2018年，在县委、县政府的正确领导下，县综合行政执法局牢固树立“为人民管好城市，让生活更加美好”理念，紧紧围绕“建设品质城市、打造品牌城管”目标，以“两城同创”工作为引领，着力抓好市容环境提升、户外广告整治、违法建设治理、城乡环卫一体化、城市服务功能完善等重点工作，有力推动了全县城镇管理和综合执法工作再上新台阶。

一、2018年主要成绩和特色亮点

（一）围绕中心，服务大局，全力推进“两城同创”

一是健全机制强保障。成立了局“两城同创”工作领导小组，建立了市容管理、环卫保洁、园林绿化、公用事业、民生工程、文化市场、档案管理等9条工作专线，结合县网格构建了“四级”网格责任体系，实行定人员、定辖区、定责任、定标准、定奖惩“五定”工作措施，同时建立了日调度、周总结、台账管理、问题销号、常态督导等机制，为创城工作有序开展提供了强有力保障。二是全力以赴争主动。“两城同创”时间紧、任务重，为争取工作主动，县综合执法局充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的“四特精神”，在时间上，全局干部职工放弃周末、中秋等节假日休息时间，早来晚归、加班加点，全力与时间赛跑；在力量投入上，除保留个别值班人员外，抽调所有乡镇中队、后勤科室人员全部充实到一线网格中，局领导班子、副科级干部全部到一线带队督导，全局2000余名干部职工、环卫工人、园林工人分布在大街小巷，充分发挥了“两城同创”急先锋和主力军作用，全力推进各项工作。三是对照标准补短板。对照创城标准，全面整改城市管理领域存在的问题短板。创城以来，共涂抹野广告3100余处，拆除违规广告牌2560块；清理早点、流动摊点2500余处，规范沿街商户3.6万余次；拆除私搭乱建1100余处、7.8万平方米；洒水保洁3.3万吨，清运垃圾9.9万吨；清理绿化带110余万平方米，行道树涂白1.8万株；铺设各类路面砖1200余平方米，修补沥青路面1500余平方米，施划道路标线、斑马线等11.5万米，路沿石涂白4.4万米。特别是集中力量对电影院周边、东干渠沿线、阳西社区菜市场、金水湾周边、世纪广场等区域的私搭乱建进行了集中拆除，解决了这些区域长期存在的“脏乱差堵”等问题；四是配合联动聚合力。积极配合全县26个创城网格责任单位，协助解决问题280余项，形成了“两城同创”工作合力；联合交警开展违章停车查处行动，抓拍违停车辆1.9万辆，清理僵尸车辆493辆，城区停车秩序得到有效规范。

（二）疏堵结合，创新思路，市容市貌进一步改善提升

一是集中整治“治丑点”。深入学习“金雀山模式”和“兰山街道模式”，持续开展以春节、夏季市容集中整治活动等为重点的“城市洗脸”行动，突出集贸市场、公园、广场、车站、医院、学校周边等重点区域，通过实行集中治理、错时管理、高峰岗管理、教育引导等手段，全力整治乱摆乱放、乱堆乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱停乱放等“六乱”现象，今年以来，累计查处流动摊点7600余起、违法停车案件7.5万起。二是创新方式“解难点”。针对原来市容问题较为突出的中心街等道路，创新管理理念，在准确认定违法事实的基础上，以“零口供”下达听证和处罚决定，并与法院配合联动，对拒不履行处罚决定的申请法院强制执行，依法纳入个人征信系统，取得了较好的整治效果。三是绿化亮化“增亮点”。以国家园林县城迎评复审为抓手，重点实施城区游园提升、东二环苗木移栽、行道树补植、绿地精细化管护等工程，加快推进城市绿化提质增量，共栽植各类乔灌木9万余株，完成投资600余万元；突出“科技亮化主体”，充分调动社会投资积极性，完成60余家单位、15处公共区域亮化，沂城百天更加多姿多彩，夜间更加景色宜人。

在今年前10个月的全市城市管理综合考核中，我县在11个县（开发区）中取得1次第一名、8次第二名、1次第4名的好成绩。

（三）优化模式，城乡一体，环境卫生更加干净整洁

一是优化保洁方式。全面优化人机清扫、喷洒冲洗、污渍清除、快速巡检相结合的保洁方式，保持24台机械化清扫洒水车辆每天对城区主次干道进行作业，日洒水790余公里、120余车次，城区道路“清爽”覆盖率达95%。二是高效处理垃圾。投资196万元新购置小型垃圾流动收集车8台、压缩运输车3台，及时清运城区2128个网点垃圾；由沂水沂清环保能源有限公司投资1500万元的垃圾焚烧发电厂飞灰填埋区顺利建成，垃圾无害化处理率达100%。三是坚持城乡一体。持续增加城乡环卫一体化投入，进一步完善县、镇、村三级考核体系，在全省上半年考核中我县取得全省第5名，在全市3次电话调查中均取得第1名的好成绩。3月29日，全市城乡环卫一体化现场会在我县顺利召开。

（四）拆控结合，空地一体，违法建设得到有效治理

一是营造高压态势。充分利用广播电视、广告显示屏、宣传条幅等形式，加强宣传引导，为群众算清违建成本帐、消除侥幸心理，逐步形成“不敢建、不能建、不想建”的违建治理高压态势。二是坚持拆控结合。对存量违建按照“721”工作方法（实现70%左右违法建设自行拆除，20%通过做工作拆除，其余10%依法强制拆除）依法查处，对新增违法建设实行“零容忍”、即查即拆，今年以来，全县累计拆除违法建设287万平方米，有力维护了城乡规划建设秩序。三是创新监管模式。将城区划分为5大监控区和56个小监控区，应用5架无人机进行不间动态巡查，大大提高了查违效率。今年以来，无人机累计飞行978架次、316小时，发现疑似违建1600余处，核实违建950余处，全部按程序进行了查处。

（五）源头管控，一案双查，户外广告设置更加有序

一是压实主体责任。组织召开全县户外广告工作会议，与全县100多家户外广告企业、个体工商户签订《户外广告设置管理承诺书》，确保责任落实到位。二是严把审批关口。从类型、材质、规格、色调等方面对新设、更换户外广告进行严格手续把关，对新设楼顶户外广告一律不予审批，到期大型户外广告不再续批并拆除，今年以来，共审批店面招牌广告860余起，临时促销宣传活动140余起，审批车体广告46辆。三是强化日常监管。全面排查户外广告设施安全隐患，加大对不符合户外广告设置标准、陈旧损毁户外广告的查处力度，创新性对广告设置方和施工方进行“一案双查”，今年以来，累计拆除、整改各类问题广告3100余处，整改大型户外广告安全隐患25处；清理各类野广告1.6万余处，追呼号码230余个；新设置公益广告239处。

（六）精致建设，精心管护，民生保障能力进一步增强

一是便民服务设施不断完善。新建成电力公园停车场和前石良停车场，增加停车位350余个；新施划、更新停车位1.27万个、非机动车位1500余处。顺利完成新建4处、改造4处公共卫生间建设。建成前石良便民市场并开业运营，新增摊位400余个，裕丰大集暂时搬迁至东干渠新华路至沂蒙山路段，中心南街十一万变电所对过市场完成主体建设，南庄便民市场、裕丰市场与许家湖大集合并搬迁等工程正有序推进。二是市政保障能力不断提高。坚持“随时发现、随时处理”，全力做好道路路面、路沿石、雨水篦子、盖板、路灯、景观灯等城市公共设施维护工作。特别是面对台风、强降雨等恶劣天气，各中队、环卫处、园林处、公管中心分工明确、密切协作，冒雨连夜奋战在抢险一线，指挥道路交通，清楚路面淤泥，疏通排水管道，全力做好城区防汛工作。另外，及时梳理上个供暖季供暖问题，对人大家属院、政协家属院、富丽花园、东方名城等7个小区进行了庭院供热管网改造，效果良好。三是数字化城管功能不断拓展。进一步完善数字化城管平台功能，今年以来，共上报案件21415起，经审核立案派遣20816件、结案20165件，结案率达到96.87%。加快推进城市管理可视化工作，完成城区5路风貌组合、县垃圾焚烧厂、污水处理厂3路专业组合高空瞭望摄像头安装。四是安全文明工作不断提升。树牢底线思维，狠抓安全生产和文明执法，强化信访维稳和舆情监控，确保了安全生产、信访维稳、一线执法等工作整体稳定和谐。今年以来，共组织供热、路灯等市政设施安全隐患排查36次，通过聘请第三方等方式组织燃气经营企业安全检查7次，对全县雨污管网进行了全面巡查，整改各类问题隐患530余处。共妥善处理12345便民热线案件9200余起，2211110热线电话5400余起，人大建议、政协提案38件，县领导、信访局交办件19起，行风热线问题14个，网上问政案件101起，总量高居全县第一，办结率达100%，群众满意率达98%。

（七）依法行政，规范执法，综合执法体制进一步理顺

一是行政执法力度持续加大。认真履职尽责，依法集中行使城市管理、住建、国土、环保、水务、林业、文广、旅游、粮食等19个领域相关的行政处罚权，及与之配套对应的强制权，今年以来，共立案查处各类行政执法案件1461起，收缴罚没款5300余万元，移交公检法拘留、刑罚10余人。二是专项治理取得显著成效。全力参与大气污染防治，牵头开展好餐厨油烟、化工企业违法建设、工程车、非法倾倒垃圾、建筑物料堆放等领域专项治理，今年以来，累计取缔露天烧烤等餐厨油烟行为160余起，查处化工企业违法建设50余起，工程车带泥上路、抛撒遗漏案件、非法倾倒垃圾案件70余起，通过强力控尘除霾、机械洒水除尘，使我县大气质量得到有效改善。另外，与规划、国土、环保、水利、公安等部门密切协作，全力配合做好环保督察、扫黑除恶、国土卫片治理、非煤矿山整治、清河行动、河长制等工作。三是执法规范化水平不断增强。编制印发《行政执法工作手册》，建立行政执法案件办理终身负责制度，对违法建设等重大案件实行集体审议、网上办案，提升了执法办案信息化、规范化水平。今年以来，累计召开案审会45次，研究案件1596起（含积案）。四是执法重心下移更加到位。坚持重心下移，落实属地管理，扎实推进乡镇驻地环境综合整治提升行动，各乡镇累计完成投入1.7亿元，“治四乱”、“抓五改”取得初步成效。特别是按照县委主要领导部署，对各乡镇驻地户外广告进行了全面整治，累计拆除各类违规设置广告牌4700余块，落地灯箱、门窗字画3600余处，效果明显。在10月份全市乡镇驻地环境综合整治现场会上，我县作为2个县区代表之一作典型发言。

（八）内强素质，外树形象，综合服务效能进一步提升

一是队伍建设实现新跨越。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实八项规定，深入开展“两学一做”学习教育、支部主题党日、党员干部纪律作风集中整顿、“大学习、大调研、大改进”等活动，梳理完善岗位目标责任考核办法并严格执行，全面提升干部职工思想作风和工作水平。二是队伍作风实现新转变。深入开展结亲连心、联系服务企业、第一书记帮扶等工作，全力为群众、为企业答疑解惑、解决困难，密切了干群关系。严格落实“放管服”、“一次办好”等改革要求，提升服务质量，今年以来共办理广告审批、建设工程绿化规划、绿化验收备案、占用绿地、道路挖掘、污水排水许可、建筑垃圾处置等各类审批许可手续件357件。充分发扬团结协作、勇于拼搏的团队精神，在全市城市管理岗位大比武、全县第一届全民运动会、党的十九大精神电视擂台赛等活动中均取得了优异成绩。三是信息宣传工作取得新成效。在临沂日报、市城管局网站、《沂水新闻》等县级以上媒体上发表信息稿件360余篇，在局微信平台发布更新消息430余条，阅读量突破40万人次，充分展示了综合执法系统求真务实、依法行政的良好形象。

二、存在问题和不足

一是城市管理理念仍然落后，虽然在中心街等路段对管理的理念和方式进行了一些探索，但整体上仍没有彻底摆脱运动式整治思维惯性、步巡车巡方法惯性和重罚款、轻整改的执法惯性，常态化、信息化水平不够高；二是城市管理的标准不够高，环卫、园林、公用事业等方面精品亮点特色不够突出；三是城市基础设施质量不高、布局不合理的局面没有根本改变，农贸市场、停车场等市政设施建设仍不能满足市民需求，停车难等“城市病”依然凸显；四是执法人员素质有待进一步提升，城市管理执法体制改革涉及大量机构、队伍整合，人员结构复杂，素质参差不起，执法的规范化水平仍需进一步提高；五是市民文明程度不够高，流动设摊、店外经营、餐饮油烟扰民、违章停车等热点难点问题依然突出，同时对城市管理工作存有抵触情绪。

三、2019年工作安排

认真贯彻落实县委、县政府工作部署，牢固树立“为人民管好城市”理念和“建设品质城市、打造品牌城管”目标，以“两城同创”为工作总抓手，以民生和问题为导向，突出市容环境提升、户外广告整治、违法建设治理、城乡环卫一体化等工作重点，着力补短板、强功能、提品质、惠民生，深入推进服务人性化、管理精细化、执法规范化，不断巩固提升创城工作成果，促进城市高效有序运行，努力让城镇更美丽，让生活更美好，让群众更幸福。重点抓好以下工作：

（一）创新方式方法，提升市容环境质量。加强对驻城区街道（乡镇）、村居的城市管理工作考核，压实属地管理责任，提高镇街、村居参与城市管理的积极性。进一步提高城市管理标准，逐步把在中心街治理过程中取得的好的经验做法向城区面上推开，全力整治城市六乱现象。探索推行街长制、片长制管理模式，坚持教育、引导、处罚“三到位”，实行定时、定人、定岗、定标、定责“五定”工作法，逐步推动城市管理工作从集中整治向长效管理转变，形成全民共建共治共享的良好局面。

（二）保持高压态势，加快推进违法建设治理。与规划、住建、房管、市场监管、金融等部门配合协作，探索从登记、交易、抵押、经营、供水、供电、供气、征信等环节建立违法建设联合惩戒机制，最大限度压缩违法建设的利用空间。进一步压实各乡镇属地管理责任，完善无人机监管与各中队巡查的配合联动机制，对新增违建零容忍、即查即拆，对存量违建加快分类整治，突出抓好河道两侧、街道两侧、城市出入口、住宅小区和城乡结合部等5个重点部位违建治理，全力维护城乡规划建设秩序。

（三）推行“墙根到墙根”模式，全力清除环卫死角。进一步完善考核结果与作业经费拨付挂钩制度，把背街小巷、绿化带、无人管理小区、家属院等区域作为下步城区保洁工作突破重点，加快推进“深度机械保洁”作业计划，全力推行“墙根到墙根”保洁模式，消灭环卫保洁死角。进一步提高城乡环卫保洁标准，规范农村生活垃圾集运体系，加大环卫基础设施投入，巩固城乡环卫一体化成果，确保城乡环卫一体化考核成绩在全市领先，在全省前列。

（四）严把规划审批关口，巩固户外广告管理成果。坚持规划引领，结合城区道路改造、沿街改貌等工程，对重点路段编制户外广告专项规划进行高标准打造，推进户外广告景观化。对所有新设广告，坚持手续审批与批后监管相结合，严把设计、施工、效果三个关口，确保规格上整齐划一，风格上错落叠加，形式上丰富多彩，材料上高端耐用。对不符合设置标准、存在安全隐患、没有审批手续的各类违规户外广告，全面进行排查清理，对当事人和广告公司严格落实“一案双查”，打造美丽城市天际线。

（五）完善公共服务功能，提升城市发展承载力。一是实施停车场（泊位）、农贸市场和城市公共卫生间建设工程。

坚持民生导向，充分调动社会力量参与积极性，建立健全财政投资、社会投资、PPP模式等多元化、可持续的资金投入机制，加快推进停车场（泊位）、农贸市场和城市公共卫生间规划建设，从源头上缓解停车难、占道经营等城市病。2019年新施划机动车停车位6500个、更新6200个，施划停车线3.5万米。二是实施环卫保洁基础设施建设工程。完善生活垃圾中转站建设，加快推进生活垃圾填埋场封场处理。三是实施园林绿化整治提升工程。坚持“提质增量、增绿添彩、栽管并重、全面提升”，通过新栽、补植、优化组合、精细管理等方式，实施公园、游园改造提升、道路绿化补植、裸露地块绿化等工程，对体育广场、春风广场、小沂河湿地公园、县府广场绿地、莲旺街、昌辰游园、南庄游园等游园广场进行改造提升，对主城区58条道路缺株行道树、缺损绿篱等进行补植，对东一环路、西二环路、雪山路、岜山路、小沂河湿地公园等15处裸露地块进行绿化覆盖和景观打造，全面提升城区绿地景观质量。四是实施市政设施改造提升工程。对照“两城同创”工作标准要求，抓好日常精细化维修管护，提高市政设施完好率。对存在人行道未铺装、大理石板破损严重、沥青路面横向裂纹等问题的城区部分道路，进行铺装、维修、灌缝、罩面处理。实施腾飞路（恒泰纺园-振兴路）雨水管道改造工程、双成路、健康东路雨污管网路口改造工程、东一环排水设施改造工程等雨污管网改造工程，完善城市排水排污设施。对南一环等道路路灯进行维修、更换光源，保证路灯亮灯率；建设路灯智慧管理平台，提高路灯管理水平，降低路灯用电功率；对大、小沂河沿线亮化进行维修提升，新建南一环大桥亮化工程，提升城区亮化景观效果。

（六）加快推进重心下移，提升乡镇驻地管理水平。充分发挥考核“指挥棒”作用，通过采取月调度通报、季明查暗访、年底考核验收及媒体公开亮晒等方式，推动各乡镇“治四乱、抓五改”工作深入开展。严格落实门前五包责任制，加快推行居民商户自治管理模式，提高城镇管理整体水平。

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