为增强2020年安全生产行政执法工作的针对性和有效性，正确履行安全生产监管职责，规范安全生产行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《国家安监总局关于印发<安全生产监管年度执法工作计划编制办法>的通知》《安全生产执法程序规定》等有关法律法规,结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想、目标和任务

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产工作的重要批示、要求和党的十九大、十九届四中全会精神为指导，按照全国、省、市关于安全生产工作的一系列重要决策部署，担当作为、狠抓落实，紧紧围绕春节、国庆节等重要时段、重要节点和安全生产中心工作，进一步规范行政执法程序，突出执法重点，加大执法力度，推进“双随机、一公开”“四不两直”执法形式，做到执法查实、查深、查透。创新“执法+评估”机制，完善执法结果运用，强化对违法企业整顿、处罚，落实部门、乡镇等安全生产责任，压实企业安全生产主体责任，防范事故发生，促进全县安全生产形势持续健康发展，开创应急管理工作新局面。

（二）工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，采取专项检查、督查、随机抽查等形式，依法查处安全生产违法违规行为，确保对重点生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%，行政许可按时办结率达到100%，重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%，发现违法行为查处率达到100%，实现安全监管执法行政诉讼“零败诉”。通过有效监管执法，督促企业落实安全生产主体责任。

1.严格市场准入。认真执行安全生产许可制度，严把非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等高危行业准入关，严格审核，不符合安全条件的一律不予审批。进一步规范简化审批流程，强化事中事后监管。

2.加快推进“两个体系”建设。坚持典型引路、示范带动、以点带面、全面推广，加快推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，立足企业实际，全员发动，辨识风险，确定简便易行的管控措施，强化运行考核，力争2020年基本完成“两个体系”建设。

3.加强应急管理能力建设。深刻汲取事故教训，进一步健全应急管理体系，督促企业按照行业安全要求，配足配齐应急装备，提高应急指挥和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、控得住。

4.规范事故调查处理。认真贯彻落实国家、省、市关于生产安全事故报告和调查处理相关规定，严格规范事故调查处理工作程序，提高事故调查处理工作效率和质量，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，并按规定要求和程序做好事故备案审查工作。按照《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，加强对整改措施落实情况的检查，事故结案后适时组织开展评估。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）执法人员情况。

县应急管理局在编在岗人员112人，其中安全生产行政执法人员70人，占在册人员的62.5%。

（二）总法定工作日共计17430个。

（三）监督检查工作日共计6782个。

1.重点检查工作日，共需2420个工作日。

（1）重点监管检查天数，共需2072个工作日。

按照“分级属地监管”要求确定86家企业作为县应急管理局2020年度重点监管执法企业，其中，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的企业每年至少检查2次，复查2次，每次检查时间为1.5个工作日，每次需要3人检查，需522个工作日。其他重点行业和重点企业每年至少检查1次，复查1次，每次检查时间为1个工作日，每家至少3人检查，需342个工作日。参与省、市局组织的异地执法检查等各类安全生产执法行动预计平均使用40个工作日，20人参加，需800个工作日；执法情况调度及档案整理工作6人负责，按检查企业34家计算，每家企业2天，需408个工作日。参与执法检查需2072个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队、矿管科、工贸科、危化科。

（2）重点执法检查天数，共需348个工作日。对重点检查的29家企业，执法频率每年至少检查2次；复查2次，每家每次检查时间为1个工作日，每家企业至少3人检查，共计348个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队

2.一般检查天数，共需1614个工作日。

扎实开展专项执法活动，检查采取随机抽查的方式。其中安全生产大检查安排至少3个月时间，按至少15人每人每周至少到企业检查3个工作日计算，需48个工作日，共计720个工作日。非煤矿山、危险化学品等其他安全生产专项执法检查每季度开展1次，每次5天，15人参与，需300个工作日。参与政府有关部门组织的安全生产联合执法共需96个工作日。涉氨制冷、有限空间、教育培训、疫情防控、加油站等5项安全生产专项执法检查每年开展1次，每项活动开展9天，10人参与，需450个工作日;工矿商贸外包项目专项检查每季度开展一次，每次需2天，6人参加，需48个工作日。共计1614个工作日。

3.专项执法检查天数，共需268个工作日。

（1）非煤矿山企业专项执法检查共计48个工作日。其中，地下矿山提升运输专项检查10个工作日；地下矿山通风系统专项检查10个工作日；汛期尾矿库安全专项检查4个工作日；县区执法互查24个工作日。

责任科室、单位：矿管科

（2）危化品企业专项执法检查共计100个工作日。其中，“新、改、扩”危化品项目“三同时”专项检查20个工作日，以“夏季四防”为重点检查内容的危化品企业专项执法20个工作日，危险化学品生产企业专家查隐患落实情况督查20个工作日，危化品生产企业重点事项检查20个工作日，危化品企业冬季大检查20个工作日。

责任科室、单位：危化科

（3）工商贸企业专项执法检查共计120个工作日。拟抽查工贸企业30家，每家企业检查1天，复查1天，2名人参加。共计120个工作日。

责任科室、单位：工贸科

4.异地执法活动天数，共需1200个工作日。

计划全年组织开展2次异地专项执法检查活动，每次一个月，每次20人参加，共计1200个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队

5.参与各级执法行动执法检查天数，共需1280个工作日。

（1）参与上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动预计平均使用40个工作日，20人参加，需800个工作日；执法情况调度及档案整理工作6人参加，按检查企业80家计算，每家企业0.5天，需240个工作日。共计1040个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队、工贸科、危化科

（2）参与政府有关部门组织的安全生产联合执法共计240个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队

（四）其他执法工作日共计5828个。

1.企业安全生产、经营、使用许可证的颁发和管理140个工作日。预计2020年有139（矿山生产企业2家，危化生产企业19家、危化经营企业117家，危化使用企业1家）企业需要办理安全生产、经营、使用许可证的申请、延续、变更。

责任科室、单位：许可办、矿管科、危化科

2.危化品建设项目安全设施设计审查需80个工作日；非药品类易制毒化学品（第三类）备案和信息统计需45个工作日；剧毒化学品经营许可工作需45个工作日；危险化学品生产企业安全标准化复核需50个工作日。全县危险化学品企业“两体系”建设工作需要50个工作日。共需270个工作日。

责任科室、单位：危化科、许可办

3.非煤矿山建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查需54个工作日；对全县采空区治理效果进行督导检查需128个工作日；非煤矿山复工验收工作需80个工作日；督导检查非煤矿山企业安全生产标准化建设工作需150个工作日。全县非煤矿山“两体系”建设工作需38个工作日。共需450个工作日。

责任科室、单位：矿管科

4.工贸企业安全生产标准化初审需60个工作日；参与重点监管工贸企业专项整治活动需90个工作日；全县工商贸企业“两体系”建设工作需130个工作日。共计280个工作日。

责任科室、单位：工贸科

5.安全生产行政处罚、重大案件挂牌督办、信访核查、事故调查处理等需2498个工作日。其中，安全生产行政处罚按全年60起计算，每次需2人以上持证执法，立案、调查取证、告知、听证、案件处理呈批、行政处罚集体讨论、决定、送达、结案、整理案卷以及参与行政应诉等需15天，需1800个工作日；每起安全生产行政处罚需2人每人2天开展法制审核，需240个工作日。重大隐患挂牌督办参照往年按10处计算，每次受理、挂牌、督办催办、审查、销号、归档等需2人每人2天，需40个工作日。安全生产举报信访核查办理参照往年按150件计算，每次受理、转办、汇总、反馈、上报等需1人1天，预计全年约有10起县级直接核查事项，每次需2人每人2天，需190个工作日。事故调查处理按3起计算，每次需5人，每次15天；一般事故备案审议按3起计算，每次需1人，每次1天，需228个工作日。

责任科室、单位：办公室、政策法规科、县安全生产监察大队牵头，其他相关业务科室配合。

6.重大行政执法决定法制审核共需80个工作日；案卷评查活动需40个工作日。共计120个工作日。

责任科室、单位：政策法规科、县安全生产监察大队

7.预计行政诉讼、听证各1件，平均每件按2人、12天计算，共需48个工作日。

责任科室、单位：法规科牵头，机关相关科室配合

8.对各乡镇（街道）、沂水经济开发区开展年度安全生产工作考核，需30个工作日。

责任科室、单位：协调科牵头，相关科室、单位配合

9.开展执法监察集中培训每期4天，举办1期，全局112人参加，共需448个工作日。

责任科室、单位：县安全生产监察大队

10.应急救援管理工作共计24个工作日。其中，计划对3家安全生产应急管理示范点创建申报企业和非煤矿山安全生产应急管理标准化建设企业进行验收，每家企业验收平均需2天，2人参加，共需12个工作日；计划完成2家企业备案，每家企业备案需2天，2人员参加，共需12个工作日。

责任科室、单位：应急办

11.公文制定共计1280个工作日。每件公文按2个工作日安排，全年预计450件，需900个工作日。资料整理归档、统计分析等预计95件，需380个工作日。共计1280个工作日。

责任科室、单位：机关相关科室、单位

12.陪同国家、省局、市局领导现场督查、调研年平均16次，每次3人、5天，需240个工作日。

责任科室、单位：机关相关科室、单位

（五）非执法工作日共计4675个。

按照前3个年度的平均值测算，共计4675个。

1.机关值班。根据职责分工，参与机关正常工作日值班的行政执法人员有2人，每人年均值班249个工作日，共需498个工作日。其他行政执法人员除法定节假日和双休日值班外，不再承担值班任务。

2.参加会议学习培训。预计2940个工作日。其中：（1）政治、业务学习，每周0.5个工作日，共需1820个工作日；（2）计划参加国家、省、市有关培训，每人按5天计算，共需350个工作日；（3）参加专题学习班，每人按5天计算，共需350个工作日；（4）参加各类会议，每人每年按6天计算，共需420个工作日。

3．病、事、产假预计737个工作日。病、事假每人预计3个工作日，需350个工作日；产假预计367个工作日；探亲假20天。

4.法定年休假。根据法定年休假有关规定，享受年休假15天的25人，10天的9人，5天的36人。执法人员法定年休假共需645个工作日。

三、执法检查的生产经营单位

按照《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等规定，确定执法检查的生产经营单位为重点执法监察单位、举报核查的生产经营单位及专项执法检查“双随机、一公开”确定的单位。

四、执法检查内容

根据安全生产相关法律法规、国家、省、市应急管理部门工作部署，制定《现场检查方案》，依据《现场检查方案》进行执法检查。

五、工作要求

（一）统筹执法力量，落实执法计划。各科室、单位要加强工作统筹，合理调配人员，严格落实行政执法计划；要将执法计划纳入每月工作安排；对生产经营单位开展执法检查时，要根据执法计划的要求编制具体的现场检查方案。

（二）细致谋划安排，合理确定频次范围。加强组织，明确责任，确定工作顺序和重点，按月对计划执行情况进行自查，保证执法进度符合计划要求。要精心组织，周密部署，合理安排全年执法工作，科学制定月工作计划，每项执法要编制具体实施方案。要在建设项目安全设施审查、联合执法、机动监管、指导基层安监部门、“大快严”集中行动、督查和上级安排的其他任务等工作中，合理安排，穿插对重点监管和日常监管的企业一并进行执法检查。

（三）严格执法程序，建立执法档案。各科室、单位要建立执法工作台帐，认真填写执法文书，严格执法程序，建立执法档案，按照要求公开执法信息。所有检查要填写检查记录，作出检查结论。如有整改事项，要当场下达整改指令书；整改到期的，要及时复查验收。凡是拒绝整改、逾期未完成整改或整改复查验收不合格的，移送安全生产监察大队，依法给予行政处罚。

（四）加大考核力度，落实执法责任制。严格按照执法检查事项、执法依据、执法流程实施执法检查，理清岗位职责，落实岗位执法责任，把各项配套制度全面贯彻落实到安全监管执法工作的各个环节。发挥案件审理委员会作用，对重大违法行为处罚案件实行集体讨论决定，提高案件审理质量和执法水平，确保实现安全生产行政处罚案件“零败诉”目标。加强对行政执法计划完成情况的跟踪检查，监督工作落实。

以上计划在实际工作中根据具体情况和工作安排予以适当调整。

附件：县应急管理局2020年度重点执法检查企业名单

附件

县应急管理局2020年度重点执法检查企业名单