沂水县市场监管局

“十三五”工作总结及“十四五”规划

一、“十三五”期间主要工作

“十三五”期间，沂水县市场监管局在省市县各级政府的领导下，在市局的大力指导下，紧紧围绕“强化市场监管、服务经济发展”的主线，结合县域发展实际，真抓实干，着力抓好服务升级、创新管理、机构调整改革和监管队伍建设，充分发挥市场所监管职能作用，不断优化营商环境，深入推进商事制度改革，全力服务县域经济发展。

（一）顺利完成机构调整改革，实现综合监管。“十三五”期间，根据上级机构调整改革要求，2019年，沂水县市场监管局在整合了原县工商、质监、食药、物价、商务、科技等部门职能的基础上，正式组建成立。实现了统一机构名称、统一执法主体、统一案件管理、统一市场准入，统一市场监管，初步实现了一个部门管市场，机构改革的优势在实践中初步显现。

（二）不断优化营商环境，市场活力持续激发。“十三五”期间，沂水县市场监管局认真贯彻落实国务院决策部署和省市指示精神，以优化营商环境提升为抓手，持续深入推进简政放权，深化“放管服”改革，坚持放管结合，优化服务。率先在全省实施《营业执照》、《食品经营许可证》一次申请，同时办理，证照联办。“十三五”以来，全县市场主体总量从2015年的33465户，增长到2020年的61533户，增长率61.5%。同时积极服务市场主体转型升级，加大“个转企”工作力度，充分发挥动产抵押助企融资作用，助推品牌沂水建设，先后完成小微企业升级742户，助企融资10.9亿元；并完成了“山东省优质旅游服务基地”创建,帮助2家企业创建“山东知名品牌”，4家企业创建“山东优质品牌”，3家企业创建“山东省制造业高端品牌”，帮助1家企业申报“市级标准创新贡献奖”，帮助山东玻纤集团有限公司获评“市长质量奖”，帮助尹家峪田园综合体项目企业完善省级标准化试点工作，为服务全县经济发展作出了积极贡献。

（三）严控质量风险，“四条底线”更加牢固。一是持续强化食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，开展了省级食品安全示范县创建、复审，持续将食品安全纳入全县“125”工程，列为20件民生实事之一。以“食品安全十百千”提升工程为主线，深入推进各环节食品安全监管。持续推进食用农产品快检向农贸批发市场、向乡镇大集推进，截至目前累计开展食用农产品快检87.2万余批次，合格率98.5%；监督抽检食品1.1万余批次，合格率95.7%。在生产环节狠抓食品生产企业“净化车间”和小作坊改造提升两个重点，推动食品生产加工业户转型升级；在流通、餐饮环节，大力开展“电子监管”和大中型超市示范店建设，以“明厨亮灶”和食堂“4D管理”模式为抓手，持续开展网络送餐专项整治和学校食堂规范提升行动，食品安全管理能力显著提升。二是大力规范药械市场秩序。狠抓药械流通领域监管，大力整顿规范药械市场秩序，先后开展职业药师挂证整治、牙科诊所专项整治、新冠肺炎疫情期间医疗物资监管、一级以下医疗机构药房进行规范提升行动等活动，全县药械市场秩序进一步规范。三是不断筑牢特种设备安全防线。以电梯、客运索道、大型游乐设施、充装单位和化工企业特种设备为日常监管重点，累计排查生产使用单位3200余家次，办理特种设备使用登记6300余台（套），督促检验预警企业800余家，特种设备定期检验率保持在99%以上。先后开展了“安全生产专项整治三年行动、特种设备拉网式大排查、液化石油气瓶安全智慧监管专项整治”等专项行动；组织了“电梯困人救援应急演练、客运索道救援应急演练和山东省移动式压力容器充装安全双重预防体系建设”现场观摩会，全面推广了我县移动式压力容器充装安全双重预防体系建设方面的经验做法，目前全县特种设备安全总体形势稳定。四是扎实推进质量安全监管。积极组织实施质量强县战略，以化工行业为重点深入开展质量提升行动，深入开展成品油、农资、食品相关产品等专项整治。配合市局抽检成品油样品1500余个，自行抽检成品油及车用尿素样品1640余个，合格率99.4%；抽检农资样品1480余批次，合格率99.1%；抽检煤炭样品170余批，合格率94.2%，全县产品质量安全形势稳中向好。

（四）依法监管、科学监管，监管水平不断提高。“十三五”期间，沂水县市场监管局在食品药品监管、特种设备安全、监管队伍建设等环节持续发力，先后印发《沂水县校园及周边食品安全守护行动实施方案》、《巩固深化食品药品方面漠视侵害群众利益问题专项整治方案》、《沂水县药品医疗器械安全监测工作协调配合制度》等制度规范，开展食堂“4D管理”模式观摩培训、开展特种设备安全事故应急处置演练；坚持应急值守制度，规范突发事件信息报告，及时应对网络舆情。“十三五”期间，举办“市场监管大讲堂”14期，举办食品生产、食品药品稽查、特种设备、医疗器械等相关领域培训、观摩会32次，圆满完成各项重大活动和重要接待保障任务，依法监管、科学监管能力稳步提升。

（五）全力投入疫情防控，市场秩序保持稳定。一是成立专班。新冠肺炎疫情发生后，我局第一时间成立了疫情防控指挥部，设立了7个专班，坚持全员上岗，对超市、药店、集贸市场开展宣传指导和执法检查。在城区11家大中型超市设立了“市场监督台”和党员先锋岗；在小型超市、流通店创造性地实施“无接触式购物”模式。二是全力配合省市“四进”工作组。疫情防控期间，省市市场监管局高度重视，相继派出工作组到我县开展市场监管领域疫情防控工作，在保价格、保质量、保供应等方面给与了大力支持。三是开展专项检查。针对口罩、酒精、消毒物品等防疫物资，下发了6次提醒告诫书。安排专人帮扶山东奥尔康医疗器械有限公司联系口罩原料，督促企业加班加点生产。抽调32名执法人员充实基层监管一线，对城区内药械经营单位进行督导检查，严查未明码标价、哄抬物价等违法行为。截至目前，累计出动执法人员76000余人次，检查各类市场主体78400余家次，查处哄抬物价、未明码标价、制假售假等违法案件24起，移交公安9起，有力维护了疫情期间市场秩序。

二、“十四五”期间工作规划

（一）工作思路：“十四五”时期，沂水县市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神和省市县各级决策指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，不断提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，创新监管手段，着力在提升市场监管治理体系和治理能力现代化上下功夫，大力推动全县经济社会高质量发展，为县域经济发展打造新优势，做出新贡献。

（二）目标任务：深入贯彻落实省、市、县相关部署和任务，继续以“四个最严”为抓手，建立健全食品药品安全现代化治理体系，推动食品药品产业高质量发展；全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境；

1.深入推进食品安全建设。一是建立网格化管理体系。建立健全乡镇（街道）划片包联、责任到人制度，发挥村（社区）党组织作用，将食品安全工作纳入城乡社区网格化服务管理体系，构筑横到边、纵到底管理体制。二是开展餐饮质量安全提升行动。不断扩大“明厨亮灶”覆盖面，深入实施餐饮服务量化分级管理，学校食堂“明厨亮灶”率、量化分级良好以上和季度检查覆盖率达到100%，餐饮服务量化分级 A 级单位不少于200家。三是开展农村假冒伪劣食品整治行动。把农村假冒伪劣食品纳入农村综合治理。全面清理食品生产经营资格，落实进货查验、索证索票等规定，严查无证经营、超范围经营。严厉打击制售“三无”、劣质、过期食品及虚假标注、侵权假冒等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”。四是深入开展校园食品安全守护行动。实施学校食堂提升工程，严格学校食品安全校长（园长）负责制，落实月度自查、季度检查、飞行检查、督导检查制度，加强学校集中用餐监管。实施学校食堂食品安全智慧监管系统建设，全面推行大宗食品公开招标、集中定点采购和“明厨亮灶”。五是深入开展保健食品欺诈和虚假宣传专项治理行动。整治保健食品市场经营秩序，严厉查处产品标签、说明书宣称有疾病预防、治疗作用和假借健康讲座、免费检查等形式或利用学术机构、专家、消费者等名义进行虚假宣传等违法行为。加大对违法会销、传销打击力度。开展专项科普宣传，提高消费者识骗防骗能力，切实做好维权服务。

2.强化药品安全体系建设。一是加强药品流通环节监管。继续加大对辖区内药品零售企业及药品使用单位的监督检查力度，综合运用日常检查、飞行检查等方式，形成重点监管与“双随机”检查相结合的监管模式。严查处方药不凭处方销售、执业药师“挂证”、含特殊药品复方制剂管理等问题，注重通过零售终端发现假劣药品线索，深挖深查，实现源头治理。二是加强业务培训。认真组织参加省市局组织的各项业务培训，增强业务能力，加强基层对监管人员药械法律法规和专业知识的培训学习，全面提高监管人员的业务工作能力。三是加强部门联动。加强与行政审批、卫健、医保、公安等部门的合作，开展联合执法，形成合力，做好重大案件的行刑衔接。四是加大案件查办力度。强化监督检查，充分挖掘案件线索来源，继续对重点产品、重点企业采取日常监管和专项检查、飞行检查、药品抽验相结合的方式，跟踪检查中发现的问题，确保及时化解处理。针对存在风险隐患、存在违法违规行为立案查处的使用单位进行重点检查，持续保持严厉打击的高压态势，有效惩处违法违规行为，进一步完善长效监管机制，保障人民群众的用药用械安全。

3.加强特种设备安全监管。一是实施“两化融合”，推进安全监管标准化信息化。推进特种设备安全管理“流程再造”，细化安全监管各环节的工作流程，全面建成覆盖特种设备全主体全品种全链条的安全监管标准化体系；推进安全监管、检验检测、行政许可、气瓶管理、行政执法、“96333”电梯应急处置服务平台系统整合，强化特种设备信息化动态监管；抓好特种设备使用登记和定期检验。将保障特种设备使用登记和定期检验作为落实属地监管责任、确保安全运行的基础性、系统性、长期性工作抓紧抓实。“十四五”期间，全县特种设备定检率达到并保持在99%以上。二是实施质量安全提升，推进电梯质量安全源头治理和社会共治。进一步强化电梯安全监管，落实属地管理责任，提高电梯使用管理水平和维护保养质量，实现“96333”电梯应急处置平台全覆盖；持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。积极争取落实将公众聚集场所电梯纳入安全生产责任保险范围，进一步增加责任保险覆盖率，全县公众聚集场所电梯安全责任保险投保率达100%，电梯“保险+服务”新模式应用覆盖全县，保险风险分担和第三方管理作用充分发挥，电梯安全社会共治机制基本形成。三是坚持问题导向，持续开展针对性隐患排查治理。深化重点隐患排查治理，严厉打击各类特种设备安全违法违规行为，对涉及公共安全、属于重点整治领域的特种设备违法行为，顶格处罚；加强移动式压力容器、液化石油气瓶充装安全专项整治。强化充装、使用环节安全监管，突出充装许可、使用登记、定期检验、应急演练、管理制度、操作规程、作业人员资质等重点，严厉打击违法违规行为

4.全面提升产品质量安全监管水平。全面推进质量强县向纵深发展，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平。加强和改善质量监督管理，坚决维护质量安全。突出食品、重要消费品、重点工业产品、涉学涉童等相关监管重点，全面提升质量监督服务工作成效。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管，加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严查抽查不合格企业的处理，加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。

5.加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强县建设，落实“春笋行动”，大力培育具有自主知识产权企业。围绕新旧动能转换“十强”产业，结合企业内在需求，选择具有创造潜力的企业进行重点帮扶、跟踪帮扶，向企业提供包括知识产权创造、运用、保护等全链条的综合服务。强化专利质量考核，促进发明专利数量提升。依托全县经济社会综合考核，继续把专利质量作为对各乡镇的考核指标，提高各乡镇对专利工作的重视程度，共同促进我县发明专利质量、数量提升。

6.进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、专业机构等参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，全面提升标准水平。加快制定满足我县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。

7.加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，贯彻落实市县总体发展规划，整顿和规范市场竞争秩序，充分发挥监管职能，严厉打击各类不正当竞争违法行为，打防并举，保护公平竞争，维护贡品、竞争、有序的市场经济秩序。

8.加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费治理，变相收费、搭车收费以及转供电检查等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电、医疗、物业等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

9.加强自身能力建设，提升监管执法水平。一是加强队伍建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，通过岗位练兵、以案代训、开展培训等多样化手段，按照专业性、技术性要求打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍；二是加强新闻宣传，建立重大事项公开公示制度，加大科普宣传力度，加强舆情引导力度，加强舆情监测和处置工作；三是加强保障能力建设，提升监管精细化管理水平，加强队伍建设资金投入，提升监管执法和服务水平。

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