沂水县应急管理局

2021年工作总结及2022年工作计划

今年以来，在县委县政府的坚强领导下，在市局的大力支持帮助下，沂水县应急局牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，坚持“人民至上、生命至上”理念，忠于职守，廉洁自律，依法行政，以遏制事故为目标，狠抓责任落实，全面排查隐患，夯实基层基础，全县应急管理、安全生产、防汛抗旱、森林防灭火和防灾减灾救灾形势总体稳定。

一、安全生产工作方面

1、狠抓安全生产责任落实，安全生产责任体系进一步完善。一是强化党政同责。县委常委会每半年1次、县政府常务会每季度1次，专题研究安全生产工作；二是全面落实“三管三必须”原则，形成齐抓共管新局面。对全县40个部门，137个行业领域进行了梳理，进一步把安全生产责任分解落实到各级各部门。

2、强化专项整治，抓好重点行业领域安全监管。一是非煤矿山领域，县内非煤矿山企业已完成全要素评价、全员主体责任清单修订、全员安全培训、安全总监配备和“电眼工程”建设工作。二是工商贸领域，组织全县512家化工、工矿商贸企业开展安全生产全要素评价工作；督促全县1375家工贸企业制定安全生产主体责任清单；对全县17家涉爆粉尘企业进行专项执法检查。三是烟花爆竹领域，对全县26家烟花爆竹经营（零售）许可证的企业进行换证，全面推行连锁经营模式，督促零售店（点）安装视频监控。

3、创新监管措施，加强危险化学品行业安全监管。一是委托第三方机构排查隐患。连续6年深入开展“第三方机构隐患排查+执法监察”的工作模式。二是创新开展审计式执法。以第三方机构工作报告为基础，建立“双查机制”，实现对第三方机构和企业安全管理的双向监督，今年已开展40家次审计式执法检查。三是对化工企业特殊作业等高危作业实施备案、第三方确认等制度。今年以来共对1623家企业2782个特殊作业进行备案、现场确认。

4、加强教育培训，进一步夯实安全生产基层基础。一是持续推进“双体系”建设运行工作，运行情况位居全市前列。二是加强“三项岗位”人员安全教育。培训发证4936人，实行特种作业人员定岗定员，全县78家企业累计配备特种作业人员1422人。三是扎实做好安全生产全员“大培训、大提升”专项行动。全县共计进行安全培训93045人。

5、强化措施，落实高质量发展综合绩效考核指标标准。截至目前，主体责任清单完成率及全员安全培训完成率均已达到100%。安全生产年度监督检查计划完成率为100%，安全生产执法立案处罚率为45.70%，高于全省平均值。

6、严格执法，重视执法评估工作。一是严格监管执法，保持打非高压态势。累计检查企业2609家次，发现问题17593条，下达执法文书4351份，立案312起，收缴罚款603.8177万元。二是积极开展执法评估工作。一方面积极做好全市季度执法评估工作，另一方面加强对乡镇监督检查，开展季度执法评估，督促各乡镇落实属地管理责任，做好各项具体措施。

7、认真做好省安全生产专项督导工作组巡查及反馈意见整改工作。截至目前，督导组共督导县委县政府3次，县级防汛指挥部2家次，行业部门60家次（覆盖全行业）、乡镇政府48家次、企业单位254家，约谈部门负责人135人次，企业责任人285人次，企业员工1363人次。累计发现问题隐患527条，督促现场整改385条，限期整改142条，做到了问题隐患闭环清零。

二、应急管理工作方面

（一）扎实做好防汛抗旱工作。一是按照落实防汛责任制的要求，进一步确立了各单位主要领导负总责，分管领导具体负责，各防汛成员单位各司其职、各负其责的县、乡、村三级防汛责任体系。二是深入排查整治。对城区开展汛前安全隐患排查整治，对68处地质灾害隐患点实施24小时专人监控。主汛期期间，全县272座漫水桥全部安排专人24小时值守，确保人民群众生命安全。三是做好应急物资储备。全县已备抢险机械240台套、备用发电机组13台，大型排涝设备15套、冲锋舟2艘。麻袋1.66万条、编织袋48.2万条、铅丝23吨、土工布2.38万方、桩木219.5方、砂石料2.05万方、救生衣（圈）2982件。建立抢险队伍37支、1913余人，提高了救援能力和水平。四是加强应急队伍建设和应急演练。调整充实由14个重点行业部门专家组成的防汛抢险专家组，全县各级共举办各类培训4次、开展演练30次，2300人参加了培训演练。完成了全县143座大中小型水库、29条县级以上河道的《现场处置方案》编制。五是严格应急值守。严格执行领导干部带班、24小时值班、联合值班制度。汛期期间，采取应急、水利、综合执法、气象、消防、自然资源等部门联合值班值守。

（二）认真做好未成年人防溺水工作。县政府建立未成年人防溺水联席会议制度，进一步明确了14个部门和18个乡镇工作职责。落实好人防、物防、技防等防范措施，共对水库、河流、漫水桥、塘坝等重点水域安装监控356个，绊线报警系统212处、351套；加强对学生的防溺水安全警示教育，增强学生和家长防溺水意识。

（三）扎实做好防范一氧化碳中毒工作。县安委会办公室印发了《关于进一步做好防范一氧化碳中毒工作的通知》，以乡镇、村居（社区）为主，深入每村、每户、每个家庭开展安全隐患排查。同时，加强冬季取暖安全宣传教育，提高人民群众防范意识，确保安全过冬。

三、存在的问题

（一）企业主体责任落实不到位。部分企业安全意识依然待加强，安全培训自觉性、针对性不强，满足于搞形式、应付检查等。大型应急演练组织较少，企业应急培训不到位，从业人员缺乏基本的自救、互救知识和能力，应急救援能力不强。企业一线从操作者、管理者、工作人员对安全生产重要性认识不到位，存在无证上岗等情况。

（二）基层监管力量比较薄弱。乡镇层面应急管理、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等职责未能理顺，安委会职能作用发挥不到位，仅靠原有的安监办人员难以承担当前繁重复杂的监管任务，有些工作存在疲于应付的现象。

（三）部门落实安全监管责任主动性不高。有的行业管理部门对问题整改，思想重视不够，有的部门重业务、轻安全，对本行业安全职责责任感不强，对小微企业管理力度不够，没有做到监管范围内企业检查全覆盖、培训全覆盖。

四、2022年工作计划

（一）扎实做好高质量发展考核工作。将高质量发展考核指标与执法评估相结合。围绕“企业安全生产主体责任清单制定率、全员培训率、监督检查计划完成率、立案处罚率、亿元GDP生产安全事故死亡率”5项指标，提高完成率，抓好具体落实。将高质量发展考核列入第四季度乡镇执法评估内容，督促各乡镇及各相关部门落实责任，做好各项具体措施，确保取得好的成绩。

（二）扎实做好“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动。按照省、市部署要求，强化安全生产专项整治三年行动集中攻坚，加大干部队伍作风建设，严肃查处腐败和失职失责问题，严厉打击黑恶势力犯罪，攻坚克难，标本兼治，着力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，推动全县安全生产形势根本稳定好转。

（三）压紧压实安全生产三个责任。在党政领导责任方面，加快制定乡镇安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。在部门监管责任方面，积极推进《沂水县安全生产工作任务分工》落实，推动“三管三必须”落实到位。在企业主体责任方面，深入宣传新《安全生产法》，督促企业建立全员安全生产责任制，用好执法评估、有奖举报等有效监督措施，督促企业落实主体责任。

（四）持续保持安全生产打非高压态势。坚决落实好“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”长效机制，全面摸清风险隐患点，实行挂牌督办、限期整治。建立规范的非法行为线索移交转办制度、事故责任倒查问责制度，撬动执法部门落实“三个必须”责任，落实“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）措施，严防非法行为打而不死、死灰复燃。用好舆论宣传手段，曝光典型案例，抓好联合执法、联合惩戒和生产安全事故“三项制度”的宣传力度，严格落实好《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，起到有力的震慑警示作用。

（五）科技支撑建设四项工程。一是加快“智慧矿山”建设。实现开采环境数字化、设备现代化、控制自动化、监管可视化，最大限度减少作业人员。二是加快“智慧应急”建设。建设安全生产风险管控平台、自然灾害智能监控平台，探索建立直达易受灾村的预警预报系统。三是加快安全生产用电监测预警系统应用。24小时比对分析企业用电数据，精准打击明停暗开、超能力生产等违法违规行为。四是加快“应急直通车”建设。充实优化教育培训、应急常识、预案演练、标准规程等内容，加快音视频设备安装，打通服务企业、村居的“最后一公里”。

（六）下沉重心夯实五大基础。一是科学编制发展规划。加快编制“十四五”应急管理体系建设总体规划、重大突发事件应急保障体系建设规划及专项规划，指导工作开展。二是开展乡镇安全管理规范化建设。将全要素量化评价、刷脸考试等有效措施下沉至小微企业，发挥好村居安全网格作用，全面提升监管覆盖面、穿透力。三是严格应急值班值守。严格落实24小时联合值班制度，完善强对流天气应对处置工作机制，做到科学研判、提前预警、及时应对。四是强化实战演练。加快推进综合性消防救援力量、森林消防专业力量联调联战，整合社会化应急救援力量，加大财政资金投入，保障应急救援工具、装备配备，提升应急处突能力。五是积极引导社会共治。全力配合人大通过执法检查、工作评议、专题问询等方式，推动各级形成共治合力。发挥司法、工会、共青团、妇联等部门、群团职能优势，深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”等活动，以安全生产月、法制宣传日、安全宣传“五进”等活动为载体，推动安全生产和突发事件应对普法宣传进企入户，营造人人参与、社会共治的浓厚氛围。

（七）加强宣传和教育培训工作。广泛开展应急科普和公益宣传。积极利用安全生产月等活动，深入推进应急管理科普宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及防灾减灾知识技能。加强培训教育，通过检查促培训，实行缝查必考，现场考试，应培训未培训的，应持证未持证的，依法进行严厉处罚。加强业务学习培训，深入开展大学习、大培训行动，持续加大教育培训力度，全面提升全员安全生产素质。

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