县委、县政府：

我局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“法治政府建设”工作目标，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下:

一、2023年推进法治政府建设工作情况

（一）法治政府建设方面的主要举措及成效

1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实法治建设责任。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过组织党委理论中心组学习、干部职工学习、普法宣传等形式，持续深化阐释习近平法治思想，推动干部职工全面、系统、准确理解和把握习近平法治思想的精髓要义。主要负责人切实担负推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治政府建设中的领导核心作用。将习近平法治思想作为研究决策的重要依据，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。

2．严格执法监管，提升依法行政水平。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，依法全面履行工作职能。制定了《关于进一步规范安全生产行政执法工作的通知》，进一步规范行政执法行为，开展了“转作风、强服务、守纪律、树形象”全面提升执法队伍素质能力专项活动。编制并严格落实2023年度安全生产监督检查计划，及时开展安全生产执法检查，认真根据执法检查企业名单，确保执法计划得到落实。录制沂水县应急管理局规范化执法现场视频，进一步规范安全生产行政执法，助力安全生产行政执法水平。全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则，及时向社会公开执法基本信息和结果信息。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法制审核制度，细化重大法制审核决定范围和审核内容，确定法制审核人员、落实法制审核责任。

3．提高服务质量，不断优化营商环境。(1）主动提醒办理项目安全设施“三同时”。制定《建设项目安全生产温馨服务提示卡》，主动向89个重点建设项目的建设单位、属地乡镇、行业监管部门进行了发放。同时，向属地乡镇（街道）书记、镇长和部门主要负责人发送短信提醒；（2）实行执法检查先行预告制度。印发《安全生产执法检查先行预告制度》，对开展执法检查的企业先行将执法检查事项进行预告，共向254家企业发放了安全生产执法检查先行预告通知书；（3）实施柔性执法。制定《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》轻微违法行为以现场教育为主，企业能立即纠正或具备整改条件，主动按期整改的，不再进行处罚，今年以来对71家企业136项轻微违法行为不予行政处罚，企业事故隐患重复发生率降低95%，无罚款企业数量增长30%，总体行政罚款数额降低超30%。充分减轻了企业负担，全面激发市场活力，发放行政执法监督卡198份。提示卡、先行预告、柔性执法等经验做法先后被省市刊发推广。（4）开展“一企一策”帮扶活动。选取97家风险较高的规上企业，“两人一企”到企业现场开展安全隐患排查帮扶，共排查安全隐患1869条，帮助企业量身打造切实可行的安全提升方案；（5）提升政务审批服务。遵循“公正执法、廉洁高效、文明服务、规范便民”的服务理念，紧紧抓住服务企业发展，全力夯实工作基础，提高服务质量，优化办事流程，不断提升服务效能。

4.创新实施非现场执法。对守法企业“无事不扰”，对能够开展非现场执法的资源、平台、手段等及时进行综合梳理，明确了无人机航拍、庐山化工产业园安全应急一体化监管平台、山东省危险化学品安全风险数字化管控系统、山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统、工贸企业安全生产管理平台、山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统等6个平台系统，以及群众举报、部门联动2个渠道，即“6+2”模式，作为我县开展非现场执法的重要载体。今年共开展非现场执法40余次，发现违法行为8起，依法进行了查处，提高了企业安全生产意识，有效防范了事故发生。

（二）法治政府建设存在的不足及原因

我局虽然在推进法治政府建设工作上取得一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

1.理论学习不够深入。理论学习不够积极主动，仍存在重业务、轻学习的思想；理论联系实际的深度、广度不足，运用理论知识切实分析问题、解决问题能力不足；专业知识法律法规学习研究不深，对新变更的法律法规掌握不够全面。

2.执法检查水平有待进一步提升。应急管理工作对执法人员专业化程度要求高，需要长期沉淀积累；监管方式、监管能力与日益变化的新形势和繁重的监管任务还不完全适应，需要创新优化手段方式和提升监管效能；执法人员办理执法案件的规范化、精细化程度还不够高，需要进一步提高执法能力水平。

3.普法宣传的广度和深度还不够。在落实“谁执法谁普法”责任制上，面向社会开展的应急管理法制宣传形式还不够多样，宣传覆盖面还不够大，宣传成效还不够显著，全民的应急管理法治意识仍有待提高。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领局党委成员和全局干部职工，认真落实县委、县政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。

（一）强化理论学习，提升法治思维。坚持以习近平法治思想为指导，习近平总书记关于法治建设的重要指示精神贯彻落实到我局法治建设全过程，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。在日常学习中，始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内函。

（二）增强法治意识，提升领导干部法治思维能力。切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。今年组织开展了领导班子专题述法工作，各领导班子成员围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署等情况进行述法。同时，要求全体干部职工坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，确保涉及安全生产领域的全面依法治国各项任务真正落到实处，取得良好成效。

（二）推进依法行政，规范行政执法行为。围绕科学决策抓落实。严格执行重大行政决策法定程序，完善决策机制，聘请专职律师为单位法律顾问，明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责；结合县应急管理系统具体工作，找准职责，精准发力，推进全县应急管理领域法治建设工作。推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。切实促进执法与普法衔接，有效提高执法效能，护航优化营商环境。

三、承担的《沂水县2023年法治政府建设工作计划》（沂法委发〔2023〕9号）重点任务落实情况

（一）加快建设自然灾害监测预警系统，接入沂蒙山区域生态林保护监控预警系统。综合利用卫星遥感、视频监控、红外热成像技术、烟火智能检测算法、地面专业监测设备等先进技术手段，对沂蒙山区域生态林进行全天候实时监控。依托高塔布设智能摄像头监测点位利旧78处，新建12处，做到可视范围内林区防火、大中小水库、塘坝、卡口、地质灾害点、旱灾、河道、无人机固定巡航点及道路全覆盖，做到对自然灾害风险的动态评估、科学研判和精准预警。

（二）全面做好沂水自然灾害综合风险普查工作。做好综合减灾能力评估技术报告审校工作，应用好全县第一次自然灾害综合风险普查成果，不断提高风险评估、应急评估水平，完善重特大自然灾害综合评估机制，指导开展自然灾害风险排查治理工作、应急物资储备工作、避难场所提升改造工作，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

（三）以应急能力提升为抓手，增强应急救援处置能力。制定2023年县级应急演练计划，今年以来组织了沂水县2023年防汛暨山洪地质灾害应急救援综合演练，地震应急演练，参加2023年山东省内陆渔业安全生产突发事件应急演练、2023年市级防火应急演练等活动，为沂水县应急救援工作积累了宝贵的经验。通过组织实战演练，进一步提升了应急处置能力。推动全县“一镇一站”消防救援站建设，全县18个乡镇（街道），消防救援站建设完成并投入运行。

（四）以重大隐患专项排查整治为主线，推动重点领域的风险防控和隐患整治工作。围绕危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域，深入开展隐患排查治理，严厉查处安全生产违法行为。今年以来，开展冬春季安全生产百日攻坚行动、印刷行业执法检查、工贸和危险化学品行业专项执法检查、安全生产重大事故隐患集中执法检查、异地执法集中行动、安全生产夜查行动，共排查隐患43439条，已整改41200条，重大隐患134条，已整改131条，立案275起，罚款506万元。紧盯危化和化工领域组织95家加油站、2家烟花爆竹批发公司开展安全诊断检查工作，共查出隐患1873条，已全部整改完成。组织开展化工领域重大隐患排查治理，目前已检查企业109家次，发现整改隐患2857条，其中重大隐患7条，目前已全部完成整改。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

下一步，县应急管理局将进一步增强责任感紧迫感，全面加强法治政府建设，为履行好新时代应急管理的职责使命提供有力支撑。

1. 加强法制学习教育培训，提高依法行政水平。强化法律法规学习和执法业务培训，用理论知识武装行政执法人员，继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平；积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高干部职工运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

   （二）持续深化行政执法规范化建设。坚持学好用好应急管理法律知识，在严格规范执法中不断提升业务能力，守好守牢安全风险防范底线，将应急管理综合行政执法改革和作风整顿目标落到实处，不断推进全县应急管理治理体系和治理能力现代化、规范化；落实“谁执法谁普法”责任制，提高依法行政、依法服务决策的水平。

   （三）创新工作机制，继续优化营商环境。通过优化审批流程、执法检查先行预告机制、轻微违法行为不予行政处罚举措、发放行政执法监督卡、非现场执法等措施，深入践行“我为企业办实事”，为企业纾难解困，助力企业做大做强。

   （四）扎实开展应急管理法治宣传教育，开拓普法工作新局面。探索应急管理普法宣传新形式，借助趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体手段，大力提升应急普法质效，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，进一步营造加强安全生产和应急管理的社会舆论环境。

沂水县应急管理局

2024年2月6日

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