶贫办副主任欧青平为《时事报告》撰文《挂牌督战 确保如期全面打赢脱贫攻坚战》，就如何挂牌督战进行了深入阐释。

“督哪里”？

——啃最难啃的硬骨头

截至2019年底，全国95%以上的贫困人口实现脱贫，90%以上的贫困县实现摘帽。剩余的贫困人口主要集中在未摘帽的贫困县和贫困人口规模大、贫困发生率高的村。这些地区贫困程度深、自然条件差、致贫原因复杂、脱贫成本高，是经过几轮攻坚一直难以攻下来的“山头”，是最难啃的硬骨头，是全国脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。

2019年底，习近平总书记作出对工作难度大的县和村挂牌督战的重要指示。2020年1月25日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知》，明确对“2019年底，未摘帽的52个贫困县”“贫困人口超过1千人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村”开展挂牌督战工作。国家挂牌县、挂牌村集中在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆7个省区。各省区可结合本地实际，在国家挂牌督战范围的基础上，自行确定一批工作难度大的县和村。

“督什么”？

——围绕要求，重点督战

围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求，重点督战内容包括：义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况，贫困家庭劳动力务工情况，易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况，不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况，以及中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”等发现问题整改情况5个方面。

在退出标准上，坚持“两不愁三保障”标准不动摇，既不拔高也不降低。各地可结合实际，适当增加督战内容，但必须围绕完成脱贫攻坚任务，不能让无关的内容搭车加塞，分散攻坚精力。各挂牌县、挂牌村要紧盯退出标准，摸排梳理出详细准确的督战任务清单，明确短板差距，分县分村分析制约脱贫的原因，明晰脱贫路径，靶向攻坚，逐县逐村逐户强化举措、补齐短板、解决问题。

“谁来督”？

——中央统筹、省负总责、市县抓落实

中央层面，逐一明确了扶贫开发领导小组以及国务院扶贫办、国务院扶贫开发领导小组成员单位、中央定点帮扶单位和承担东西扶贫协作任务的相关省市的工作职责。省级层面，明确了制定本区域挂牌督战实施方案，组织相关地州市对挂牌县进行督战，指导各县对挂牌村进行督战，按月报告工作进展，加大支持帮扶等落实主体责任的督战任务。县级层面，明确了对村督战，强化支持帮扶的具体督战任务。

“怎么督”？

——较真碰硬“督”，凝心聚力“战”

督战中发现的突出问题要进行及时分析研判，做到有的放矢。需要支持的，多方联动协调及时解决。需要整改的，求真务实，加大力度尽快整改。对整改不到位、弄虚作假的，要及时约谈提醒。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责，绝不姑息。在开展挂牌督战工作中，要特别注重减轻基层负担。要加强统筹安排，防止层层督战、多头督战、重复督战，对搭车督战，增加基层负担的做法要及时纠正。要切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义，避免只督不战，督而无果、督而无效。

 截至2月底，有挂牌督战任务的7省区均已印发本区域挂牌督战方案，结合各地实际，细化了督战内容，选优派强组建督战队伍，分级分区迅速全面开展挂牌督战工作。一鼓作气、乘势而上，我们坚信脱贫攻坚任务一定能够如期全面完成。

 背景资料

 2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”，2015年作出做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”等重要指示，脱贫攻坚高速推进，减贫成效全面显现，东部苏浙粤三省消除了绝对贫困问题。随着脱贫攻坚的持续深入推进，脱贫攻坚取得决定性进展。但深度贫困地区面临的任务逐步凸显，特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区成为了坚中之坚和最难啃的硬骨头。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对做好深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面安排，标志着脱贫攻坚从面上推进向深度贫困地区聚焦。按照“中央统筹，重点支持‘三区三州’”“落实部门责任，支持深度贫困地区和解决深度贫困问题”“省负总责，解决区域内深度贫困问题”的工作机制，各地各部门统筹各方资源，积极推进新增资金、项目、政策向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区脱贫攻坚进程明显加快。