沂水县市场监督管理局

2018年亮点工作和2019年工作计划

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，沂水县市场监管局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕服务新旧动能转换和全县“125”工程，以落实“一次办好”改革为主线，以推进商事登记制度改革为重点，以提升监管服务效能为目标，扎实履行服务发展、依法监管、消费维权各项职能，先后荣获省级卫生先进单位、县直机关工委党建示范点、全县政务服务工作先进单位、热线办理先进单位等荣誉称号，4个党支部被评为全县“五星”基层党组织。

一、2018年主要成绩和特色亮点

（一）突出亮点工作提升效能

1.以“四问四强化”为抓手创新强化机关党建

以建设“学习型、服务型、法治型、廉洁型”机关为目标，扎实开展“四问四强化”活动，不断提升县直机关党建示范点水平，打造了“红盾铸忠诚，服务争先锋”的机关党建品牌，成功入选全市、全县党建工作现场会观摩点。

一问入党申请怎么写的，强化党性意识忆初心。将部分党员入党申请书复印汇编成册，定期组织不同年代的党员代表诵读入党申请书，带领全体党员重温入党历程、追忆入党初心。以党员领学、全员诵读的形式组织重学党章，利用“灯塔-党建在线”平台组织党章党纪知识测试，加深党员对党的性质、宗旨、纪律等方面的认识。

二问面对党旗怎么说的，强化理想信念悟初心。结合主题党日活动，每月组织当月入党的党员面对党旗集体宣誓，重温入党誓词，巩固党性观念和理想信念。深入开展“三有一创”活动，进一步激活了党建工作活力和党员奋斗激情。

三问底线思维怎么想的，强化法纪观念守初心。通过集体学习、专题研讨，持之以恒抓好政治理论教育，提高党员的党性意识和规矩意识。深入开展作风纪律集中整顿，通过“自我画像”“开门画像”“互相画像”，组织党员深入自我剖析，开展自查自纠。

四问履职尽责怎么干的，强化责任担当践初心。把争创“党员先锋岗”“红旗窗口”“青年文明号”，争当“优秀共产党员”“优秀办案能手”“优秀维权能手”等创建活动与业务工作紧密结合，充分发挥党员模范带头作用，带领全局干部职工勇于担当，履职尽责。

2.以“一次办好”为契机持续优化营商环境

一是梳理清单细化责任落实。公布了122项“一次办好”行政权力清单和4项公共服务事项清单，逐项明确分管领导和责任人，实行台账式管理，明确具体工作措施、要求和时间节点，建立一级压一级、层层抓落实的工作责任制，强化责任落实。

二是健全制度规范服务行为。按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，积极推行首问负责、一次性告知、限时办结、重点项目全程帮办跟办、考核追责等五项制度，创新便民利民服务举措。严格落实即时评价制度和群众满意度回访制度，积极拓宽群众诉求反映渠道，及时解决企业群众办事过程中遇到的难点、痛点、堵点问题。有效实行登记服务窗口领导带班制度，班子成员轮流到县政务服务中心窗口带班，确保窗口规范、高效、有序运转。

三是优化服务树好窗口形象。以“始于企业需求，终于企业满意”为宗旨，全面推行预约服务、延时服务、上门服务等，努力打造市场主体准入绿色通道。深入开展“党员亮身份、工作亮职责”和“争当服务标兵、争创红旗窗口”活动，提升市场监管便民服务窗口形象。在各服务单位窗口放置办事指南、明白纸，设立咨询电话、叫号机，划分企业网上自助申报区，方便群众办事，提升服务质量和效率。

3.以“标准质量品牌”为重点推动品牌沂水建设

品牌沂水建设被列为全县“125工程”十项重点工作之一，我们紧紧抓住标准、质量和品牌培育三驾马车，全力推动品牌沂水建设。

一是强化标准引领。继续引导企业进行产品标准自我声明公开，主动接受社会监督；鼓励帮助企业积极参与先进标准制修订，提升沂水企业竞争力；牵头起草《沂水县开展标准化综合改革试点工作实施方案》，深入推进标准化综合改革试点工作。指导天元物流和泓达生物分别顺利通过省级服务标准化试点和国家级循环标准化试点项目验收；尹家峪田园综合体列入省级标准化试点项目；沂水大姜和跋山芹菜列入省团体标准制定计划；2家企业获得2017年度临沂市标准创新贡献奖；组织动员3家企业申报2018年度临沂市标准创新贡献奖；组织编写涉乳企业《乳粉采购管理规范》团体标准，为全市涉乳企业乳粉采购管理提供了参考和遵循。

二是强化质量提升。深入开展“质量提升行动年”行动，起草制订了《质量提升行动年工作方案》和《关于成立质量提升行动领导小组的通知》，以塑包行业和化工行业为重点持续推进质量提升行动。持续推进“双零行动”（即“服务零距离、质量零缺陷”中小企业质量服务行动），摸清全县中小企业底数和现状，组织开展质量培训，提升企业质量管理水平，为企业提供一站式质量技术服务。

三是强化品牌培育。大力推进实施名牌战略和商标战略，持续开展“品牌助企大走访”和“商标助企大走访”活动，深入开展品牌建设调研。围绕县委、县政府确定的新旧动能转换重点产业加大品牌培育力度，对有条件、有实力的企业进行精准帮扶。今年指导绿森塑木申报马德里国际商标和山东名牌、沂蒙山酒业申报中国驰名商标、诸葛黄桃申报地理标志商标、山东玻纤申报山东名牌、天成物流等2家企业申报山东服务名牌。目前全县商标注册量达到5838件，比去年同期增长16%；共有市长质量奖1个、提名奖4个，有效期内山东名牌8个、著名商标26个、驰名商标3个、地理标志商标1个。

四是强化品牌保护和品牌宣传。以保护知识产权、打击商标侵权和制售假冒伪劣产品为重点，加大对包装装潢、虚假宣传等重点消费侵权行为的整治力度。今年已查处擅自使用他人有一定影响的包装装潢标识、实施市场混淆的不正当竞争案件4起、广告违法案件7起、商标侵权案件36起。同时，为方便全县名优企业及品牌的展示宣传，今年先后投入20多万元，重新修建完善了品牌展厅，打造沂水品牌宣传重要阵地。将品牌沂水宣传与各项业务工作有机结合起来，在“中国品牌日”“质量月”“世界标准日”等各个宣传活动中积极宣传有关的法律法规和知识。积极服务“沂水十品”商标注册和图形标志注册，目前注册材料已经提交，国家局正在进行审核。积极参与“沂水十品”推介会，深入企业进行走访调研，推动“沂水十品”品牌产品线上线下融合发展。

4.以“三个一”为导向抓实市场主体年报

一是坚持服务引导“一个都不落”。明确班子成员分头联系督导，以各乡镇市场监管所为单位扎实组织辖区市场主体开展年报信息报送工作。2017年度全县企业年报公示率达到94.43%，位列全市第二，农民专业合作社和个体工商户公示率也分别达到88.29％和83.03%。

二是坚持宣传动员“一个都不漏”。通过印发宣传材料、制作电视字幕、行风热线以及“两微一端”等多种方式和渠道全方位立体式宣传年报公示的时间、方式、注意事项以及不年报的后果，切实增强各类市场主体年报的自觉性和主动性。

三是坚持因地施策“一个都不松”。各市场监管所都根据辖区实际情况，制订了灵活多样的工作方案和措施，按照市场主体的类型、数量、分布情况采取针对性的工作方法，确保年报公示工作开展有序、成效突出。

（二）落实重点工作服务高质量发展

1.深化商事制度改革，优化政务服务环境

一是全面落实“多证合一、一照一码”改革举措。继续实行“31证合一”，强力推进“一套材料、一表登记、一窗受理”登记模式，持续推进注册登记便利化。全县新登记注册企业2647户、个体工商户7464户，比去年同期分别增长11%和53%，市场主体总量达到4.6万户。同时，积极推进“证照分离”改革工作，目前正推进落实“证照联办”。

二是落实企业名称、经营范围登记改革。开放市场主体名称库，提供高效优质比对、查询服务。全面实行企业名称网上自主申报，不断完善企业名称比对系统，简化审核程序，提高审核效能，实现企业名称当场核准。

三是推进企业登记全程电子化。推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，大大提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平，目前全县已办理全程电子化注册登记186份。

四是进一步压缩企业开办时间。牵头起草了《沂水县压缩企业开办时间工作实施方案》，联合公安、人社、税务等相关部门单位编制了服务指南、绘制了流程图、精简了申请材料。目前已经实现了新设立企业包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项、社保登记在内的整套流程在3个工作日内完成。

五是积极完善失信联合惩戒机制和市场主体退出机制。牵头开展涉企信息归集公示工作，组织召开全县政府部门涉企信息归集工作会议，提请县政府出台了《涉企信息统一归集公示工作实施方案》，确保全面、及时、准确地将依法履职过程中产生的企业信息统一归集于企业名下，并通过公示系统向社会公示。稳步推进企业简易注销，清理长期停业未经营“僵尸企业”，充分释放市场空间，今年共办理企业简易注销登记386户，依法吊销长期停业未经营企业10户。

2.创新服务发展举措，激发动能转换活力

一是落实小微企业“双升”战略。立足沂水实际深挖升级对象，将建筑业、旅游业、药店、水暖卫浴等列入重点转型行业，建立小微企业“双升”培育名录库，逐户开展上门帮扶和培育工作，开辟小微企业“双升”绿色通道，降低准入门槛，今年全县共完成小微企业升级589户。

二是强化助企融资。把股权、商标权质押和动产抵押登记作为服务区域经济、促进企业发展的切入点，帮助企业融资扩产。今年共办理股权出质4件、出质金额1.05亿元，办理动产抵押77件、实现主债权金额27亿元。

三是强化计量检定。以民生计量和能源计量为重点，秉持“精细、精准、精益求精”的工作理念，不断提升计量服务效能。全年共检定校准各类计量器具8093台次，抽查定量包装商品净含量35批次。

四是深入推进“网络市场监管与服务”示范区创建。提高网络市场主体注册登记效率，打造网店登记绿色通道；实施网络创业培育工程，提高“一村一品一店”的覆盖面。采取发放宣传材料、行政指导、消费警示等措施，引导各类网络经营主体强化责任意识，自觉规范经营行为。今年诸葛镇、夏蔚镇、颐高电子商务产业园、传宝物流园、牛牛电子商务有限公司、贝亿食品有限公司等6个单位和企业被评为全市第一批网络市场监管与服务示范乡镇、园区和企业。

五是抓实非公党建红色引擎。实施个私企业党组织“安家工程”和党员发展“火种计划”，指导具备条件的企业组建党支部，扩大“小个专”党组织覆盖和工作覆盖。目前全县个私企业已建立单独党支部274个，联合党支部237个，党员2910人。实施“党旗飘扬”工程和“双强”培育工程，在全县评选出200户党员经营示范户、100户星级信用商户挂牌经营，提高“小个专”党员队伍政治素质。

3.提高消费维权效能，推进诚信体系建设

一是抓好消费提示和热点信息发布，引导绿色、健康、科学、文明消费。加强消费纠纷和投诉案件处理，今年共受理处置12345、12315等消费维权投诉举报3235起，办结率100%。

二是以“品质消费、美好生活”为主题，深入开展“放心消费在山东”创建活动。重点开展旅游景区“放心消费在山东”承诺践诺活动，组织上报首批省级“放心消费在山东”承诺践诺单位6家。

三是扎实开展“文明诚信平安市场”推荐工作及“守合同重信用”企业申报工作，今年共培育7家企业争创“文明诚信平安市场”、6家企业申报省级“守合同，重信用”企业。

4.强化事中事后监管，规范市场经济秩序

一是落实“双随机、一公开”监管。扎实开展市场主体年报公示信息“双随机”抽查，并委托第三方会计师事务所对市场主体年报的财务相关内容进行专业审查。按照执法人员与抽查企业随机匹配的原则，随机抽调96名执法人员，对省工商局统一随机摇号抽取的1308户市场主体进行集中检查。同时，将“双随机、一公开”监管模式全面运用到各类监督检查、抽查中去，检查、抽查的结果依法依规及时向社会公开。

二是强化特种设备安全监管。截至2018年底，全县共有特种设备生产单位11家、充装单位23家，注册登记各类特种设备8570台、车用气瓶11959只、压力管道165Km，数量全市第二。今年重点开展了特种设备大排查快整治严执法专项行动、化工行业特种设备专项整治和分行业（特种设备领域）安全生产集中整治，组织开展了液化石油气充装单位、电梯使用及维保单位、客运索道及大型游乐设施和电站锅炉专项检查，聘请专家对9家重点特种设备设备使用企业进行隐患排查。今年累计检查特种设备生产、使用单位456家次，共排查发现各类安全隐患381个，隐患整改完成率91%。同时，进一步加强特种设备定期检验和作业人员培训，累计督促检验预警企业368家、特种设备2223台次，先后举办锅炉、电梯等作业和管理人员培训班11期，培训人员800余人。

三是强化重点工业产品和流通领域商品监管。日常监督检查与专项执法检查相结合，重点强化了对化工企业和危化品、建材、塑包、地条钢、电线电缆、电动自行车、儿童玩具、农资化肥等工业产品及流通领域商品的质量监管。组织专家对辖区内6家化工企业、9家塑包生产企业、1家化肥生产企业及12家检验检测机构开展专家检查，并督促企业对检查发现的问题进行整改。积极参与大气污染防治工作，强化油品质量监管，今年共抽检加油站338家次，抽检样品538个，目前仅发现1个不合格柴油样品。同时加强了对重点工业产品和农资化肥的抽检力度，共抽检工业产品167批次，目前检出合格率98.9%；抽检肥料样品358批次，合格率99.44%。

四是强化网络商品交易监管。积极探索“互联网+监管”模式，对投诉集中的网络商品进行定向监测，扎实开展“网剑行动”，加强对网络商品交易及有关服务行为的监管，严厉打击刷单炒信、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为。今年共受理处置网络交易申诉举报216起，查处网络虚假宣传案件4起。

五是强化打传规直工作。以大学生群体为重点开展了创建“无传销校园”活动，以防范网络传销为重点加大打传宣传力度，严格落实打传专项排查工作。今年共受理处置涉嫌传销投诉举报10起，调查重大涉嫌传销案件1起，该案涉案金额800余万元，该案涉案人数众多，涉及临沂、淄博、泰安等多个地市，目前已经移送公安机关处理。进一步规范直销活动，组织部分直销企业召开座谈会，教育引导直销企业合法合规经营。

5.严格落实依法行政，提高执法办案水平

一是强化执法监督。推行疑难重大案件联合会审、案卷评查、案件回访、案件移送等制度，不断提高执法办案水平。今年共办理各类行政处罚案件125起，罚没款186.37万元（其中法院强制执行罚没款31万元，）；向公安机关移送涉嫌犯罪案件4起，依法向其他行政机关移送案件24起；协调县法院强制执行案件14起，有效维护了法律权威。

二是强化听证、复议、诉讼工作。今年符合听证条件的案件共95起，应当事人要求举行听证1场；上期结转行政诉讼案件2起、行政复议案件1起，本期新增复议案件2起，无因不服行政处罚引发的新增行政诉讼案件。

三是强化普法宣传工作。积极参与开展了“深化法律六进服务科学发展”法制宣传教育主题活动、“3.15”消费者权益保护日宣传活动、社会管理创新暨法制集中宣传等活动，重点向群众宣传打击传销、特种设备、合同、商标等法律知识，收到了良好的社会效果。

6.抓好干部队伍建设，打造部门良好形象

一是落实全面从严治党，不断强化党的建设。严格落实“三会一课”“固定学习日”等各项制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“大学习、大调研、大改进”活动。今年共组织集中学习12次、支部主题党日12次、结构化研讨4次、支部书记上党课2次、专题调研3次。

二是落实“一岗双责”，持续强化作风建设。层层签订了《党风廉政建设责任书》，扎实组织开展履职谈话、廉政谈话，确保党风廉政建设落到实处。持续加强廉洁警示教育，组织举办廉政警示教育培训班3次、观看警示教育片8部，切实提高干部队伍的思想政治素质和拒腐防变能力。扎实开展纪律作风集中整顿活动，进一步强化执纪问责，深刻剖析整治隐形变异“四风”问题、违反八项规定要求以及不作为、乱作为、办事拖拉、漠视群众等问题。建立健全作风建设长效机制，修订出台了《工作人员违反工作纪律行为处理暂行规定》等7项具体制度。

三是关注社会公益，丰富文明创建成果。持续开展“红盾志愿服务”“党员学雷锋志愿服务”活动，打造“沂蒙红盾文明先锋”特色志愿服务品牌。持续深化“四德”教育，通过举办“道德讲堂”“我们的节日”及评选“沂水好人”“最美家庭”等丰富多彩的活动，深入挖掘和放大身边的典型，积极引导干部职工崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

7.做好县委县政府交办的其他重点任务

一是做好包扶企业和食品产业转型升级工作。积极与包扶企业对接，深入企业现场了解生产经营状况和遇到的困难问题，立足市场监管职能主动为企业提供高效优质服务。牵头负责沂水食品产业专项升级工作，组建工作专班，深入骨干食品企业开展专题调研，起草《沂水县高端食品发展规划》，积极参与全市食品产业招商推介会。

二是做好双城同创工作。根据县委、县政府关于双城同创工作的部署要求和责任分工，结合部门职能重点开展了农贸市场整治。成立了创城领导小组，严格落实“班子成员包片、副科级干部包段、工作人员包点”的“三包”措施，将全县创城区域划分为5个工作片区，5名班子成员各负责一个片区的创城工作，并分别安排1-2名副科级干部靠上具体抓，每个片区划分成数个网格，抽调152名同志分为40个工作小组，安排到各个网络开展创城工作。先后对裕丰、文诚、牛岭埠等市场活禽、水产、生鲜肉、熟食等重点市口以及市场内厕所等重点场所进行改造提升。集中开展了市场环境卫生整治、治理乱搭乱建、清理无照经营、规范店内货物摆放、取缔店外经营等专项行动。

三是做好第一书记驻村帮扶工作。制定了《沂水县市场监督管理局派驻第一书记工作组两年任职规划和2018年工作计划》，与村里签订了《结对共建协议书》。扎实组织开展“支部主题党日”和“党员量化积分”管理活动，在“七一”前夕，组织党员骨干到沂蒙红嫂祖秀莲红色教育基地参观学习，充分激发了良疃村党员干部脱贫攻坚的决心和动力。培养选拔2名入党积极分子，夯实基层组织建设。从解决村民就业问题入手，协助指导建设服装加工厂1处，帮助40余位村民实现就业增收。直接投入第一书记驻村办公经费2万元，改善第一书记办公条件。筹集并投入民生事业资金5万元，用于修路等村庄基础设施建设，目前村内道路路面洁净、排水畅通，达到了硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”要求。

四是积极做好干部联系群众、招商引资、招才引智、殡葬改革巩固提升等工作。

二、存在的问题和不足

尽管我们的工作取得了一些成绩，但也还存在一些不足之处和薄弱环节，比如：市场主体总量发展不快；市场秩序与群众的期盼还有较大差距；监管能力和执法水平还不能适应新时期的监管执法需要；职工整体素质仍然有待提高等等。分析造成问题的原因，既有市场监管体制改革等方面的客观因素，也有党员干部服务意识、宗旨意识等方面的主观因素。

三、2019年工作计划

下一步，我局将全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，突出服务新旧动能转换主线，围绕发展提服务，突出民生保安全，强基固本抓队伍，确保各项业务工作力争全市先进。

（一）突出党建引领。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以一马当先的冲劲和奋发有为的干劲，为实现“走在前列，争创强县”目标贡献力量。严格落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，继续以创建“学习型、廉洁型、服务型、法治型”四型机关为平台，深化“四问四强化”活动，推动全县市场监管系统“思想有新境界、工作有新局面、作风有新提升、队伍有新形象”

（二）加强作风建设。充分发挥党员干部模范带头作用，按照“为民、务实、清廉”的要求，教育引导全体干部职工严格遵守党纪国法，干干净净干事，清清白白从政。进一步建立健全各项制度，制定细化、具体化的工作标准和程序，以规范求长效，有效纠正、防止、遏制不正之风。强化执纪问责，进一步加大明察暗访力度，对发现的违规违纪行为坚决严肃处理，让遵守纪律成为自觉。

（三）提升服务效能。一是强服务。深入实施名牌战略、商标广告战略和标准化战略，继续开展品牌助企大走访活动，对重点企业实行精准培育；继续推进马德里国际商标、驰名商标和山东名牌、山东服务名牌申报进程；扎实开展标准化综合改革试点工作，助推全县新型标准体系建设。深化落实商事制度改革，全面落实“一次办好”要求，巩固“多证合一”改革成效，加快推行“证照分离”改革、企业名称和经营范围登记改革、企业简易注销登记改革；强化市场主体年报公示工作，提高市场主体即时信息公示率；实施小微企业“双升”战略，支持传统产业企业升级改造；开辟动产抵押、股权出质登记“绿色通道”，帮助企业融资解困。

二是严监管。以分行业安全生产集中整治为契机，进一步排查整治锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备安全隐患以及特种设备作业人员不匹配问题，重点加强对化工企业、旅游景区、人员密集场所等特种设备的隐患排查治理力度，督促企业落实特种设备安全生产主体责任。全面推行“双随机”监管模式，根据上级要求和沂水实际进一步强化产（商）品质量监管、网络交易监管、商标广告监管和打传规直、反不正当竞争工作，严厉打击侵权假冒等违法行为，营造公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境。

三是重维权。继续强化“诉转案”办理，维护消费者合法权益；加强与法院的合作，完善“诉调对接”机制，建立消费维权绿色通道；突出调解职能，使消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽状态，切实提高维权实效。

四是做好县委、县政府交办的其他各项工作。

主要负责人签字：

                                           沂水县市场监督管理局

                                               2018年11月26日

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